2012年武汉大学《公共管理学》考试试题及答案
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人的这样一种信念：如果接受这一影响 ， 必会接受到某种程度的奖励。
二 、 简 答 题 （ 12*6）
1、 公 共 管 理 兴 起 的 时 代 因 素 有 哪 些 。 西方国家摆脱困境的需要 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 经济衰退和财政压力的加剧 社会问题与政府不可治理性的增加 科技革命和全球化浪潮 科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求 科技革命将导致社会治理新形态的出现 全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络 政府处在相互依赖之中 全球化导致了许多国际性公共物品的出现 政府管理和民主制度方面的矛盾 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 传统科层制官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展的要求 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化
三、论述题（24*2）
1 、亨利·明茨伯格的管理者角色和职能的途径。 2、根据我国国情，借鉴外国，评述中国公共管理的得与失。
2012 年武汉大学《公共管理学》试题答案
一 、 名 词 解 释 （ 5*6）
1、 公 共 管 理 者 在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并
从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负 责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。 2、 治 理 工 具
从而使以事务性为显著特征的行政管理超越单纯的技术细节，而建立在充满政 治智慧的稳定的价值原则基础上。因此，在行政实践中应努力将“为人民服务” 这一社会流行话语转化为激发公务人员真心关切国家利益和民生、对国家和社会 负责的伦理和信仰。
算编制工作的时效性，有利于贯彻《预算法》，加强预算管理，强化财政部门和 各单位管理资 金的意识。 6、 企 业 型 政 府 的 基 本 特 征 。
非官僚化 具有创新精神 富于活力与生气 以人民需求为导向 具有高效率和高效能
三 、 论 述 题 （ 24*2）
1 、亨利·明茨伯格的管理者角色和职能的途径。 一、人际角色：直接产生自管理者的正式权力的基础。管理者所扮演的三种人际 角色是：代表人角色、领导者角色、联络者角色。 二、信息角色：管理者负责确保和其一起工作的人具有足够的信息，从而能够顺 利完成工作。整个组织的人依赖于管理结构和管理者以获取或传递必要的信息， 以完成工作。包括监督者角色、传播者角色、发言人角色。 三、决策角色：处理信息并得出结论。管理者以决策让工作小组按照既定的路线 行使，并分配资源以保证计划的实施。包括企业家角色、混乱驾驭者角色、资源分 配者角色、谈判者角色。
官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意 西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 民众应直接参与公共服务的供给过程 公民应既能控制政治家、又能控制官僚 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径 2、 公 共 管 理 者 的 技 能 。 3、 战 略 管 理 的 基 本 特 征 。 全面性 长期性 方向性 目的性 统一性 重大性 主动性 4、 传 统 预 算 制 度 对 于 “ 控 制 ” 任 务 尚 可 完 成 ， 但 对 于 “ 评 价 ” 任 务 却 不 能发挥相关作用，主要原因是什么。 5、 零 基 预 算 的 优 点 。 利于合理分配资金，能压缩开支而且能切实的、做到把有限的经费用于最 急 需的地方，有利于提高员工的“投入——产出”意识，提高员工工作积极性和 创造性，有利于发挥基层单位参与预算编制的积极性和创造性，有利于提高预 算的科 学性，有利于实现和保持财政收支平衡，控制财政支出，有利于提高预
2、 根 据 我 国 国 情 ， 借 鉴 外 国 ， 评 述 中 国 公 共 管 理 的 得 与 失 。 中华人民共和国成立 60 多年来经历了政治、经济与社会等方面的剧烈变化，改 革开放以来更为迅速的社会变化也使各领域制度处于不断调整和完善的过程中，
从 而使政府在不同领域的积极介入成为社会变迁过程中的一个自然结果，而经 济与社会发展也表现出“政府密集”的特点。与大多数发展中国家一样，缺乏训 练有素的公务员队伍和完善的管理制度，则是一个不容忽视的重要现实。 对于艰难踯躅的中国行政改革而 言，官僚制供应不足是必须正视的问题，但 远不是问题的全部。不同程度地存在于各级政府机构中的官僚主义早已为人们感 知和深恶痛绝，不仅影响了公共管理效能 和社会公正，更在一定程度上影响了 人们对官僚制的理解和评价，使官僚制长期以来饱受争议和批评。对公共服务和 政府机构的无休止的攻击，不仅对政府工作造成 持续的压力，更使行政官僚声 名狼藉，而这种意义上本就不足的宝贵行政资源，则在常常缺乏理性的怀疑和 指责中进一步流失了。 因此，在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一，政府职能处于不断调 整和变化过程中，虽然可能在某些领域（如经济领域）减少介入，但却需要承 担由社会和民众不断重新 界定的全新职能，从而在事实上使政府职能范围得以 扩大。因此，“政府密集”将是公共管理的一个长期特征；其二，官僚制供应不 足，公务员制度尚不成熟，公务 员整体职业素质有待提升；其三，人们广为诟 病的有关官僚和官僚主义的各种问题，在很大程度上也存在于中国公共行政机 构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境：“政府密集”与官僚 制供应不足之间的困境，以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。 中国公共管理中的这一“三维两重困境”，提示人们要理解中国的公共管理问 题，不能仅仅囿于西方行政理论和实践所蕴含的思考逻辑，而现实层面上要应 对政府管理中的这一现实困境，仅仅乞灵于机构层面的改革也远远不够。 新公共管理肇始于发达国家，却在世界范围产生了广泛的影响。有学者认
为新公共管理也适用于发展中国家；另外一些学者则认为，市场检测和内部市 场等复杂的 改革不可能在发达国家之外行之有效；而以务实的方法具体确定新 公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件，则是一种折中和现实的观点。的 确，行政不同于政治，但却是政治生活的一部分，也要契合国家政治和其他相 关制度的内在精神以及更为广泛的社会政治现实。 长期以来，“精兵简政”一直主导着中国政府改革的思考和策略选择，而 其中本应蕴涵的提升政府工作人员素质、完善政府相关制度的丰富内涵，则常常 在机构改革中被忽略了。以精简机构和人员的 多少作为评价改革成败的重要标 准，不仅使“精简膨胀再精简”成为对改革开放以来几次机构改革的一个流行 （也是简单和有些粗暴的）评价，在某种程度上排除了 对这些改革在更为丰富 的指标维度上进行全面审视和严肃学术评价的可能，也在现实上大大压缩了有 关行政改革的思考空间和策略选择空间。数字或数量取向似乎成为中国行政改革 的一个魔咒。 面对中国式公共管理的两重困境，行政改革不仅包括行政机构的改革，还 包括不断完善公务员制度，提升公务员整体素质。 走出中国式公共管理的困境，需要与此相应的公共管理新思维。完善公务 员制度，确立以专业能力、纪律、尽职负责、忠于职守等公职人员基本职业素质为 指标的 评价体系，藉此鼓舞公务员工作士气，提升公务员整体素质，在克服官 僚主义的扎实努力中保护、积累和创造积极的行政资源，应是这一新思维的核心 随着公共事 务日益繁复，公职人员个体层面的合作意识和机构集体层面的协作 精神，对于打破传统官僚部门之间的樊篱、打造整体政府尤为重要。 中国式新公共管理还需要确立与国家发展长期目标相统一的公共行政价值，
是有别于政治组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分 物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治 性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。 5、 反 制 原 则
决策者或高级官员越是致力于控制下属的行为，部属就越致力于付出更大的 心力去规避或反制这些控制。 6、 奖 酬 权
2012 年武汉大学《公共管理学》考试试题
一、名词解释（5*6）
1、公共管理者 2、治理工具 3、公共政策 4、非营利组织 5、反制原则 6、奖酬权
二、简答题（12*6）
1、公共管理兴起的时代因素有哪些。 2、公共管理者的技能。 3、战略管理的基本特征。 4、传统预算制度对于“控制”任务尚可完成，但对于“评价”任务却不能发挥 相关作用，主要原因是什么。 5、零基预算的优点。 6、企业型政府的基本特征。
治理不仅涉及公共权力的运作，而且涉及权力的配置，是统治者或管理者通 过公共权力的配置和运作，管理公共事务，以支配、影响和调控社会。 3、 公 共 政 策
国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经 济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。 4、 非 营 利 组 织
二 、 简 答 题 （ 12*6）
1、 公 共 管 理 兴 起 的 时 代 因 素 有 哪 些 。 西方国家摆脱困境的需要 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 经济衰退和财政压力的加剧 社会问题与政府不可治理性的增加 科技革命和全球化浪潮 科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求 科技革命将导致社会治理新形态的出现 全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络 政府处在相互依赖之中 全球化导致了许多国际性公共物品的出现 政府管理和民主制度方面的矛盾 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 传统科层制官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展的要求 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化
三、论述题（24*2）
1 、亨利·明茨伯格的管理者角色和职能的途径。 2、根据我国国情，借鉴外国，评述中国公共管理的得与失。
2012 年武汉大学《公共管理学》试题答案
一 、 名 词 解 释 （ 5*6）
1、 公 共 管 理 者 在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并
从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负 责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。 2、 治 理 工 具
从而使以事务性为显著特征的行政管理超越单纯的技术细节，而建立在充满政 治智慧的稳定的价值原则基础上。因此，在行政实践中应努力将“为人民服务” 这一社会流行话语转化为激发公务人员真心关切国家利益和民生、对国家和社会 负责的伦理和信仰。
算编制工作的时效性，有利于贯彻《预算法》，加强预算管理，强化财政部门和 各单位管理资 金的意识。 6、 企 业 型 政 府 的 基 本 特 征 。
非官僚化 具有创新精神 富于活力与生气 以人民需求为导向 具有高效率和高效能
三 、 论 述 题 （ 24*2）
1 、亨利·明茨伯格的管理者角色和职能的途径。 一、人际角色：直接产生自管理者的正式权力的基础。管理者所扮演的三种人际 角色是：代表人角色、领导者角色、联络者角色。 二、信息角色：管理者负责确保和其一起工作的人具有足够的信息，从而能够顺 利完成工作。整个组织的人依赖于管理结构和管理者以获取或传递必要的信息， 以完成工作。包括监督者角色、传播者角色、发言人角色。 三、决策角色：处理信息并得出结论。管理者以决策让工作小组按照既定的路线 行使，并分配资源以保证计划的实施。包括企业家角色、混乱驾驭者角色、资源分 配者角色、谈判者角色。
官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意 西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 民众应直接参与公共服务的供给过程 公民应既能控制政治家、又能控制官僚 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径 2、 公 共 管 理 者 的 技 能 。 3、 战 略 管 理 的 基 本 特 征 。 全面性 长期性 方向性 目的性 统一性 重大性 主动性 4、 传 统 预 算 制 度 对 于 “ 控 制 ” 任 务 尚 可 完 成 ， 但 对 于 “ 评 价 ” 任 务 却 不 能发挥相关作用，主要原因是什么。 5、 零 基 预 算 的 优 点 。 利于合理分配资金，能压缩开支而且能切实的、做到把有限的经费用于最 急 需的地方，有利于提高员工的“投入——产出”意识，提高员工工作积极性和 创造性，有利于发挥基层单位参与预算编制的积极性和创造性，有利于提高预 算的科 学性，有利于实现和保持财政收支平衡，控制财政支出，有利于提高预
2、 根 据 我 国 国 情 ， 借 鉴 外 国 ， 评 述 中 国 公 共 管 理 的 得 与 失 。 中华人民共和国成立 60 多年来经历了政治、经济与社会等方面的剧烈变化，改 革开放以来更为迅速的社会变化也使各领域制度处于不断调整和完善的过程中，
从 而使政府在不同领域的积极介入成为社会变迁过程中的一个自然结果，而经 济与社会发展也表现出“政府密集”的特点。与大多数发展中国家一样，缺乏训 练有素的公务员队伍和完善的管理制度，则是一个不容忽视的重要现实。 对于艰难踯躅的中国行政改革而 言，官僚制供应不足是必须正视的问题，但 远不是问题的全部。不同程度地存在于各级政府机构中的官僚主义早已为人们感 知和深恶痛绝，不仅影响了公共管理效能 和社会公正，更在一定程度上影响了 人们对官僚制的理解和评价，使官僚制长期以来饱受争议和批评。对公共服务和 政府机构的无休止的攻击，不仅对政府工作造成 持续的压力，更使行政官僚声 名狼藉，而这种意义上本就不足的宝贵行政资源，则在常常缺乏理性的怀疑和 指责中进一步流失了。 因此，在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一，政府职能处于不断调 整和变化过程中，虽然可能在某些领域（如经济领域）减少介入，但却需要承 担由社会和民众不断重新 界定的全新职能，从而在事实上使政府职能范围得以 扩大。因此，“政府密集”将是公共管理的一个长期特征；其二，官僚制供应不 足，公务员制度尚不成熟，公务 员整体职业素质有待提升；其三，人们广为诟 病的有关官僚和官僚主义的各种问题，在很大程度上也存在于中国公共行政机 构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境：“政府密集”与官僚 制供应不足之间的困境，以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。 中国公共管理中的这一“三维两重困境”，提示人们要理解中国的公共管理问 题，不能仅仅囿于西方行政理论和实践所蕴含的思考逻辑，而现实层面上要应 对政府管理中的这一现实困境，仅仅乞灵于机构层面的改革也远远不够。 新公共管理肇始于发达国家，却在世界范围产生了广泛的影响。有学者认
为新公共管理也适用于发展中国家；另外一些学者则认为，市场检测和内部市 场等复杂的 改革不可能在发达国家之外行之有效；而以务实的方法具体确定新 公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件，则是一种折中和现实的观点。的 确，行政不同于政治，但却是政治生活的一部分，也要契合国家政治和其他相 关制度的内在精神以及更为广泛的社会政治现实。 长期以来，“精兵简政”一直主导着中国政府改革的思考和策略选择，而 其中本应蕴涵的提升政府工作人员素质、完善政府相关制度的丰富内涵，则常常 在机构改革中被忽略了。以精简机构和人员的 多少作为评价改革成败的重要标 准，不仅使“精简膨胀再精简”成为对改革开放以来几次机构改革的一个流行 （也是简单和有些粗暴的）评价，在某种程度上排除了 对这些改革在更为丰富 的指标维度上进行全面审视和严肃学术评价的可能，也在现实上大大压缩了有 关行政改革的思考空间和策略选择空间。数字或数量取向似乎成为中国行政改革 的一个魔咒。 面对中国式公共管理的两重困境，行政改革不仅包括行政机构的改革，还 包括不断完善公务员制度，提升公务员整体素质。 走出中国式公共管理的困境，需要与此相应的公共管理新思维。完善公务 员制度，确立以专业能力、纪律、尽职负责、忠于职守等公职人员基本职业素质为 指标的 评价体系，藉此鼓舞公务员工作士气，提升公务员整体素质，在克服官 僚主义的扎实努力中保护、积累和创造积极的行政资源，应是这一新思维的核心 随着公共事 务日益繁复，公职人员个体层面的合作意识和机构集体层面的协作 精神，对于打破传统官僚部门之间的樊篱、打造整体政府尤为重要。 中国式新公共管理还需要确立与国家发展长期目标相统一的公共行政价值，
是有别于政治组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分 物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治 性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。 5、 反 制 原 则
决策者或高级官员越是致力于控制下属的行为，部属就越致力于付出更大的 心力去规避或反制这些控制。 6、 奖 酬 权
2012 年武汉大学《公共管理学》考试试题
一、名词解释（5*6）
1、公共管理者 2、治理工具 3、公共政策 4、非营利组织 5、反制原则 6、奖酬权
二、简答题（12*6）
1、公共管理兴起的时代因素有哪些。 2、公共管理者的技能。 3、战略管理的基本特征。 4、传统预算制度对于“控制”任务尚可完成，但对于“评价”任务却不能发挥 相关作用，主要原因是什么。 5、零基预算的优点。 6、企业型政府的基本特征。
治理不仅涉及公共权力的运作，而且涉及权力的配置，是统治者或管理者通 过公共权力的配置和运作，管理公共事务，以支配、影响和调控社会。 3、 公 共 政 策
国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经 济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。 4、 非 营 利 组 织