精准扶贫绩效评估

精准扶贫绩效评估指标体系

评估指标体系是指由能够反映评价对象特性以及相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。评估指标体系是根据不同的评估目的和评估对象,选择能够全面反映其特征和关联性的数量关系即指标。评估指标的选取往往要遵循科学性、代表性、简洁性、可比性等原则, 且按照制定的评估思路进行构建。评估指标体系主要是一种定量评估法,即使是定性评估内容,需要将其转化定量指标进行分析。通过这种定量分析,能够发现评估对象各主要构成的特征和状况,找到其内在本质规律。将评估指标赋值后,可以根据各指标分值排序,比较绩效的优劣。本项目研究的评估指标体系是下文进行专家咨询法、层次分析法、回归分析等综合评估的基础。

精准扶贫绩效的评估管理具有目标多元性、层次复杂性和过程持续性。根据我国农村扶贫开发实践情况,精准扶贫绩效的评估目标多元化,涉及经济目标以及社会目标,即要从扶贫项目实施地区或对象的经济发展、社会发展、生态环境、生活质量、民主水平等多个角度对其绩效进行考核。基于可持续发展的理论,我们需要在以上多元化基础上,协调各目标相互配合,实现对精准扶贫绩效的科学、客观、综合评估。并且,绩效评估必须根据具体情况,合理设置绩效评估指标。由于我国地域广阔,各地农村经济发展水平不均衡,自然条件环境差异很大,社会发展各不相同,在建设过程中,只能按照各地的具体情况,根据可持续发展的原则和要求,合理设置资金绩效管理目标,减少管理目标之间的矛盾冲突,同时减少实践中的不确定性。其次,要根据精准扶贫工作机制的指导思想,结合扶贫项目开展地区的实际情况进行评估设计。要强调扶贫瞄准的关键性,并以地区和人口的贫困特征为重要依据,能够在评估中反映项目各环节尤其是瞄准方面存在的问题。同时,还要与建档立卡户数据有所衔接,即能够利用建档立卡户数据从扶贫项目开展对覆盖地区贫困状况、贫困特征的契合、对贫困人口需求的呼应以及项目开展有效性和可行性等方面,对项目的政策落实绩效、扶贫效率效益成效、可持续发展能力成效等进行更为全面、深入的评估。按照以上准则,可进一步细化为具体的操作步骤,并构建起一套尽可能的客观、可行的精准扶贫项目绩效评估指标体系。

1、政策落实指标

精准扶贫政策在具体实施过程中的表现对整体项目绩效有决定性的影响，根

据实际情况本研究对政策落实绩效的评估主要从以下几个方面着手：首先是能否识别和瞄准扶贫对象将真正贫困人口挑出来，接着考察扶贫对象并做好建档立卡户数据的收集和整理，进而比较和计算扶贫计划项目与实际实施的吻合度以及扶贫资金的到位率，最后反映村民对精准扶贫政策实施过程中民主性满意程度。具体指标内容如下：

（1）扶贫对象精确瞄准

一般而言,科学合理的扶贫对象识别瞄准方式要求全过程都要有群众参与，做到民主评议和集中决策相结合，公开、公正、公平合理确定扶贫对象，确保真正的贫困户进入帮扶对象。该指标属定性指标,主要从以下几个方面进行评估:扶贫对象选择是否有详细实施方案，扶贫对象的选择流程是否公开公正。

（2）建档立卡户工作情况

为了便于了解和跟进扶贫对象的状况，在县（区）扶贫移民局指导下，由乡（镇）人民政府组织村委会、驻村干部和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》，并将数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核和联网运行，实行动态管理，及时更新贫困户信息。此项工作又利于对扶贫对象进行深入分析、梳理、归类和整合，识别其不同的致贫原因、贫困属性、发展需求，从而“对症下药”实现精准脱贫。这一指标可以从以下几方面进行评估：《扶贫手册》填写情况，数据录入、联网情况，致贫原因、贫困属性、发展需求分析情况以及数据动态更新及时性。

（3）扶贫项目规划吻合度

反映中央扶贫规划与地方规划吻合度，反映扶贫计划项目与实际实施的吻合度。

（4）村民对政策实施过程的满意度

科学的决策需要群众的监督和参与，定期调查村民对精准扶贫项目开展情况的满意程度有利于纠正政策实施过程中的失误促进扶贫项目精准脱贫。满意度评价指标是一个综合性的指标，涉及面较多，一般通过问卷调查的形式获取数据。这一指标具体内容有以下几个方面：村民对精准扶贫政策民主开展情况的满意度，村民对政策实施过程中干部帮扶作用的满意度，以及统计在精准扶贫政策落实过

程中干部的违规违纪情况。

2、扶贫效率指标

扶贫项目的效率是扶贫整体绩效最为直观的反映，这类指标的评估主要从扶贫资金到位率、扶贫资金利用率、扶贫项目计划完成率和脱贫率四个方面进行考察精准扶贫的直接效果。该类指标的评估内容具体如下：

（1）扶贫资金到位率

在精准扶贫背景下,扶贫项目的资金用途更加强调其“精准性”,即扶贫项目资金尤其是财政扶贫资金直接用于贫困对象的情况。扶贫资金长期存在项目资金到位时间周期长，按计划半年才能传到省一级，到村到户时间更长，缩短了资金实际使用时间。该指标主要通过计算财政扶贫资金的用于扶贫对象的比例以及具体投向,来考察其用途是否合理,是否高效瞄准贫困对象,是否符合扶贫对象的需求。具体包括以下几个方面:“财政扶贫资金的到村比例”、“财政扶贫资金的到户比例”。其中,“财政扶贫资金到村到户比例”主要考察财政扶贫资金对于贫困对象的睡准和侧重比例。

（2）扶贫资金利用率

资金利用率指实际用于扶贫的资金占全部扶资金的比重。在扶贫资金管理利用中因为缺乏严格的监管手段和管理机制常出现违规违纪挪用扶贫资金的情况，一些扶贫开发重点县的党政领导千方百计套取扶贫资金、滞留扶贫资金，使大量的扶贫资金“隐形”违纪，成为本地的第二财政。这不仅严重破坏党的形象在广大贫困群众中造成恶劣影响，而且极不利于扶贫项目成效的实现。这一指标主要考察精准扶贫资金实际投入使用金额占总扶贫资金的比重以及资金流失率。

（3）项目计划内容完成率

项目计划内容完成率主要从扶贫项目具体建设内容的产出情况和进展情况进行评估,评估项目是否在有效的管理下按时按量完成建设内容。具体包括:“年度项目建设进展”,即本年度建设项目完成数量占计划完成数量的比例;

“周期项目建设进展”,即本年度建设项目完成数量占总项目周期计划完成数量的比例。

（4）脱贫率