政府绩效审计研究

政府绩效审计研究

【摘要】政府绩效审计在国外已经有几十年的历史，在我国尚处于起步阶段，面临着许多难题。本文从阐述政府绩效审计的定义、历史发展入手，分析了在我国开展政府绩效审计的必要性，以及在我国发展过程中所遇到的难题，提出了解决问题的对策。

【关键词】政府审计；绩效审计；政府绩效审计

政府绩效审计是最近几十年世界各国政府审计发展的一个新趋势。最早将绩效审计引入到政府审计的是美国。二十世纪七十年代，随着社会的发展，民主意识的增长，人民不仅要求一切取之于民的，必须用之于民，而且要求必须经济有效地用之于民，否则政府仍要负责。同时为了促成世界经济自由化和一体化，解决各种经济问题和社会问题，国家公共开支成倍增加、公营部门大批涌现，促使人们要求提高公营部门支出的效益和明确支出的经济责任。

一、政府绩效审计定义

政府绩效审计虽然已经在许多国家得到推广和应用，但各国对其定义各有不同。我国一般认为绩效审计就是由审计机构或审计人员，依据有关法规和标准，运用效益审计和方法，对被审计单位（或项目）的经济活动有效性进行的审查，评价经济效益和社会效益开发和实现的程度，提出建议，促进改善经营管理，提高效益的一种独立性的经济监督活动。

绩效审计主要审计是否用较少的资源最大限度地为国家节约资金，从而体现绩效审计的成果和效益，同时督促被审计单位的领导

进一步了解和掌握下属是否忠实地执行了各项政策和指令以及所属各部门和机构的运作效率，调动其积极性，主动要求对其进行绩效审计，真正为政府提高效益，节省开支。

二、我国开展绩效审计的现实意义

绩效审计是我国国家审计发展的方向。随着我国市场经济和公共财政制度的建立，国家审计必须适应经济和社会发展的需要，审计职能作用的范围和内容也必须扩展。从总的趋势来看，我国国家审计要从原来的财务审计为主导向以绩效审计为中心、财务审计与绩效审计同时并存、共同发展转变。从原来的公证鉴定向分析、管理咨询服务方向发展，为政府和经济管理决策者提供可靠的信息。从原来的单位审计向公共社会审计发展，显然，公共社会审计是与我国建立市场经济和公共财政制度的日趋完善密切相关的，当公共支出压力越来越大的时候，人们对提高公共财政支出的效果和明确政府投资规划的经济责任的要求，越来越严格，就产生了以评价经济性、效率和效益为主的绩效审计。作为国家审计，就必须发挥法律赋予的职能作用，为政府管理经济提供可靠的信息和提出加强管理的建议，提高公共支出的经济性、效率和效益。并且也能给社会公众一个政府管理资源和资金经济责任履行情况的有效信息。

三、我国开展政府绩效审计的对策

1.维护审计机关的超然独立性

审计机关的核心价值主要在于其超然独立的立场与专业能力。由于政治、经济、文化等的差异，审计机关在各国的地位并不相同。

英国、美国属于立法型，法国属于司法型，德国和日本则属于独立型。我国国家审计署隶属于国务院，属于行政型，独立性较弱，审计机关开展工作从某种意义上说是政府的“内部审计”。审计机关负责审计本级预算执行情况，而预算执行中存在的许多问题往往与政府相关，更何况审计机关的经费就源于本级财政，因此建议：第一，通过人大立法，为审计机关独立开展审计工作提供法律支持；第二，审计机关的经费由人大核定，不受政府预算的控制。

2.制定绩效审计准则及工作指南

准则是一种权威性的规范，用于确保审计质量、职业道德水平以及审计专业技术，使审计机关提交的审计报告能够获得社会公众的信赖与重视。推行绩效审计成功的国家均制定了绩效审计准则，如美国政府审计准则（俗称yellowbook黄皮书）的第六章为绩效审计工作准则，第七章为绩效审计报告准则。加拿大的《绩效审计工作指南》共包括四部分：第一部分介绍了绩效审计的内涵，第二部分说明绩效审计的基本特性，第三部分是绩效审计的工作规范，第四部分介绍审计长公署绩效审计质量管理系统的各项重要功能。我国目前尚无绩效审计准则及工作指南，因此建议：第一，从速制订并实施绩效审计准则，系统化、规范化、具体化绩效审计的工作依据和流程；第二，汇编绩效审计案例，作为审计人员办理绩效审计的参考，以利于经验承传。

3.不断提高审计人员素质是开展绩效审计的保证

效益审计既要查处问题，又要宏观分析问题；既要审查合法性、

合规性，又要评价经济性、效率性、效果性，做到这一点，需要高素质的审计人员。围绕一个中心抓好人员培训。围绕如何审计和评价项目的经济性、效率性和效益开展培训，着重从政策评估、决策审查、管理审计、直接经济效益的审核和整个社会效益的评价等方面涉猎到的法律、相关专业技术知识、综合统计分析等等进行针对性较强的业解决人员构成不合理和业务素质不高的问题，采取专业咨询、聘用专业人员等是当前我们审计机关的有效途径。

审计署《2006至2010审计工作发展规划》明确提出：坚持财政财务收支的真实合法性与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右，到2010年初建立起适合中国国情的效益审计方法体系。总之，开展绩效审计不是高深莫测、高不可攀的，只要我们干起来，在实践中不断探索、总结经验教训，我相信，我们的绩效审计工作一定会步上法制化、规范化的轨道，使审计工作更上一个台阶。

参考文献：

[1]罗美福，李季泽，章轲.英国绩效审计[m].中国时代经济出版社，2005.

[2]赵保卿.绩效审计理论与实务[m]复旦大学出版社，2007.

[3]陈宋生.政府绩效审计研究[m].经济管理出版社，2006.

[4]彭华彰.政府效益审计论[m].中国时代经济出版社，2005.