广东省佛山市南海区电子政务应用案例

广东省佛山市南海区电子政务应用案例

电子政务是一个庞大的系统，他涉及到国家，省，市县等不同级别的政府，其应用范围包括政府内部管理和对外部管理等方方面面。由于不同级别的政府其政务工作重点不一样，不同的工作对象其电子政务实现的基点和目标也是不同的。

广东佛山南海区位于珠三角州腹地，但经济十分发达，在全国的先（市）中经济实力名列前茅，南海实施电子政务工程的条件优越，一是信息基础设施超前，电信，广电光纤已铺设到所有镇村，而是企业上网工程全面推进，三是市镇两级办公化自动化和村级信息化管理系统应用全面普及，四是政府各职能部门数据库建设不断完善，加上全市信息交换中心的建成，实现了信息资源的互通和共享。，五是以建设“学习型社会”为目标，实施全民培训计划，形成了学习运用信息网络技术的良好氛围。

南海战略与计划是：南海信息化建设有经济领域开始，然后迅速向社会管理和政府运作层面推进，其电子政工程是一个需要不断完善和创新的实践工程，信息化建设走在全国前列的南海已成为推进社会信息化的典型受到了全社会的广泛关注。南海创造了多个全国领先，在全国开通第一个互联网接入点。跻身全国首批县级电话市，策划能够为广东省流通领域信息化试点市，成为国家信息化试点城市，通过“中国电子政务示范工程”试点市立项评审……

南海“一站式服务框架”的特点：

在统一的安全电子政务平台上构建的一站式服务整体框架，可以将现有的政府部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为社会公众提供服务，实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作。社会公众可以方便的通过一站式服务平台统一获得各种电子政务服务。

在一站式服务的整体框架中，可以将各种政府部门的资源，如工商、税务、财政、银行等，通过调度整合起来，真正做到一体化服务。

整个一站式服务框架模型基于一个统一的安全基础平台，提供安全可靠的电子政务服务。

整个一站式服务以统一出口和统一入口的形式对外发布应用，使各电子政务系统以一个整体的形象为公众提供服务。

整个一站式服务框架能够集成不同行业、不同业务、不同操作平台的信息系统，将横向业务系统的功能和数据信息融合起来，消除信息沟通的空间障碍，将信息化建设的成果得到最大的发挥。

整个一站式服务强调提供“闭环式”的应用服务，在更好地服务社会公众用户的同时，也能使政府的总体监管能力得到加强。

早在2004年，南海就按照科学发展观的要求在全国率先探索建立了以绩效预算为核心的财政模式，且在实践中不断完善，并成为试点,推行新财政模式的共识也就此广泛形成。佛山南海把人分钱变为制度分钱，从源头上防止了腐败，绩效预算先由第三方机构的专家组对各部门预算进行事先评审，以项目的合规性、必要性、实用性、真实性为原则，按照评价申请立项项目的轻、重、缓、急程度安排资金，并在事后对项目的绩效进行评价，此为一套完整的财政绩效管理流程。

南海区的这一实践，不但优化了本地区的财政资金分配结构，同时受到了国家财政部领导的高度评价：“南海财政项目支出和预算是伟大的实践！”而，随着评审面的不断扩展，参加评审的项目越来越多，各类报表也随之增长，每次评审花费的时间也越来越长，即使有一定的制度保证评审流程不紊乱，参与绩效管理工作的人员也渐感吃力。在绩效管理的手工操作模式实践中，发现了一些突出的问题需亟待解决和完善。

按照南海的绩效管理流程，进行项目评审有严格的程序。但是文件传递时间长，耗费纸

张多。随着评审项目的增多，统计报表数据的工作量日益增大，而且统计错误的概率也增大。各个部门之间信息协同困难。

绩效管理涉及多个部门，需要各部门的相互配合与密切沟通。而位于各部门内部的信息难以互通，对于同一个项目，不同的部门却分别统计，重复编辑，且数据也不能即时共享。制度实施过程难以跟踪监控。

南海建立了一个较为健全的制度，然而，制度是靠人去执行的，制度实施的流程是否规范，只能靠个人自觉遵守和事后检查去约束，而事后检查往往非常吃力，也无济于事。此外，制度实施过程也难以跟踪监控。业务数据难以进行分析统计。评价过程前、过程中、过程后都会产生一系列的数据，等到评审流程完毕，再对数据进行搜集，并用一段相当长的时间将数据按某种格式统计出来。产生、收集和统计数据的过程中，不仅浪费大量时间，而且产生纸张堆积如山的现象。基于以上问题考虑，在07年7月南海区财政局引入财政绩效管理信息化系统。由广东省财政科学研究所与广东金宇恒科技有限公司联手打造南海区财政绩效管理系统。

该系统是以绩效预算、支出评价为核心，以标准定制、项目管理、专家考核为辅助，实现了事前绩效预算和事后支出评价的整个过程，并最终形成绩效预算评价报告和项目支出评价报告。前者（绩效预算评价报告）自动流入预算编制系统，作为年度预算批复的重要依据，而后者既反映了项目支出的合理性和有效性，也为下年度的绩效预算工作提供有力的参考，整个过程形成一个闭环，有效地推动政府财政绩效管理的改革，大大提高了政府财政资金运行效率和绩效。

在系统正式投入使用后，取得了以下良好的效果：

一、规范和优化业务流程，降低复杂度，提高财政绩效管理工作的正确率和精确率。引入信息化以后，原本人工操作的流程顿时变得相对简化。首先，广东省财政科学研究所与广东金宇恒科技有限公司共同研究适应当前国情的财政绩效管理业务，并对财政绩效管理的业务流程进行优化，然后将其固化到信息化系统中。其次是挑选项目是否需要审批，申报单位只要正确填写了申报表，系统即可根据设定的条件自动进行筛选，把不需要审批的项目一一过滤，节省了人工审核的精力和时间。再次是填报绩效预算申报表，系统可以自动检测填写是否符合规范，正确填写了才能提交成功，大大降低人为错误的几率。业务科室审查在申报表提交之后就可以立刻进行，审查完毕后，结果可以即时通知申报方，过程完全无纸化，大大节省了文件传递的时间。最后，在录入报表的时候，系统可自动统计数据，提高了统计的正确率和精确率。

二、消除信息孤岛，加强数据和业务交流，有效提升办事效率。在财政绩效管理系统中录入数据，完成之后，系统中就会有记录，相关部门只要登录系统即可知道哪些项目的数据已经编辑过，就可以减少重复编辑的现象。同样的数据只需录入一次，就能无限次使用。数据也可以即时共享，节省了文件传递的时间。有时候指标变动了，只要在系统中进行修改，就可以直接反映，减少了错报和漏报的现象。

三、加强对业务及数据的监控力度实现领导、专家异地协同办公。财政绩效管理系统的流程在系统中已有设置，无论是单位的填报过程还是专家的远程评价过程都可以即时准确得知，而且必须得按流程进行，有力地监控了实施过程，也可进行实时追踪，明确流程进度，较好的把握了时间。专家进行个人评审时不需要集中到现场，在互联网上登录系统即可进行评审，解决了以往专家评审时间难以协调的问题。

四、提升对数据的分析处理和管理能力，实现无纸化。报表对于绩效预算来说是一项非常重要的内容，在项目逐年增多的情况下，收集和统计数据就非常耗时费力。引入信息化以后，工作人员只要准确录入数据，系统即可进行统计，提升了对数据的分析处理能力和管理能力，统计结果也可即时共享。评审完毕后，产生和收集数据都不再需要大量纸张，轻松