第八章 公共管理中的政府角色
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中央政府的职权：制定行政法规和发布行政
命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督
审计、全国人大及其常委会授予的其他职权.
地方各级人民政府的职责：行政执行、发布
决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督 审计.
2013-7-10 7
第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
政府职能的有限性也称为政府职能的限度，
第二节 政府与市场的关系
二、政府与市场的联系
市场有效，政府也有效，但两者的结果和目 标不同； 市场有效，政府失灵； 市场失灵，政府有效； 市场失灵，政府无效.
2013-7-10 12
第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府全能,市场无用论 传统计划经济体制下，政府扮演着无所不 在、无所不能的角色。政府功能畸形发展， 做了许多不必管也管不着的事情。
就是要让自发的、非政治化的社会健康发展
起来。
2013-7-10 24
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及
社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其
发展的动力；
不同于政府的个人目标受到强力的压制而
不能实现，最终将造成个人、社会对政府的 疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗；
财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来
调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性
和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体
行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点.
2013-7-10 9
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行结果：政府运行的基国可能使资源的有 效配臵，或是资源的浪费；可能是公共物品供 求平衡，或是供求不平衡。而市场运行的结果 也有两种情况：一是在交换中每个人追求最大 利益，资源得以有效配臵，结果自然形成协调 的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大 化利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波 动引起了社会秩序的混乱.
基于西方国家各级政府的改革实践
重新探索政府与社会的关系
2013-7-10 31
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造所采取的措施 西方国家政府再造所采取的措施主要是培 育独立的市场主体，发挥各种社会力量的作 用。政府在提供公共服务中积极引入市场竞
争机制，克服政府垄断经营弊端，减少政府
2013-7-10 29
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的背景 知识经济时代的要求 现实的政治背景
现实的社会背景
2013-7-10
30
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的特征 与行政环境变化相适应 着重于政府如何运作 广泛采用私营部门的管理方式
2013-7-10 27
第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
约机制、建立社会保障体系.
2013-7-10 28
四、我国政府的再造模式
从从政企不分、政府管制到政企分开、放松管 制; 从权力集中到适度的地方分权；
从官僚组织到适应型组织；
从人治到法制.
2013-7-10 35
政府的涵义与性质 政府的职能与职权 政府与市场、企业、社会的关系
政府再造
我国政府再造模式
2013-7-10 36
2013-7-10 20
第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
2013-7-10 21
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
2013-7-10 3
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员
2013-7-10
4
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动 中的基本职责与功能，包括政府该管什么，
2013-7-10 17
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府引导型:欧洲模式 自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并重
经济增长与社会福利并重
2013-7-10
18
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府主导型:东亚模式 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规 则 利用利益机制诱导企业的行为 利用计划和产业政策来引导企业按指定的 方向发展
投融资制度;
引入市场化管理方法，积极培育社会力量.
2013-7-10 33
第五节 政府再造
四、我国政府的再造模式
从效率行政典范到民主行政典范; 从控制导向的管理到服务导向的管理； 从强调发挥政府作用到强调发挥政府、市场 共同作用； 从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
2013-7-10 34
第五节 政府再造
政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政Fra Baidu bibliotek关.
2013-7-10
2
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活 动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分 工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行 公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经 济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作 用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通 常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社
会生活中的地位和作用，从而使国家的社会生
活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向； 过分强调社会自治原则，因而未能充分发挥 政府的作用，从而助长了国家的分裂主义倾向， 又妨碍了经济的发展.
第五节 政府再造
一、政府再造的涵义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重 塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。 （塞顿托夫）
“政府再造”解释了政府改革的本质，即政府
改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、 政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、 运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。
它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政
府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政
府和高效行政。
. 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的 分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分 配不公形成特权.
2013-7-10 8
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行目的：政府运行的目的是提供公共物品 和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过
怎样管的问题.
2013-7-10
5
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
2013-7-10
6
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
2013-7-10
13
第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府无为而治,市场无用论 这种观点认为政府功能越少越好，只要政 府放手不管，市场这只“无形之手”就会把 一切安排的井井有条。
2013-7-10
14
第二节 政府与市场的关系 四、规范政府与市场关系的措施 重视发挥市场的功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵 尽快培育和发展市场体系 解决市场分配问题 主动促进国内市场与国际市场接轨
2013-7-10 22
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 市民社会的视角 市民社会理论认为市民社会与政府是彼此 独立而有相互影响、相互制约的。政府既承
认社会的独立性，社会也具有制衡政府力量.
2013-7-10
23
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 政府合法性的视角 政府的合法性取决于社会成员的接受和认 可。有的学者认为，克服政府合法性危机，
第八章
公共管理中的政府角色
本章主要讲授内容
我国中央政府与地方政府的职权
政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴
2013-7-10 1
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的涵义 政府是制定规则、为居民提供服务的机构；
2013-7-10 25
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 个人目标有限度地被承认、被默许，但并不 被纳入政府的日程，会产生地下经济，这将导 致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资
源将越来越多地流失；
导致社会对自身发展的冷漠.
2013-7-10 26
2013-7-10 10
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
担负的职能
政府担负的职能 市场担负的职能
为市场交换界定产权
具有监督约束经济主体的功能 具有维护社会正义的功能 具有宏观调控的功能
2013-7-10 11
有效配臵社会资源
传递生产者、消费者所需的 价格信息 微观调整、优化经济结构 参与部门公共物品与服务提 供
2013-7-10
通过行政指导来说服企业服从政府的意图
19
第三节 政府与企业的关系
三、我国政府与企业关系中的问题
产权不清、所有者缺位、使国有企业既不独立， 又不受制约； 以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对 国有企业的干预； 大多数国有企业的艰难处境，加重了他对政府 的依赖； 传统企业人事制度是政企部分的脐带； 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督.
的直接干预，提高政府效率与质量.
2013-7-10 32
第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
2013-7-10 15
第三节 政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
组织性质 运行的目的 管理限制因素 物质基础 绩效评估 擅长的任务
2013-7-10 16
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府规制型:美英模式 充分鼓励自由竞争 主要用财政和货币政策来调控市场 不制定政府经济计划和系统的产业政策 对企业依法实行必要而严格的管制
命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督
审计、全国人大及其常委会授予的其他职权.
地方各级人民政府的职责：行政执行、发布
决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督 审计.
2013-7-10 7
第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
政府职能的有限性也称为政府职能的限度，
第二节 政府与市场的关系
二、政府与市场的联系
市场有效，政府也有效，但两者的结果和目 标不同； 市场有效，政府失灵； 市场失灵，政府有效； 市场失灵，政府无效.
2013-7-10 12
第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府全能,市场无用论 传统计划经济体制下，政府扮演着无所不 在、无所不能的角色。政府功能畸形发展， 做了许多不必管也管不着的事情。
就是要让自发的、非政治化的社会健康发展
起来。
2013-7-10 24
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及
社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其
发展的动力；
不同于政府的个人目标受到强力的压制而
不能实现，最终将造成个人、社会对政府的 疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗；
财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来
调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性
和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体
行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点.
2013-7-10 9
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行结果：政府运行的基国可能使资源的有 效配臵，或是资源的浪费；可能是公共物品供 求平衡，或是供求不平衡。而市场运行的结果 也有两种情况：一是在交换中每个人追求最大 利益，资源得以有效配臵，结果自然形成协调 的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大 化利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波 动引起了社会秩序的混乱.
基于西方国家各级政府的改革实践
重新探索政府与社会的关系
2013-7-10 31
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造所采取的措施 西方国家政府再造所采取的措施主要是培 育独立的市场主体，发挥各种社会力量的作 用。政府在提供公共服务中积极引入市场竞
争机制，克服政府垄断经营弊端，减少政府
2013-7-10 29
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的背景 知识经济时代的要求 现实的政治背景
现实的社会背景
2013-7-10
30
第五节 政府再造
二、西方国家政府再造模式
西方国家政府再造的特征 与行政环境变化相适应 着重于政府如何运作 广泛采用私营部门的管理方式
2013-7-10 27
第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
约机制、建立社会保障体系.
2013-7-10 28
四、我国政府的再造模式
从从政企不分、政府管制到政企分开、放松管 制; 从权力集中到适度的地方分权；
从官僚组织到适应型组织；
从人治到法制.
2013-7-10 35
政府的涵义与性质 政府的职能与职权 政府与市场、企业、社会的关系
政府再造
我国政府再造模式
2013-7-10 36
2013-7-10 20
第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
2013-7-10 21
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
2013-7-10 3
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员
2013-7-10
4
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动 中的基本职责与功能，包括政府该管什么，
2013-7-10 17
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府引导型:欧洲模式 自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并重
经济增长与社会福利并重
2013-7-10
18
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府主导型:东亚模式 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规 则 利用利益机制诱导企业的行为 利用计划和产业政策来引导企业按指定的 方向发展
投融资制度;
引入市场化管理方法，积极培育社会力量.
2013-7-10 33
第五节 政府再造
四、我国政府的再造模式
从效率行政典范到民主行政典范; 从控制导向的管理到服务导向的管理； 从强调发挥政府作用到强调发挥政府、市场 共同作用； 从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
2013-7-10 34
第五节 政府再造
政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政Fra Baidu bibliotek关.
2013-7-10
2
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活 动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分 工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行 公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经 济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作 用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通 常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社
会生活中的地位和作用，从而使国家的社会生
活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向； 过分强调社会自治原则，因而未能充分发挥 政府的作用，从而助长了国家的分裂主义倾向， 又妨碍了经济的发展.
第五节 政府再造
一、政府再造的涵义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重 塑社会，以引导、管制、及控制经济、社会的发展。 （塞顿托夫）
“政府再造”解释了政府改革的本质，即政府
改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、 政府与企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、 运作程序的调整，更涉及政府外部关系的改革。
它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政
府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政
府和高效行政。
. 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的 分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分 配不公形成特权.
2013-7-10 8
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
运行目的：政府运行的目的是提供公共物品 和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过
怎样管的问题.
2013-7-10
5
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
2013-7-10
6
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
2013-7-10
13
第二节 政府与市场的关系 三、政府与市场关系中的问题 政府无为而治,市场无用论 这种观点认为政府功能越少越好，只要政 府放手不管，市场这只“无形之手”就会把 一切安排的井井有条。
2013-7-10
14
第二节 政府与市场的关系 四、规范政府与市场关系的措施 重视发挥市场的功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵 尽快培育和发展市场体系 解决市场分配问题 主动促进国内市场与国际市场接轨
2013-7-10 22
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 市民社会的视角 市民社会理论认为市民社会与政府是彼此 独立而有相互影响、相互制约的。政府既承
认社会的独立性，社会也具有制衡政府力量.
2013-7-10
23
第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 政府合法性的视角 政府的合法性取决于社会成员的接受和认 可。有的学者认为，克服政府合法性危机，
第八章
公共管理中的政府角色
本章主要讲授内容
我国中央政府与地方政府的职权
政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴
2013-7-10 1
第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的涵义 政府是制定规则、为居民提供服务的机构；
2013-7-10 25
第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系缺失社会自主性带来的问题 个人目标有限度地被承认、被默许，但并不 被纳入政府的日程，会产生地下经济，这将导 致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资
源将越来越多地流失；
导致社会对自身发展的冷漠.
2013-7-10 26
2013-7-10 10
第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
担负的职能
政府担负的职能 市场担负的职能
为市场交换界定产权
具有监督约束经济主体的功能 具有维护社会正义的功能 具有宏观调控的功能
2013-7-10 11
有效配臵社会资源
传递生产者、消费者所需的 价格信息 微观调整、优化经济结构 参与部门公共物品与服务提 供
2013-7-10
通过行政指导来说服企业服从政府的意图
19
第三节 政府与企业的关系
三、我国政府与企业关系中的问题
产权不清、所有者缺位、使国有企业既不独立， 又不受制约； 以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对 国有企业的干预； 大多数国有企业的艰难处境，加重了他对政府 的依赖； 传统企业人事制度是政企部分的脐带； 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督.
的直接干预，提高政府效率与质量.
2013-7-10 32
第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
2013-7-10 15
第三节 政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
组织性质 运行的目的 管理限制因素 物质基础 绩效评估 擅长的任务
2013-7-10 16
第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府规制型:美英模式 充分鼓励自由竞争 主要用财政和货币政策来调控市场 不制定政府经济计划和系统的产业政策 对企业依法实行必要而严格的管制