浅谈民办高校的高等教育法规
关于高等教育法规在民办高等教育中实施的思考
10B05/2018◆三亚学院 祝弘扬关于高等教育法规在民办高等教育中实施的思考一、民办高等教育法规的概况改革开放以来，我国民办高等教育开始复苏。
经过40年的发展，逐步形成了以国家办学为主体，公办教育与民办教育共同发展繁荣的局面，所形成的民办教育法律法规日益健全，其目的主要是促进和鼓励民办高校全面系统发展。
1978年以前，政府接收了绝大部分民办院校并改为公办院校。
直到我国开始四个现代化建设以后，国家需要大量高质量高素质的专门人才，而当时的教育格局并不能满足社会需求，急需民办高等教育来补充，在此环境下民办高等教育再次被重视起来。
随着社会经济的发展与进步，我国经济体制开始从计划经济转变成社会主义市场经济，国民思想空前解放。
社会思潮的转变也让人民群众慢慢消除了对“民办”“私有”的偏见，民办高等教育再次迅猛发展。
这一阶段属于民办高等教育法规形成的起步阶段。
1997年，我国通过了《社会力量办学条例》，这是我国首部关于民办教育的专门性法规，它详细规定了民办院校办学过程中的相关责任与法律保障。
但该条例也从某种程度上限制了民办高等教育的发展，例如，规定社会力量办学以职业教育、成人教育、高中以及学前教育为主，并不能实现促进民办高校办学发展。
另外，条例主要对投资控股体制进行了规定，并没有明确民办高校的教育地位及管理规范等。
所以，民办高校管理相对随意，其权益尚未得到保障。
2002年，我国通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。
它对民办教育的设立、教师、资产、管理监督、扶持奖励等方面在发展过程中存在的疑难问题都做出了法律方面的阐明和解释，系统全面地规范了民办高等教育，同时也表明我国民办教育法律体系日益完整。
此外，全国各省市也因地制宜，根据地方特色推出一系列相关地方性政策，为民办教育的进一步发展奠定了坚实的基础。
二、 高等教育法规在民办高等教育中实施的现状及问题我国经济水平自改革开放以来迅猛发展，使得民办高等教育有了更为广阔的用武之地。
浅谈民办高校教学质量监督管理体系的完善与提升
浅谈民办高校教学质量监督管理体系的完善与提升随着我国教育体制的不断改革与发展，民办高校在我国高等教育体系中发挥着越来越重要的作用。
由于民办高校的办学条件和实力参差不齐，教学质量监督管理体系的完善与提升成为当前亟需解决的问题。
本文将从不同角度探讨如何完善和提升民办高校的教学质量监督管理体系。
完善法律法规，加强对民办高校的监管。
在现行的《中华人民共和国教育法》中，对民办高校的管理规定已经有所体现，但是需要进一步细化和完善。
应当明确民办高校在教学质量、师资水平、办学条件等方面的具体要求，并建立相关的评估和监督机制，确保民办高校不仅在办学规模上有所发展，更重要的是在教学质量上有所提升。
对违规办学的民办高校要严格依法处理，形成严肃的办学纪律，以杜绝一些“野鸡大学”的存在。
加强内部管理，建立健全的质量监控体系。
作为独立的法人实体，民办高校应当建立健全的内部管理体系，确保教学质量的稳定和提升。
这包括建立科学的教学评估制度，引进更多的优秀教师和教学资源，加强学术研究和学科建设等方面。
对于每一所民办高校，应当建立起一整套的质量监控体系，从招生录取、课程设置、教学管理，到教学评价等环节都要有明确的标准和规定，确保教学质量的可持续提升。
加强社会监督，形成教育共治的机制。
民办高校应当主动接受社会的监督和评价，通过向社会公开教学质量数据、学校情况等信息，接受社会舆论的监督和评价。
建立校友会和社会各界的代表参与学校管理的机制，增强学校管理的透明度和公信力。
通过社会的监督和参与，可以有效促进民办高校的教学质量提升，形成全社会对高等教育的共同责任和共同监管。
加强国际交流与合作，提升教学质量水平。
民办高校应当加强与国外高校的交流与合作，引进国外先进的师资和教学资源，借鉴国外先进的教学管理经验和模式，提升教学质量水平。
鼓励民办高校开展国际合作办学，引进国外优质教育资源，提升学校的国际竞争力。
通过国际交流与合作，可以有效提升民办高校的教学质量水平，为学生提供更多更好的教育资源和机会。
我国民办高等教育政策法规存在的缺陷探析
高等教育发展 的趋势 ， 尽快制定《 民办高等教 育法》 以确定 民办高等教 育的法律 地位 ， 障民办高等教 育健康有序地 ， 保
发展。
关键词 ： 民办高等教育 ； 策法规体 系； 陷 政 缺
中 图 分 类 号 ： ６ Ｇ４ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ ３ ４ （０ ０）３ ０ ２ — ５ １０ — ２ ０ ２ １ ０ — １４ ０
改革开 放三 十多 年 以来 ， 国教育 事业 进 行 了策 事 业 ， 社会 主义 教 育事业 的组 成 部 分 。这 些都 对 民 我 是 略调整 ， 出台 了一 系列 促进 民办教 育发 展 的法 律 与政 办 高等 教育 的地 位与 性质做 了某 种程 度 的定位 。 而法 策 ， 国 民办 高校 的发 展 规 模 也 因此 逐 步 扩 大 ， 大 律 对 民办 高等 教育 的这 一 定位 ， 我 极 决定 了我 国 民办 高等
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收稿 日期 ：０ ０ ０ — ０ ２ １— １ １
基金项 目： 本文是 全国教育科学 “ 十一五” 规划 ２ ０ ０ ６年度教育部重点项 目《 国民办高等教 育的规 范化管理研 究》 项 目批准 我 （
号 为 ＤＡ ６ １８ 的 阶 段性 成果 Ｉ０ ０ ４ ）
作者简介 ： 柯卫 （ ９ ４ ）女 ， １６ 一 ， 湖北大 冶人 ， 广东商学 院法 治与经济 发展研究 所研究员 ， 法学博 士 ， 究方 向为法理学 ； 超 研 周 （９ ３ ）江西 上饶人 ， １８ 一 ， 广东商学院法学院 ２ ０ ０ ７级硕士研究 生 ， 研究方向为法理 学。
２１ ０ ０年 ３月
社 会 科学 家
Ｓ ｏＣＩ ＡＬ Ｓ ＣⅢ ＮＴＩ Ｔ Ｓ
论我国民办高等教育法规体系的完善
论我国民办高等教育法规体系的完善作者：何利敏来源：《群文天地》2012年第07期摘要：文章试图从民办高等教育法规的概念出发，剖析我国民办高等教育法规体系的缺陷，并追其原因，提出自己的建议，希望有助于加强我国民办高等教育法规体系建设。
关键词：民办高等教育；教育法规体系；缺陷一、引言2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。
随后，国务院颁布了《民办教育促进法实施条例》，对《民办教育促进法》的有关规定进行了细化。
“一法一例”使我国民办教育走上了依法发展和依法规范的道路。
然而，由于我国民办教育发展历史较短，加上社会大环境的限制，“一法一例”在贯彻过程中暴露出种种问题。
本文将从民办高校教育法规的概念着手，剖析我国民办高校教育法规的缺陷，并追其原因，并提出几点建议，希望有助于加强我国民办高等教育法规体系的完善。
二、民办高等教育法规的概念民办高校教等法规是有关民办高校教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。
民办高等教育法规的建立有利于民办高校依法治教和依法治学。
三、我国民办高等教育法规体系的缺陷(一)学费标准政策不明我国的民办高等教育走的是一条以学养学的道路。
民办高等学校的办学经费来源于学费、捐款、校办产业收入和地方企事业组织的拨款。
因此，为了持续办学，响应国家的高等教育大众化政策，民办高校的学费通常是公办高校的两倍，这使很多高考成绩不理想但家境又贫困的学生好望“校”兴叹，也进一步影响了民办高校的招生人数。
（二）教师保障体系不完整鉴于社会偏见和客观条件的限制，民办高校在引进高学历、高职称、教学经验丰富的中年教师上面临着诸多困难。
我国民办高校教师队伍基本上呈年轻化态势。
然而，由于民办高校大多采取公司企业型的管理模式，其高度市场化的用人薪酬制度使青年教师无法与公办高校教师享受同等得工资待遇，工作缺乏稳定感和安全感。
民办高校高等教育法规建设的论述与思考
民办高校高等教育法规建设的论述与思考摘要：改革开放的浪潮席卷中国，高等教育也不例外，我国民办高校教育事业在几十年的发展历程中取得了长足的发展，其数量激增，规模不断扩大，民办高校以培养人才为重要职责，为社会输送高素质高层次技术技能人才，遵循国家法律政策实施教学。
关键词：民办高校；高等教育；策略引言受到教育政策、办学方式、教学资源和人才培养机制等多方面因素的挑战，民办高校迫切需要转变发展方向，努力探索高质量发展路径，在寻求政府教育政策支持和教学资源优化的基础上提高民办高校的整体办学层次，进而不断完善内部治理体系和教育结构，真正为广大学子创建良好的教学环境，为中国的高等教育事业贡献力量。
1民办高校高质量发展面临的任务民办高校从过去创业发展、建设到现在追求高质量发展，实现了办学内涵的重要转变。
这个转变一定程度上与高校发展的生命周期规律相符合。
一所高校从创办到办好，大致会经历三个阶段：创业期、中兴期和成熟期。
有人可能会产生疑问：自然界生物的生命周期还有衰亡期，高校是否也如此?实则不然，高校在走向成熟期前，确实可能出现倒闭、合并、重组、撤销等现象，但出现这些现象的一个重要原因是学校实力稍弱，即高校可能因为羸弱而衰亡，而迈向成熟期后，就会拥有一种内生的永续发展基因。
在创业期，高校要不断完善基本办学条件，保证教学楼、办公楼、实验室、运动场馆等的建设要能满足基本的办学需求；要建立学科专业，设置能满足学校发展目标和要求的学科专业，形成基本合理的结构体系；要招聘优秀师资，科研能力强的师资队伍；要不断扩大招生人数，形成与发展目标相匹配的办学规模；要建立规章制度，不断规范办学，建构运行有效的办学体系。
总体上，创业期的主要发展任务是建基立业、建章立制。
在中兴期，民办高校需要继续完成部分创业期的任务，同时越来越多地承担中兴期的任务。
首先，要投入内涵建设，在各学科专业发展上，注重培育提升教学、科研的硬实力和软实力，尤其要重视各学科专业领域的人才培养以及科学研究的机制、团队、平台和经验开发。
民办高等教育的特征与政策分析
民办高等教育的特征与政策分析改革开放以来，民办高等教育在中国的重新崛起，构成了中国高等教育改革大潮中一道亮丽的风景线。
据不完全统计，截止2000年，我国共有民办高等教育机构1300余所，其中经教育部批准、国家承认学历的42所，教育部批准的国家学历文凭考试的试点学校有300余所。
民办高等教育的产生和发展是改革开放的产物，市场经济为其发展壮大提供了巨大的发展空间。
一市场经济的发展，使得我国原有的教育资源配置方式正在发生裂变，民办高等教育正在凭借市场经济的竞争机制，营造一个教育的服务市场。
中国出现的高质量的义务教育和高等教育供给不足的“卖方市场”现象，为中国教育资源重新配置提供了最好的发展空间，民办高等教育正是在市场化的运作中形成了自己独特的办学模式和运行机制。
特征之一：民办高校与资本市场的连姻目前，中国民办大学主要是靠学费支撑学校的办学，走的是一条以学养学的道路。
尽管人们一再呼吁国家和政府部门应该给予资助，但从目前中央财政收入的状况来看，这一现象在近期内难以改变。
因此，中国的许多民办大学开始瞄准资本市场，希冀进入资本市场而获得更广泛的融资渠道。
据不完全调查．黑龙江东亚学团、西安欧亚学院、西安交通大学思源学院、湖北函授大学、湖南涉外经济学院等，正在不同程度地启动了介入资本市场的运作。
事实表明，经费问题是制约民办高校发展的“瓶颈”，如果不进入资本市场，就难以获得更大、更快的发展。
特征之二：以大学为龙头的教育产业集团在我国，目前已出现了浙江万里教育集团、宁波华茂(教育)集团、卡伦湖教育集团、无锡中锐教育集团、黑龙江东亚教育集团、北京南洋教育集团等，这些教育集团以教育就是服务为理念，引入市场运作机制，逐步实现教育规模的集团化。
以东亚教育集团为例，东亚大学是东亚教育集团的龙头，它是在齐齐哈尔第一机床厂职工大学的基础上改制而成的一所民办高校，当齐齐哈尔第一机床厂作为国有特大型企业步入低谷难以复苏的时候，东亚大学经过近7年的运作，显示出勃勃生机，第一机床厂所属的从幼儿园到高中的11所学校全部并入教育集团。
民办高等学校办学管理若干规定
民办高等学校办学管理若干规定《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。
部长周济二○○七年二月三日（2007年2月3日教育部令第25号发布）第一条为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校(以下简称民办高校)的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。
第二条民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。
第三条教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。
按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。
教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。
第四条国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门(以下简称省级教育行政部门)主管本行政区域内的民办教育工作。
对民办高校依法履行下列职责：(一)办学许可证管理；(二)民办高校招生简章和广告备案的审查；(三)民办高校相关信息的发布；(四)民办高校的年度检查；(五)民办高校的表彰奖励；(六)民办高校违法违规行为的查处；(七)法律法规规定的其他职责。
第五条民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。
民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。
第六条民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。
民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。
民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。
任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。
民办高校办学管理规定
民办高校办学管理规定近年来，民办高校的数量与日俱增，为了确保民办高校的办学质量和校园安全，国家发布了《民办教育促进法》，并制定了《民办高校办学管理规定》，旨在加强民办高校的管理和监督。
本文将从背景、主要内容、存在的问题和建议四个方面来探讨《民办高校办学管理规定》。
一、背景《民办教育促进法》自2003年颁布实施以来，为发展我国的民办教育事业做出了积极的贡献。
但同时，也出现了一些问题。
由于民办高校的办学目的不同，存在不同的教育理念和经营模式，而民办高校的管理、监督机制相对不足，一些学校或者个人利用职权、违规操作、失信等行为，对教育质量、获得学生信任及行业信任方面带来了一定的负面影响。
因此，政府需要出台相关法律规定和管理制度来加强民办高校的管理和监督。
二、主要内容《民办高校办学管理规定》是民办高校必须遵守的基本规范，主要分为以下三个方面：1.资质审查民办高校必须符合资质审查的要求。
新设立的民办高校应按照《民办教育促进法》的规定办理备案手续。
而已备案的民办高校则应在实际办学过程中不断完善，不断提高自身的教育教学质量、教师教学水平、校园环境等方面的要求。
2.更严格的审批机制民办高校的审批机制应该更加严格，对于申请新建民办高校的机构，应该进行多方面的审批和审核，以确保新学校能够真正符合教育机构的准则。
3.校园管理民办高校的校园管理应该加强，包括校园安全、学业指导、学生管理等方面的要求。
其中，要求民办高校建立相应的助学金管理制度，确保助学金的合理分配和使用效果。
三、存在问题1.管理和监督不足目前，我国对于民办高校的管理和监督存在较大的不足。
一些低质量的民办高校仍然存在，教育质量和学生就业率等指标远低于国有高校，也无法保证学生的资格证书获得合法承认等问题。
2.行政管理干预一些政府部门对民办高校的经营和管理进行过度干预，限制了民办高校的自主性和创新性，给民办高校的发展带来了不良影响。
3.金融体系不完善目前，我国的金融体系对于民办高校的融资渠道也存在不足。
中国民办高等教育政策
中国民办高等教育政策
中国民办高等教育政策主要包括以下几个方面：
1. 准入与审批：民办高等教育机构需要按照相关规定进行申请和审批，获得教育部门的准入批准才能正式设立。
审批机构会对民办高校的办学条件、师资力量、招生计划等进行审核。
2. 经费支持：民办高校可以享受与公办高校相同的政府奖励、资助政策，包括国家级、地方级及社会捐赠等各种奖励和资助。
3.高职高专政策: 中国政府对民办高职、高专院校的政策更加
倾斜。
对于高职高专院校，政府提供的支持主要包括财政补贴、资金扶持、实训场所的提供等。
4.专业设置：民办高校的专业设置要符合教育部门的要求，按
照国家规定的分类目录进行设置，并经过审批后方可开设。
5. 教学质量保障：对于民办高校的教学质量，教育部门进行全面监管。
民办高校需要定期接受教育部门和相关专家的评估，确保教学质量和办学水平达到标准。
6. 招生政策：民办高校的招生政策需要符合国家和教育部门的招生政策，不得违反公平、公正原则。
需要注意的是，民办高校在一些政策上与公办高校仍然存在一定差距，比如教育资源、科研支持等方面。
近年来，中国政府
也一直在加大对民办高校的支持力度，争取使其逐步缩小与公办高校的差距。
最新浅谈民办高校的高等教育法规-精品
最新浅谈民办高校的高等教育法规-精品浅谈民办高校的高等教育法规依法治教是依法治国在领域的具体实施，高等教育如何实行有效的法规管理是我国高等教育管理工作者而临的重要课题。
本文主要从剖析我国民办高等教育法规体系的不足，并追其原因并提出自己的建议，希望有助于加强我国民办高等教育法规体系建设，以达到提升学校核心竞争力的目的。
我国推进科教兴国战略，高等教育事业取得了很大发展。
高等教育的改革和发展，促进了我国高教制度的变革和创新，而变革和创新都有赖于一个完备的高等教育法律法规体系以及这些法律法规的有效贯彻实施。
当前，民办高等教育虽已取得了长足的发展，但政策法规方面整体上还很不健全、不完善，还有诸多亟待加强的环节，严重影响了民办高校的持续健康发展。
建立与民办高校相适应的高等教育法规，是提升学校核心竞争力，促进学校稳健发展法律保证。
一、建立和完善民办高校的高等教育法规的必要性改革开放三十多年以来，民办高等教育的出现，打破了政府包揽高等教育的办学格局，引起传统高等教育的观念革新，对我国教育事业进行了策略调整，国家出台了一系列促进民办教育发展的法律与政策，我国民办高校的发展规模也因此逐步扩大，极大缓解了高等教育的供求矛盾。
这表明我们国家高等教育进入大众化阶段，民办高校已经成为高等教育事业的重要组成部分。
但不容忽视的问题是，民办高等教育法制建设三十多年以来从整体上还很不健全、不完善，还有诸多亟待加强的薄弱环节，严重影响了民办高校的持续、健康发展。
针对上述原因，为了进一步完善民办高等教育的政策法规体系，我们必须根据现阶段民办高等教育发展的趋势，尽快制定《民办院校高等教育法》，以确定民办高等教育的法律地位，保障民办高等教育健康有序地发展。
二、现阶段民办高校的高等教育法规存在的问题(一)民办高校的法律界定模糊民办高校的法律界定模糊主要表现在：《中华人民共和国教育法》明确规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，民办高等教育不得以营利为目的，属于非营利组织。
我国民办高等教育实践中的政策法律问题
关键词 ： 民办教育 ； 民办高等教 教 育 需 求 远 远 大 于 国 家 财 政 教 育 经 费 不 足 的 现实情况 下 ， 力 发展 民办高等教育 。 吸收 民间资金办学 ， 大 以 弥 补 和 扩 大 高 等教 育 的 整体 规 模 ．满 足 人 民 群 众 对 不 同层 次
校依 法 管理 使 用 ， 何 组 织 和个 人 不 得 侵 占。 这些 规 定 ， 在 任 对
学 校存 续期 间举 办 者所 投 入 的财 产 有 无 财 产 所 有 权 、 能 否 转 让 或 者 担保 等没 有 做 出 明确 的规 定 。并 且 民办 高 校 产 权 的 残 缺 使投 资者 在 投 资公 司与 学 校 之 间 的资 产 收 益 与 决 策 权 限 上 有 很 大 的 区别 ，这 样 势 必 会 影 响 到 投 资 者 的投 资 教 育 的积 极 性 ， 利 于 民 办 高 等 教 育 事业 的发 展 壮 大 。 不 （ 三）民 办高 校 的 投 资 风 险 与 退 出机 制 问题 从 投 资 角 度 来 看 ， 何 投 资 活动 都 是 有 风 险 的 。 然使 投 任 既 资 办 学 。 然 伴 随 着 风 险 ， 会 存 在 非 理 性 的 和 “ 机 ” 办 必 就 投 的 学 。投 资 办 学 也 避 免 不 了有 倒 闭 的 风 险 。 ２０ ０ ５年底 ， 国最 大 的 教 育 集 团— — 南 洋 教 育 集 团 的倒 全 闭使 中 国教 育 界 乃 至 整 个 社 会 都 为 之 震 惊 。 投 资 办 学 使 我 国 民 办高 等 教 育 的基 本 特 征 。而 对 投 资 办 学 相 配 套 的有 关 制 度 法 规 尚未 出 台 ， 投 资 办学 的风 险认 识 不 足 ． 我 国 民办 高 等 对 多 教 育 发 展 的特 殊 性 认 识 不 足 ，是对 我 国 民办 高 等 教 育 必 须 尽 快 通 过 规 模 扩 张 完 成 原 始 积 累 的认 识 不 足 ，是 对 只 能 通 过 规 模 扩 张 才 能 达 到 投 资 目的 的认 识不 足 。 除 了对 投 资 风 险 的认 识 不 足外 ．民 办 高 校 倒 闭 后 的安 全 退 出 、 民办 高 校 学 生 的合 法 权 益 以 及 民 办 高 校 教 师 的 合 法 权 益 等 善 后 工 作 也 没 有 得 到 应 有 的重 视及 回应 。 从 目前 民办 高
浅谈民办高校的高等教育法规
浅谈民办高校的高等教育法规摘要：我国的民办高校在高等教育体系中扮演着重要的角色，为社会提供了丰富的高等教育资源，培养了大量的高素质人才。
然而，由于民办高校仅有三十多年的历史及发展不平衡的问题，民办高校的高等教育法规建设相对滞后，因此需要进行深入研究和反思。
为此，研究民办高校的高等教育法规的问题和建议具有重要的现实意义。
通过对这些方面的研究，可以为我国民办高校高等教育法规建设提供有力的理论支持和政策建议，促进民办高等教育的可持续发展，为社会输送更多高素质高层次的人才，以适应国家发展的需要。
关键词：民办高校；高等教育法规；问题；建议一、完善民办高校的高等教育法规的现实意义完善民办高校的高等教育法规具有重要的现实意义，这样的法规能够确立民办高等教育的法律地位，为其提供明确的法律框架和规范，具体体现在以下几个方面：首先，完善法规可以促进民办高校的健康有序发展。
通过法律地位的确立，民办高校能够更加规范办学行为，提高办学质量，确保教育资源的有效利用，防止乱收费、虚假宣传等不正当竞争行为，从而维护教育市场的公平和秩序。
其次，法规的完善有助于提升民办高校的社会声誉。
合法地位和规范运营将提高学生和社会对民办高校的信任度，吸引更多有才华的教育从业者和学生参与其中，有助于提高教育质量和国际竞争力。
此外，高等教育法规的完善还可以加强对民办高校的监管和评估机制，确保其达到国家教育政策和质量标准的要求，从而更好地为国家培养人才和提供教育服务。
综上所述，完善民办高校的高等教育法规是确保我国高等教育体系持续稳健发展的关键一步，有助于保障教育的公平、质量和可持续性，为我国的教育事业和社会进步做出更大贡献。
二、民办高校的高等教育法规存在的现实问题（一）质量与标准问题民办高校的高等教育法规在现实中面临着一些重要问题，其中质量与标准问题是最为突出的。
首先，虽然民办高校在填补高等教育供给缺口上发挥了积极作用，但一些民办高校的教育质量与公立高校相比存在差距。
民办高等学校办学管理若干规定-教育部令第25号
民办高等学校办学管理若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部令(第25号)《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。
教育部部长周济二○○七年二月三日民办高等学校办学管理若干规定第一条为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。
第二条民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。
第三条教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。
按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。
教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。
第四条国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。
对民办高校依法履行下列职责：（一）办学许可证管理；（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；（三）民办高校相关信息的发布；（四）民办高校的年度检查；（五）民办高校的表彰奖励；（六）民办高校违法违规行为的查处；（七）法律法规规定的其他职责。
第五条民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。
民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。
第六条民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。
民办高校分类管理政策浅析
民办高校分类管理政策浅析陈冬 伏冉冉南京理工大学紫金学院摘要：本文主要分析民办高校分类管理政策出台的背景与意义，并通过自身工作经历与政策文本的情况了解，为后续民办高校分类管理政策文本与实施工作的完善提出部分建议。
关键词：民办高校；分类管理；政策文本党的十九大提出支持社会力量兴办教育，并且要对其有规范，给予民办高校更多支持，并发布政策，让民办高校更加健康的发展。
在教育部2018年公布的《全国普通高等学校名单》中，全国高等学校近3000所，民办院校占总数的25%，多达735所，其中本科院校141所，独立学院275所，高职院校318所。
我国民办高校快速发展，但相关法律制度相对滞后，落后于快速发展的民办教育。
民办高校在营利性和非营利性的性质不明朗的情况下，会出现非常多的问题，如产权财务分配、法人属性、合理分配、教师待遇等问题。
同时，社会上对营利性民办高校带有偏见，认为营利回报是营利性民办高校的本质，营利性民办高校不会以教育为本，而非营利性民办高校又没有收益，相关扶持政策又相对落后，让这类学校生存艰难。
一定情况下阻碍了民办教育的发展。
为此，制定、了解并完善民办高校分类管理政策非常有必要。
一、民办高校分类管理政策的源起民办高校是我国高等教育的重要组成部分之一，根据《民办教育促进法》和《民办高等学校办学管理若干规定》，民办高校是指除了国家机构以外，企事业单位、民间团体或个人通过出资，兴办实施专科以上的高等学历教育的学校，面向社会招生。
民办高校有很多类别，有可以主要进行教育并应用的本科学历教育的院校，可以进行教学并实际应用或者主要教导职业技术的专科学历教育的院校，还有一些独立二级学院和高等教育机构。
按规定，我国公办学校归类为事业单位，民办学校归类为民办非企业单位。
以前，原《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类，在实际登记时，民办非企业单位的法人属性界定模糊，举办者并不明确登记种类，登记机关无法准确登记，造成很多问题。
对我国民办高等教育政策法规发展的思考
对我国民办高等教育政策法规发展的思考［摘要］民办高等教育政策是我国教育政策体系中不可或缺的重要组成部分，对我国民办高等教育事业的发展具有重要作用。
文章以我国民办高等教育政策的发展现状为基础，借鉴国外先进经验，结合我国高等教育发展大局，提出了完善我国现行民办高等教育政策的思考与建议。
［关键词］民办高等教育教育政策政策体系民办高等教育是我国教育事业体系中不可缺少的重要组成部分。
民办高等教育机构的发展需要多种条件的配合，其中，政策法规是最重要的条件保障。
民办高等教育政策的合理性、科学性及相关政策环境的优劣，对民办高等教育机构的发展会产生明显的推动或阻碍作用。
认真研究我国陆续出台的有关民办高等教育发展的政策，对梳理并完善我国民办高等教育政策、推动民办高等教育机构的健康发展，具有重要的理论研究意义与实践价值。
为落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，真正贯彻国家发展民办高等教育的要求和指导思想，本文主要针对我国民办高等教育政策法规发展的特点和趋势，借鉴国外先进的民办高等教育管理经验，对未来民办高等教育的政策发展、法制保障提出相关建议。
一、端正认识，准确认识民办高等教育的地位和作用在我国，公办高等教育长期占据绝对的优势地位，加之传统观念的影响，民办高等教育一开始就被贴上各种“标签”，受到种种非议和责难，即使在民办高等教育大发展的今天，仍有不少人提到民办高等教育就摇头、讥讽，甚至“谈民色变”。
有人认为，“政府认识不足是导致中国民办高等教育发展缓慢的最重要原因之一。
”①在这样的大环境下，我们必须为民办高等教育营造一个公平、和谐的发展环境，彻底端正认识，准确定位，从思想根源、立法源头上解决问题。
中国民办高等教育发展之初，就碰上了姓“私”还是姓“民”的问题，公众和学界对此众说纷纭、莫衷一是。
由于受传统文化和公众固有偏见的影响，民办高等教育长期处于公办高等教育的阴影下，在不公平的环境中艰难生存发展，“唯公性”成为一贯坚持的教育政策理念。
我国民办高等教育政策制定中的问题与建议
我国民办高等教育政策制定中的问题与建议
丛培娟 （ 东北大学文法学院教育经济与管理专业２（级硕士研究生 １００ ） ｆ７ ） ） １０４
摘 要 ：随着 高等教 育 大 众化进 程 的推 进 ， 民办 高等教 育 作 为 越小 了。 我 国高等 教 育的 重要 组成 部 分 ，发挥 着越 来越 重要 的 作 用。 民 办 ３经 费政策 空 白 ，使 民办 高校缺 乏竞 争力 ． 高等 教 育发展 的 历 史可 以说 就是 一部 政 策演 变 的历 史 ，民 办高等 如 何筹 集充足 的经 费并 合理 地使用 ，是 民办 高校 发 展过程 中 教 育 政策 的 制定 又显 得 尤为 重要 ，政 策制 定 的好 与坏 制 约 着民 办 最 为重 要 的 问题 之－ 。 《 民办教 育促 进法 》第 二 条规 定 ： “ 国家 高等教 育的发 展 。本 文针 对 我 国 民办 高等 教 育政 策 的制 定过 程 ， 机构 以外 的社会 组织 或 者个 人 ，利用 非 国家财 政 性经 费 ，面 向社 分析 了其 不足之 处 ，并提 出了相应 的改进 建议 。 会 举办 学校 及其 他教 育 机构 的活 动 ，适用 本 法 。 ”可 以看 出 ， 民 关键词 ：民 办高等教 育 ；政 策 制定 ；问题 ；建议 办 高校 经 费筹集 的基 本 原则 即 非国 家财 政性 经费 ，也 就 是 自筹 。 我 国 民办高 校缺 乏政 府 资助 资金 ，享 受政 府优 惠 少 。虽然 也 有大 近 年 来 ， 我 国 民办 高校 的发 展 速 度 进 一 步 加 快 ， 枷 模 日趋 财 团 、 大 公 司 、大 企 业 以及 基 金会 的 资助 ， 但 由 于现 行 法 律 缺 壮大 。但 是 ， 民办 高等 教育 的 发展 也面 临着 各种 压 力与 挑 战 。政 乏 相关 的优 惠政 策 ，再 加上 我 国 民办高 校刚 起步 ，办 学特 色 不突 策 的制 定在 民办 高等 教 育发 展过 程 中发挥 着 重要 的作 用 。通 过对 出，质 量不 明显 ，知名 度不 高 ，还没 有 得到 社会 的广 泛认 可 ，因 我 围 民办高 等 教育政 策 制定 过程 的研 究 ， 找出 了 民办 高等 教 育政 此 得到 的 国 内外 企业 投 资较 少 。因此 ，国家 应该 制定 相应 的 经 费 策制 定过 程 中存 在 的政 策滞 后性 明显 、缺 乏 办学 自主 权 、经 费政 政策 ，吸引社 会资 金 以解 决 民办高 校经 费短缺 的 问题 。 策空 白、产 权界 定不 明晰等 问题 。针 对这 些 问题 ，从 规 范政 策制 ４产 权政 策对 民办 高校 的产权 界定 不明 晰 ． 定 的合理 性 、避 免不 公 平和 歧视 、加 强政 府 对 民办 高校 的服 务意 法 规对 民办 学校 的产 权 界定 比较 模糊 。 《 民办教 育促 进 法》 识 、利益 回 报机 制和 建 立合 理 的经 费政 策及 产权 政 策等 方面 提 出 第 ３ 条 规 定 “民办 学校 对 举 办 者 投 人 民 办学 校 的 资 产 、 国有 资 ５ 了改进 建议 。 产 、受 赠 的财产 以及 办 学积 累 ，享有 法 人财 产权 。 ”第 ３条 规定 ６ 我 国民办 高等教 育发展 的 背景 “ 民办 学校 存续 期 间 ，所有 资产 由民办 学校 依法 管理 和使 用 ，任 回溯 历 史 ，中 国有着 源 远流 长 的私 学传 统 ，时 间跨 度上 溯 西 何 组织 和个 人 不得侵 占。 ”从 以上规 定 看 出， 民办教 育的 出资人 周下 迄 民 闰将近 ３０ 年 ，但 是在 新 中 国成立 以后 ，私立 学校 因 国 不 能享 有其 所投 人 资产 的产 权 ，而 民办 学校 只是 一个 法律 意 义上 ００ 家 的收 归 国有而 悄然 的消失 在 中华大 地上 长 达几 十年 之久 。１８ 的实体 ，谁 来代 表 学校 处理 学校 的财 产 则没 有 明确规 定 。 由于产 ９２ 年４ ２ 日我 国第 一所 民办 大 学—— 中华 社 会大 学 在 北京 成 立 ， 权 界定 不清 楚 ，许 多 民办 高校 的 出资者 、举 办者 出于 对 自己的资 月 ９ 这标 志着 中国 民办 高等 教育 在 中断 了３ 多年 后 又重 新 登上 了历 史 产 的 关心 同时 充 当办学 者 导致一 些营 利 行为 和违 规操 作 现象 的发 Ｏ 舞 台 。此 后 ， 民办 高等 教育 如 雨后春 笋 般快 速地 发 展起 来 。特 别 生 。这 也 是为什 么 明知 不能 享有 产权 但 仍然 有众 多 的人 愿意 投 资 是我 国加入 Ｗ Ｏ之 后 ，民办高 校的 发展速 度进 一步加 快 ，规模 曰 教育 的原 因所 在 。 Ｔ 趋壮 大 ，成 果毋 庸 置疑 。但 是 在改 革 开放 的今 天 ，在我 国这 样 一 三 、完 善我 国民办 高等 教育 制定政 策 的建议 个有 着独 特 社会 历 史文 化传 统 的 国度 ，民 办高校 的进 一 步 发展遇 １加强 民办 高等教 育政 策制 定 的合 理性 ． 到 了生 源 、师 资 、资金 、质 量 等一 系列 问题 ，如果 不加 以重视 ， 国 内民办 教育 发展 的 最大 制 约因 素是 政策 。 而 政 策 的制定 民办高等 教育 的进 一步 发展 就可 能面 临瓶颈 。… 需遵 循一 定 的程序 ， 民办教 育政 策 也不 例外 。可 遗憾 的是 ，我 国 二 、我 国民办 高等 教育政 策 中存在 的 问题 民办 教育 政策 的制 定 ，大都 处 于消 极被 动 的状态 ，总是 有 了 问题 我 国 民办 高等 教育 政策 ，在 促进 民办 高等 教育 事业 的 发展 过 才 制 定 政 策 ， 政策 制定 程 序 不 够 规 范 。有 的政 策 在 制 定 时 缺少 程 中取 得 了有 目共 睹 的 巨大成 就 。但 是在 肯定 成绩 的 同时 ，还 应 必要 的调 查研 究和 分析 论证 ，有 的没有 翔 实 的方 案 论证 ， 从而 使 该 看 到政 策的 制 定过程 中 存在 的一 些 问题 。我 国 民办 高等 教育 政 制定 的政 策缺 乏应 有 的效度 ，在 实 施 中失真 ，甚 至 名实 不符 。政 策 还 需要 从多 方面 加 以提 高和 完善 ，这 固 然有 着诸 多社 会 因素 的 府 应 该规 范 民办 高等 教育政 策制 定 的程 序和 标准 ，在 制 定相 关政 影 响 与制 约 ，但政 府 政策 的缺 陷 是不 容忽 视 的重 要原 因 。总 的来 策 的时候 ，一定 要将 其与 公办 高校 相 区别 开来 ，充 分尊 重其 自主 说 ，我 国 的 民办 高等 教育 政策 还 不成 熟 、不完 善 ，仍 有很 多急 待 性 ，不要磨 灭 了民办 高校 的办学优 势特 点 。 解 决 的问题 。 ２ 政 策制 定避 免不 公平 和 歧视 ， 引进 民办 高校 与公 办 高校 的 ． ｌ政策 滞后性 明显 ，不 能满 足实 践发展 的要 求 ＿ 公平竞 争机 制 目前 针 对 民办 教 育 的 法 规 不够 健 全 ，法 规 建 设 仍 不 尽 如 人 公平 对待 民 办高等 教育 ，给 民办 高等 教育 的发 展创 造 一个 更 意 ，立 法滞 后 使 办学 实践 的 问题越 来越 突 出 。从 国家 角度 来看 ， 公平 的政 策环 境 。 《 民办 教育 促进 法 》规 定 民办 高等教 育 是 “ 社 虽 然 对 民办高 校采 取 “ 极鼓 励 ，大 力支 持 ，加 强管 理 ，正确 引 会主 义教 育事业 的组 成部 分 ”，这 在 法律上 明确 了民 办高 等教 育 积 导 ”的基 本 方 针 己经 明 确 ，但 是 具 体 的有权 威 性 的 法规 （ 办教 的平 等地 位 。而 政府 应该 真 正改变 藿 “ ”轻 “ ”的观 念 ，才 民 公 民 育促 进法 ） 刚 刚 出台 。从 地 方 角度 来 看 ，虽 然 制定 了一 些政 策 能在 制定 相 关政 策时 真正 做 到对 民办 高等 教育 的公 平对 待 ，并 切 还 规 定 ，但 还是 不 完善 。这 些都 阻 碍 了民办 高等 教 育长 期可 持续 的 实落 实到 实 处 。 事 实上 ， 国家 的一 些政 策 不但 没有 保证 民办 高 发展 。 同时 ，政 策修 订不 及 时是 我 国政策 法规 的通病 ，民办 高等 校 获得 与 公立 高 校平 等 的 地位 ， 反而 人 为地 制 造 了公 办 、 民 办高 教育 政策 也不 例 外 。完善 的教 育 立法 体系 不仅 在 于法 律 的制 定 ， 等 院校之 间 的不 平等 ， 民办 高校 处 于更 加不 利 的竞争 环境 ， 如 使 例 还 在 于修 改和完 善 ，但这方 面 的工作 至今 没有得 到应 有 的重 视 。 国家 允许 公 立大 学举 办－ 级 学院 和扩 招 的政策 实 际上 恶化 了民办 二 ２ 政策 桎梏 太多 ，使 民办高 校缺 乏办 学 自 权 ． 主 高 校 的生 存环 境 ， 其 处 于更 加 不利 的地位 。埘 于现 阶 段 的 民办 使 作 为 民办 高校 的 举办 者 ，希 望能 在减 少干 预 的环 境 Ｆ 到更 高校 来 说 ， 平 的竞 争 环境 和 平 等 的政 策待 遇 甚 至 比直 接 的财 政 得 公 多的 办学 自主 权 。但 从 目前来 看 ，教 育行 政 部 门在招 生 计划 、招 资助 更重 要 。 生批 次 、招 生分 数 、招 生区域 等 方面 ，基 本 上还 是用 计划 经 济年 ３ 从政 策制 定上 加 强政 府 的服 务意识 ，促进 民办 高校 的 办学 ． 代的 老办 法来 进 行管 理 ；在专 业 设置 、课 程 安排 、教 学计 划 、教 自主 权 学大 纲等 方面 ，还是 用与 公 办大 学相
民办高校大学生法律教育
汇报人： 2023-12-15
目录
• 引言 • 民办高校法律教育的现状 • 大学生法律教育的必要性 • 民办高校法律教育的改进措施 • 大学生法律教育的实施途径 • 研究结论与展望
01
引言
背景介绍
民办高校是我国高等教育的重要组成 部分，为我国培养了大量的应用型人 才。
目前，我国民办高校在大学生法律教 育方面还存在一些问题，如教育内容 不够贴近实际、教育方式不够灵活等 。
随着社会经济的发展和法治建设的推 进，对民办高校大学生法律素质的要 求也越来越高。
研究目的和意义
研究目的
通过对民办高校大学生法律教育的现状进行调查和分析，发现问题并提出改进 建议，以提高大学生的法律素质。
研究意义
加强民办高校大学生法律教育，有助于提高大学生的法律意识和法律素养，增 强其社会责任感和自我保护意识，同时也符合我国推进法治建设的需求。
02
民办高校法律教育的现状
当前的发展情况
01
02
03
法律教育课程普及
民办高校普遍开设了法律 教育课程，涵盖了宪法、 民法、刑法、行政法等多 个领域。
师资力量增强
民办高校不断引进高水平 的法律专业教师，提高教 学质量。
实践教学加强
民办高校注重法律实践教 育，通过模拟法庭、法律 诊所等方式增强学生的实 践能力。
2024年《高等教育政策法规》学习心得范本(2篇)
2024年《高等教育政策法规》学习心得范本一、学习目标在学习《高等教育政策法规》的过程中，我希望能够深入了解我国高等教育的政策法规体系，掌握相关法规的要点和实施细则，提高自己的法律意识和能力，以便在实际工作中能够合法合规地开展高等教育工作。
二、学习内容《高等教育政策法规》是一部系统概述我国高等教育政策法规的作品，包括高等教育法、高等教育条例、高等学校章程等内容，共分为七章。
在学习过程中，我认真读完了每一章的内容，并进行了总结和思考。
三、学习收获1. 了解了高等教育政策法规的基本框架和体系。
通过学习，我了解到我国高等教育的政策法规体系是由高等教育法、高等教育条例等法律法规构建起来的，这些法规为高等学校的组织和管理提供了法律依据。
2. 理解了高等教育法的核心要点。
高等教育法是我国高等教育的基本法律，我深入学习了该法的各个章节，了解了高等教育的基本任务、管理体制、办学自主权等重要内容。
同时，我还了解到高等教育法规定了高等学校的管理原则和办学条件，对于学校的规范化管理具有重要指导意义。
3. 掌握了高等学校章程的要点。
高等学校章程是高等学校的基本管理规范，我认真学习了该章程的内容，了解了高等学校章程的结构和编制程序，以及章程中涉及的组织机构、办学目标和规划、学科建设等方面的要求。
4. 提升了法律意识和法律素养。
通过学习《高等教育政策法规》，我对我国高等教育的法律体系有了更深入的了解，进一步明确了自己在高等教育工作中的法律责任和义务，提高了法律意识和法律素养，为合法合规地开展高等教育工作提供了保障。
四、学习体会1. 法律意识是一名高等教育工作者的基本素质。
作为一名高等教育工作者，在开展工作过程中，必须始终坚持守法办学、规范办学，注重法律法规的学习和遵守。
只有具备高度的法律意识，才能更好地保障学校的合法权益，促进高等教育事业的健康发展。
2. 高等学校章程是学校行为的基本依据。
高等学校章程是学校自主管理和规范办学的基本制度文件，对学校的组织机构、管理体制、办学目标和规划等方面进行了明确的规定。
关于民办高等教育的公共政策
—— 付玉
一、政策回顾
（一）民办高等教育恢复发展阶段（1978～1991） 民办高等教育恢复发展阶段（1978～1991）
1、法律法规： 法律法规： （1） 《中华人民共和国宪法》第十九条 中华人民共和国宪法》 “国家鼓励集 观望 体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定 举办各种教育事业” （2） 《关于社会力量办学的若干暂行规定》 关于社会力量办学的若干暂行规定》 2、发展情况： 、发展情况： （1） 民办高校资金来源单一，主要依靠举办者提供的初始 资金和学费结余； （2） 办学层次较低，主要进行高考复习辅导和高等教育自 学考试助学； （3） 教师队伍不稳定，主要是聘请一些公办大学的教师。
（二）民办高等教育产权不明确 产权不明确 产权问题一直是困扰民办高校发展的一 个关键性问题。随着民办学校的发展，如 何处理和运营民办学校的财产，成了民办 高校能否继续顺利发展的关键。 当前的焦点在于民办高校财产的所有权 （私立高校的财产归属）和收益权（私立 高校的投资回报）两个方面。但是依据 《民办教育法》相关内容，私立高校的举 办者和投资者基本上不享受私立高校财产 的所有权，也不享有私立高校财产的收益 权，使得私立高校的举办者只能“捐资办 “ 学”，不能“投资办学”。 “投资办学”
2、发展情况： 发展情况： 由于企业资金支持、政策法制环境改善等原因，我国民办 高校获得快速发展，尤其是在学校数量、招生规模、专业建 设、硬件建设等方面取得了较大的增长和发展。
认可
这一阶段的民办高等教育发展主要呈现出两个基本特征 特征： 特征 （1） 民办普通高校以及各种助学机构相互之间竞争激烈， 并在竞争中涌现了一批教育质量较高办学特色较为鲜明、社 会声誉较好的民办高校，其中包括一批已经被升格为本科的 民办普通高校。 （2） 独立学院依托公办母体高校的资源优势和社会资金的 支持，在较短时间内获得快速发展。
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浅谈民办高校的高等教育法规
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依法治教是依法治国在高等教育领域的具体实施，高等教育如何实行有效的法规管理是我国高等教育管理工作者而临的重要课题。
本文主要从剖析我国民办高等教育法规体系的不足，并追其原因并提出自己的建议，希望有助于加强我国民办高等教育法规体系建设，以达到提升学校核心竞争力的目的。
我国推进科教兴国战略，高等教育事业取得了很大发展。
高等教育的改革和发展，促进了我国高教制度的变革和创新，而变革和创新都有赖于一个完备的高等教育法律法规体系以及这些法律法规的有效贯彻实施。
当前，民办高等教育虽已取得了长足的发展，但政策法规方面整体上还很不健全、不完善，还有诸多亟待加强的环节，严重影响了民办高校的持续健康发展。
建立与民办高校相适应的高等教育法规，是提升学校核心竞争力，促进学校稳健发展法律保证。
一、建立和完善民办高校的高等教育法规的必要
性
改革开放三十多年以来，民办高等教育的出现，打破了政府包揽高等教育的办学格局，引起传统高等教育的观念革新，对我国教育事业进行了策略调整，国家出台了一系列促进民办教育发展的法律与政策，我国民办高校的发展规模也因此逐步扩大，极大缓解了高等教育的供求矛盾。
这表明我们国家高等教育进入大众化阶段，民办高校已经成为高等教育事业的重要组成部分。
但不容忽视的问题是，民办高等教育法制建设三十多年以来从整体上还很不健全、不完善，还有诸多亟待加强的薄弱环节，严重影响了民办高校的持续、健康发展。
针对上述原因，为了进一步完善民办高等教育的政策法规体系，我们必须根据现阶段民办高等教育发展的趋势，尽快制定《民办院校高等教育法》，以确定民办高等教育的法律地位，保障民办高等教育健康有序地发展。
二、现阶段民办高校的高等教育法规存在的问题
(一)民办高校的法律界定模糊
民办高校的法律界定模糊主要表现在：《中华人民共和国教育法》明确规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，民办高等教育不得以营利为目的，属于非营利组织。
《民办教育促进法》第三条明确规定民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
法律对民办高等教育的这一定位，决定了我国民办高等教育不应当以营利为目的。
然而，如今的我国处于是社会主义市场经济时代，我国民办高等教育举办者的投入中，大部分来自于商业性资本，而资本必然带有逐利性，对经济利益的追求是其投资的主要动机。
“公益事业”与“逐利性”之间存在着本质的矛盾性，这种矛盾是不可调和的。
因此，我们可以认为，对我国民办高等教育事业是社会主义公益事业的定位是不准确的，没有考虑到我国民办高等教育投资的实际，也没有考虑到资本运作的最初动力和最终目的。
(二)民办高校和公办高校的地位不平等
《民办教育促进法》与《民办教育促进法实施条例》都有规定，社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生
平等的法律地位①。
然而，民办教育并没有获得与公办教育同等的法律地位。
我国政府在制定高等教育政策制度时，主要从公办高校发展的角度来考虑。
对于公办高校，政府在资金投入、学科建设、人才引进、办学层次、办学经费等方面均给予了相应的支持和帮助。
而对于民办高校，在某种程度上是放任其发展。
民办高校往往在创办、发展过程中遇到很多这样或那样的问题，并很难找到相应的政策法规为自己的发展寻求支持和帮助，实际的支持与帮助力量往往只能求助于市场。
民办高校的先天不足导致其生存艰难。
政府和有关部门引导和管理不到位又进一步缩小了民办高校的发展空间。
笔者认为，我国政府在制定高等教育发展政策时，对民办高校的政策扶持不能只停留于宣言形式，应该给与实际支持力。
(三)民办高等教育政策法规体系不完善
我国民办高校法规体系不健全的首要原因是认识问题。
国家对民办高等教育在我国社会主义高等教育事业中的地位缺乏足够的认识和重视，还没有制定出发展民办高等教育的具体有效的扶持措施，与民办院校相应的、具体的法律制度建设严重滞后，导致难以
规范民办高校的办学行为，更没有意识到民办高校有助于拓宽高等教育投资渠道，有助于弥补国家财政支出不足。
因此，便没有建立与之对应的法律给予保护。
另外，国家相关的法规政策法规滞后于实践，不能满足和适应实践发展的要求。
虽然国家和政府部门已经制定和出台了一些有关民办高等教育的政策法规，但从总体上来看，民办高等教育的发展政策仍滞后于实践，远远不能跟上实践发展的需要。
三、加强民办高等教育法规建设的建议
(一)结合实际，制定相关教育法规
针对我国民办高校存在问题和发展需要，制订《民办教育法》或《民办高等教育法》等，明确民办高等教育的地位和作用，解决如何支持鼓励民办高等教育的发展，形成公办高校与民办高校共同发展的格局;如何规范民办高校的办学行为，体现不以营利为目的;如何保障民办高校举办者、教师、学生的合法权益;如何加强民办高校内部管理、明确产权归属;采取何种领导体制与管理体制等问题，使民办高等教育管理体制有法可依，走向依法管理、依法发展的轨道。
这些
都是我国高等教育者应积极探索的课题之一。
(二)统筹决策，建立权威领导班子
建立一个有权威的领导机构，负责民办高等教育统筹决策。
国家教育部和省级教育主管部门，都要有专门的领导机构，配置高素质的管理干部，能协调上下级和各部门之间的关系，又能宏观调控、微观指导民办高等教育管理工作，还能解决一些重要的政策性问题。
如果因为政府机构改革行政编制紧缩，可以组织半官方的民办高等教育管理委员会或协会，由教育行政部门牵头，抽调一些有教育管理工作经验的同志参加，作为日常办事机构，协助教育主管部门来实施对民办高校的管理，为民办高校的发展注入新的活力。
(三)明确管理，建全学校内部体制建设
明确学校管理体制，实行法人独立化，建立董事会，董事会决定学校的办学宗旨、投资规模、发展方向，决定校长、副校长的任免与考核，决定经费预算和审核决算等重大事项，而校长在董事会领导下行使管理学校、聘用人员和教育学生的职责等，实行管理
权与所有权分离，明确分工，提高管理效率。
总而言之，我国民办高校要从自己的实际出发，构建较为合理的管理体制，充分体现自己的特色，适应发展的要求。
要在此基础上加强内部管理制度的建设，建立健全合理的管理制度和激励制度，提高管理的效率，激发自身发展的活力。
四、小结
民办高等教育的发展是中国高等教育走向世界，与国际接轨的必然要求。
中国民办高等教育的崛起，是高等教育改革大潮中一道亮丽的风景线，不但缓解政府教育投入不足与事业发展需求的矛盾，而且为充分发挥、利用和优化配制现有教育资源起到了率先垂范的作用。
然而，由于我国还处在社会主义的初级阶段，民办高等教育起步较晚，其立法也处在起步阶段。
随着民办高等教育政策法规体系的不断完善，民办高校正逐步建立自我完善、自我发展的运行机制，并向规范化、制度化方向迈进。
法规建设是鼓励和支持社会力量办学的根本保证，完善法规是对民办高等教育最重要的支持。
依法管理、依法办学才能真正确立民办高等教育的地位，使民办高校和办学者的合法权益
得到法律的保障。
同时通过法规的约束和引导，保证民办高等教育健康、快速发展。
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