第八章 公共管理中的政府角色

怎样管的问题.
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第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
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第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
的直接干预，提高政府效率与质量.
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第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
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第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
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第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
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第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
约机制、建立社会保障体系.
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第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 个人目标有限度地被承认、被默许，但并不 被纳入政府的日程，会产生地下经济，这将导 致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资
源将越来越多地流失；
导致社会对自身发展的冷漠.
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第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社
会生活中的地位和作用，从而使国家的社会生
活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向； 过分强调社会自治原则，因而未能充分发挥 政府的作用，从而助长了国家的分裂主义倾向， 又妨碍了经济的发展.
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第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员
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第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动 中的基本职责与功能，包括政府该管什么，
中央政府的职权：制定行政法规和发布行政
命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督
审计、全国人大及其常委会授予的其他职权.
地方各级人民政府的职责：行政执行、发布
决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督 审计.
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第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
政府职能的有限性也称为政府职能的限度，
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通过行政指导来说服企业服从政府的意图
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第三节 政府与企业的关系
三、我国政府与企业关系中的问题
产权不清、所有者缺位、使国有企业既不独立， 又不受制约； 以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对 国有企业的干预； 大多数国有企业的艰难处境，加重了他对政府 的依赖； 传统企业人事制度是政企部分的脐带； 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督.
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第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府无为而治,市场无用论 这种观点认为政府功能越少越好，只要政 府放手不管，市场这只“无形之手”就会把 一切安排的井井有条。
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第二节 政府与市场的关系 四、规范政府与市场关系的措施 重视发挥市场的功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵 尽快培育和发展市场体系 解决市场分配问题 主动促进国内市场与国际市场接轨
它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政
府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政
府和高效Байду номын сангаас政。
. 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的 分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分 配不公形成特权.
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行目的：政府运行的目的是提供公共物品 和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过
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第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 市民社会的视角 市民社会理论认为市民社会与政府是彼此 独立而有相互影响、相互制约的。政府既承
认社会的独立性，社会也具有制衡政府力量.
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第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 政府合法性的视角 政府的合法性取决于社会成员的接受和认 可。有的学者认为，克服政府合法性危机，
投融资制度;
引入市场化管理方法，积极培育社会力量.
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第五节 政府再造
四、我国政府的再造模式
从效率行政典范到民主行政典范; 从控制导向的管理到服务导向的管理； 从强调发挥政府作用到强调发挥政府、市场 共同作用； 从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
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第五节 政府再造
第八章
公共管理中的政府角色
本章主要讲授内容
我国中央政府与地方政府的职权
政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴
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第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的涵义 政府是制定规则、为居民提供服务的机构；
财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来
调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性
和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体
行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点.
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行结果：政府运行的基国可能使资源的有 效配臵，或是资源的浪费；可能是公共物品供 求平衡，或是供求不平衡。而市场运行的结果 也有两种情况：一是在交换中每个人追求最大 利益，资源得以有效配臵，结果自然形成协调 的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大 化利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波 动引起了社会秩序的混乱.
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
担负的职能
政府担负的职能 市场担负的职能
为市场交换界定产权
具有监督约束经济主体的功能 具有维护社会正义的功能 具有宏观调控的功能
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有效配臵社会资源
传递生产者、消费者所需的 价格信息 微观调整、优化经济结构 参与部门公共物品与服务提 供
就是要让自发的、非政治化的社会健康发展
起来。
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第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及
社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其
发展的动力；
不同于政府的个人目标受到强力的压制而
不能实现，最终将造成个人、社会对政府的 疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗；
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第三节 政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
组织性质 运行的目的 管理限制因素 物质基础 绩效评估 擅长的任务
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府规制型:美英模式 充分鼓励自由竞争 主要用财政和货币政策来调控市场 不制定政府经济计划和系统的产业政策 对企业依法实行必要而严格的管制
第五节 政府再造
一、政府再造的涵义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重 塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。 （塞顿托夫）
“政府再造”解释了政府改革的本质，即政府
改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、 政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、 运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。
四、我国政府的再造模式
从从政企不分、政府管制到政企分开、放松管 制; 从权力集中到适度的地方分权；
从官僚组织到适应型组织；
从人治到法制.
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政府的涵义与性质 政府的职能与职权 政府与市场、企业、社会的关系
政府再造
我国政府再造模式
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第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的背景 知识经济时代的要求 现实的政治背景
现实的社会背景
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第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的特征 与行政环境变化相适应 着重于政府如何运作 广泛采用私营部门的管理方式
政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政机关.
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第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活 动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分 工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行 公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经 济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作 用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通 常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
第二节 政府与市场的关系
二、政府与市场的联系
市场有效，政府也有效，但两者的结果和目 标不同； 市场有效，政府失灵； 市场失灵，政府有效； 市场失灵，政府无效.
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第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府全能,市场无用论 传统计划经济体制下，政府扮演着无所不 在、无所不能的角色。政府功能畸形发展， 做了许多不必管也管不着的事情。
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府引导型:欧洲模式 自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并重
经济增长与社会福利并重
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府主导型:东亚模式 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规 则 利用利益机制诱导企业的行为 利用计划和产业政策来引导企业按指定的 方向发展
基于西方国家各级政府的改革实践
重新探索政府与社会的关系
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第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造所采取的措施 西方国家政府再造所采取的措施主要是培 育独立的市场主体，发挥各种社会力量的作 用。政府在提供公共服务中积极引入市场竞
争机制，克服政府垄断经营弊端，减少政府