中国建设世界级旅游城市的意义与可能

中国建设世界级旅游城市的意义与可能作者：范能船叶治安来源：《上海城市管理》2011年第02期导读：世界第一支柱产业是什么？不是汽车、也不是石油、更不是军火，而是旅游，在全球GDP的总量中，旅游占11%，但我国却远低于这个水平，仅为6%，这和我们这个超级旅游资源大国的地位是完全不相称的。

所以，自去年北京世界旅游产业大会后，全国各省市领导纷纷亲自上阵，开始部署打造本地旅游产业的宏大规划。

上海提出争取在“十二五”期间，将上海建设成“世界著名旅游城市”，计划在13个旅游重点项目上投资400亿人民币，其中包括投资额为245亿、万众瞩目的迪斯尼主题乐园。

随着这个主题乐园的开建，原先属于“边缘化产业”的上海旅游，终于迈开了与国际接轨的步伐……一、现代旅游业在世界GDP中的强势地位叶：教授，我想先了解一下旅游产业目前在世界和国内经济中的地位。

范：根据世界旅游组织(WTO)提供的数据看，自上世纪90年代开始，国际旅游收入在世界出口收入中所占比重就已达到8.25%，超过石油出口收入的6.5%、汽车出口收入的5.6%和机电出口收入的4.6%。

自那以后，旅游产业正式确立第一产业的地位始终没变。

现在世界旅游产业占全球GDP的比重是11%，我国大陆在这一产业上的水平比较低，还处在初级阶段。

所以，去年在北京举行的世界旅游产业大会上，国家相关职能部门的领导表决心，力争在2015年前将旅游产业在GDP中的比重提升至8%，以缩小与世界水平的差距。

叶：当前世界上，在这个产业领域内处于领先的国家状况如何？我国和他们相比处在一个什么样的位置上？范：传统意义上的世界旅游强国，一般总是唯四国马首是瞻，即美国、法国、西班牙和意大利。

美国是国际旅游收入的大户，法国在接待入境旅游者数量上长期雄踞世界首位，西班牙和意大利两强接待的入境旅游人数和国际旅游收入，多年来也都名列前茅。

衡量世界旅游强国，世界上一般都依据国际旅游的两大指标：1、接待入境旅游者（过夜游客）数量；2国际旅游收入，这些标准虽然并不十分精确，但从现实层面看，一时还没有比它更合理的参照系。

美、法、西、意四个国家的现代旅游业起步早，旅游资源、旅游设施、旅游服务不但丰富而且日臻成熟，所以，世界旅游强国的称号是当之无愧的。

另外，除上述四国之外，英国、德国、奥地利以及加拿大等国，虽然国际旅游的总量已经落后于中国，但其旅游业的整体水平仍然高于中国，在今后很长一段时期，这些国家同样是中国学习和赶超的榜样。

至于说到我国目前的情况，我觉得既不要妄自尊大、也不要妄自菲薄，要客观地正视自己。

我国现在是世界上第四大入境旅游目的地国家，也是亚洲最大的出境旅游客源国，如果列一个绝对数的排行榜，中国大陆能进世界旅游大国的前五名，但这个绝对数就像我们常说的综合国力，不足以说明全部问题。

比如，瑞士的GDP肯定没有我国高，但他们的人均产值是我们的几倍。

我说个简单数字，美国的旅游人均收入近2000美元，法国是1400美元上下，我们中国大陆大概仅100美元左右，几近天壤之别。

而根据权威部门的统计，我国的旅游外汇收入还不到西班牙、法国、意大利的一半，和美国相比，则是距离更大了，大约还不到他们的20%。

即便是境内旅游，我们的产业总值按同比例算，大概也只相当于墨西哥的水准。

所以，不要说和发达国家比，就是在发展中国家的圈子里，也算不上高水平。

叶：说这些具体数字，令人有点悲观。

但在世人的常规思维上，我国地大物博，山川名胜风光无限，几千年的文明史又给我们提供了丰富的文化遗产，国际社会也公认我国是一个超级旅游资源大国。

我们承认在开发、管理、市场运作等多方面滞后，可我总觉得这旅游不同于汽车、电子、金融等产业，它的地域因素毕竟起着不可或缺的重要作用。

范：你的理解基本正确。

如果说到资源，能与我国比肩的屈指可数。

根据有关部门的材料显示，在我国，光是已经开发了的，能排得上号的风光景点就有1万5千个以上，还有很多景点是“藏在深闺无人识”。

所以，境外的旅游企业即使请了本土员工做帮办，但在实际操作时还是处于劣势。

不过，一个国家能不能成为世界旅游强国，旅游人数、旅游收入方面的数据只是一个指标，而推动旅游人数、旅游收入增长却存在诸多硬件和软件因素，比如经济发展水平、交通条件、旅游资源的开发状况、金融体系、国民休假时间、旅游促销、旅游市场、旅游发展政策等等，都是影响旅游发展的重要条件。

二、旅游产业水平的高低是国际大都市不可或缺的标志叶：今天政府决策层突然如此拔高旅游产业的地位，是否有它的时代和社会背景？范：肯定有。

经济发展到一定水平，有些问题就浮现出来了。

世人公认，国际大都市对全球政治、经济、文化所能产生重大影响力是别的城市难以匹敌的。

比如纽约、伦敦、巴黎、东京，这4大都市的共同特征是，不仅都是国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心、高端人才聚集中心，而且还都是举世闻名的国际旅游之都。

旅游产业在这些城市有着举足轻重的作用，这可以从以下几个方面得到佐证：第一、旅游产业是城市国际化水平的重要标志。

通常国际大都市，都是对外交通便捷、交往频繁、国际交往能力超强，所以往往都是国际组织和国际会议的聚集地。

这就有利于促进了商品资本、信息技术和人才的流动，提高了城市的知名度和世界范围内的影响力。

由于这些方面的优势，所以国际大都市每年都有上千万的国际游客前往观光旅行。

第二、旅游产业是城市产业结构设置水平的标志。

国际大都市的第一显著特点就是第三产业在产业结构中的所占比重，水平高的一般要达到80%左右，而旅游业在其中则是占有数一数二的地位。

比如人们都知道伦敦是国际金融中心，但伦敦旅游业却是该城市的第二大产业，占地区GDP的10%。

第三、旅游产业是城市消费的大熔炉。

一个城市的旅游业发达，它的直接好处就是推进城市的消费水平的提高，对当地的交通、商业、餐饮、文化等产业都产生了明显的拉动作用。

巴黎是世界上旅游收入最高的城市，每年的旅游外汇收入占全国的一半多。

第四、旅游产业是城市就业的大熔炉。

在解决就业上，旅游产业的规模容量是别的行业所不能比拟的。

我曾在一份材料上看到，東京直接服务于旅游业的有50万人，纽约是40万人，都占到社会就业总量的10%，伦敦更厉害，达15%以上。

叶：我国在很长的一段历史时间内，旅游，在人们眼中不是什么产业，因为那是很小一部分社会族群才能享受的活动。

即便是今天，我认为它还处于边缘地位，因为我臆测大多数国民都不知道它竟然是世界第一支柱产业，这是否与社会发展观，至少是经济发展观上的偏差有联系？范：首先，我想你说的“很长一段历史时期”大概是指泛政治化年代（叶：是的），那时谈旅游，说不定就要斥责你是贪图享受的资产阶级生活方式。

其次，你认为旅游产业今天仍处于边缘化地位，我也基本认同，因为该产业占GDP的比重已经证明了。

至于说到观念上的偏差，我是这么认识的，以前有，但现在有所纠正，这也有具体事实证明。

去年北京提出了一个很具体的“一、十、百、千、亿”发展目标——即创建“国际一流旅游城市”，旅游的收入增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

上海的目标也很具体，建设“世界著名旅游城市”已妇孺皆知，总体目标是：到2015年，旅游业总收入将达到5200亿人民币；国内旅游人数达2．4亿人次；旅游就业30万人；旅游消费相当于居民消费总量的10％；旅游业增加值占全市GDP的比重提高到8.5％，比国家的目标高0.5%。

三、城市旅游业已成为现代旅游业的支撑点叶：说到旅游，人们首先想到是到大自然中去饱览山川名胜。

但权威人士说，城市才是现代旅游业的重镇，这怎么理解？范：这要从社会发展的角度去诠释。

农耕时代，旅游主要是在山川旷野，你看徐霞客的游记几乎都是山水。

到了工业化时代，由于城市环境改善，综合实力增强，配套设施齐备，所以商务、会展以及国内外客人越来越多聚集到城市，使城市具备了管理、集散、辐射中心的功能，城市有能力向非城市地区提供它们所没有的文化、体育、娱乐设施，这就促使旅游“城市化”，于是城市成了旅游目的地和客源地的统一体。

1995年美国人帕格(Page)断言“城市是现代旅游的支撑点”，这话目前已得到充分的佐证。

根据统计数据表明，世界六大城市群和中国大陆的长三角城市群，都已成为各国现代旅游业的依托、门户、基地、辐射中心和支撑点。

据对我国171座城市旅游创汇创收能力的统计，其外汇收入占全国旅游业的84.76%，总收入占全国旅游业的85.7%。

我国现在的旅游总收入大约1．3万亿，但北京和上海两个城市的旅游总收入就高达5000亿之多。

因着举办世博会的契机，上海2010年的旅游总收入达3053．23亿人民币（叶：我查过资料，北京2009年旅游总收入是2442亿元人民币）。

但相比那些国际大都市，这个水平还是很低的，我手中暂时没有去年的数据，但2009年，纽约国际旅游的收入为280亿美元，伦敦也有160亿美元，但北京和上海都仅为50亿美元左右（叶：北京是40亿，上海有50亿）。

所以，城市在现代旅游业中的支撑地位是不容置疑的。

四、迪斯尼将成为上海旅游的标志性的品牌叶：上海曾被某世界品牌组织机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，还被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”，2010年获选了TTG中国最佳会议商务旅游城市。

但从自然和历史条件来说，她的旅游资源不能和北京比肩，甚至不能和西安杭州等城市媲美。

范：上海是一个现代城市，开埠时间仅150年左右，所以肯定不具备北京、西安、杭州等城市的历史文化底蕴。

但现代城市旅游的内容并不仅仅局限于宫殿庙宇，亭塔楼阁等古迹，它包括“游、行、住、吃、购、娱”等一系列的活动，如与上海具有相对可比性的东京，她每年接待国际游客大约530万人次，由旅游产业带动的消费总额高达850亿美元，远远高于我国的任何一个城市。

叶：因为缺乏自然的馈赠，所以上海没有北京、西安、杭州等城市的资源，上海为了建设“世界级旅游城市”，必须另辟蹊径。

当然，人们首先想到的就是即将开工建设的迪斯尼乐园。

我想，不管承认不承认，迪斯尼将来一定会成为上海旅游一个标志性的象征。

范：这完全有可能。

因为这是迪斯尼今天所特有的地位所决定的。

但据我对迪斯尼乐园有限的了解所知，现在世界上已建成的5家迪斯尼，美国和日本是赢利的，香港和巴黎似乎不尽如人意……叶：确实如此。

我了解香港的迪斯尼，最近几年似乎总是不见起色，近两年都是亏损10亿多。

巴黎迪斯尼开业第一年，亏损就达9亿美元，其股票也一路下跌，因投资难有回报，人们就抱怨迪斯尼是在赔本赚吆喝。

我的老同学现正在参与上海迪斯尼的筹建工作，他告诉我一件很有趣的事，1994年，欧洲迪斯尼被法院裁定侵犯员工人身自由，并且在雇佣过程中存在“歧视”。