【转载】短斤少两的处理

【转载】短斤少两的处理一、现行法律法规规章对“短斤少两”等行为的法律法规规制依据1、《产品质量法》第三十九条的规定，构成销售不合格产品行为，依据《产品质量法》第五十条进行处罚。

2、《零售商品称重计量监督管理办法》第十条规定“凡有下列情况之一的，县级以上地方质量技术监督部门或者工商行政管理部门可以依照计量法、消费者权益保护法等有关法律、法规或者规章给予行政处罚：(一) 零售商品经销者违反本办法第三条规定的；(二) 零售商品经销者销售的商品，经核称超出本办法附表1、附表2规定的负偏差，给消费者造成损失的”。

3、《中华人民共和国计量法实施细则》第五十一条规定“使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和销费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处二千元以下的罚款”，该实施细则第六十条第二款“本细则第五十一条规定的行政处罚，也可以由工商行政管理部门决定”。

4、《期诈消费者行为处罚办法》(国家工商局50号令)第三条第（二）项规定，采取虚假或者不正当手段使销售的商品份量不足的属于欺诈消费者行为，依据该办法第五条规定转致到《消费者权益保护法》第五十条规定处罚。

5、《定量包装商品计量监督管理办法》第十二条规定，对定量包装商品的监督由“县级以上质量技术监督部门应当对生产、销售的定量包装商品进行计量监督检查”。

6、《工业产品质量责任条例》第二十四条第一款第（七）项规定，生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品的，由工商行政管理机关没收其全部非法收入，并视其情节轻重，处以相当于非法收入的15%至20%的罚款。

7、《标准化法》第二十条生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

《标准化法实施条例》第三十三条生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停止生产，并没收产品，监督销毁或作必要技术处理；处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。

销售不符合强制性标准的商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。

《标准化法条文解释》：第二十条２．“生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理”是指，违反规定有强制性标准内容的法律、法规，如《药品管理法》、《食品卫生法》、《环境保护法》等等，由该法所规定的行政主管部门依法处理。

县级以上政府标准化行政主管部门的行政处罚权，依据《中华人民共和国标准化法实施条例》规定进行。

３．法律、行政法规未作规定的，其处罚由工商行政管理部门决定。

8二、计量短少（份量不足）的定量包装商品，能否认定为《产品质量法》所称的不合格产品？有一种意见认为：计量或数量也属于产品质量范畴。

《产品质量法》第二十六条第二款第（三）项规定，产品质量应当符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

定量包装商品计量短少（份量或数量不足）的，就不符合该项规定的要求，应当认定为不合格产品。

《产品质量法》对“质量”一词未下定义，但国家强制性标准《标准化基本术语》（GB3935.1—83）对“质量”的定义是，“产品、过程或服务满足规定要求（或需要）的特征和特性总和”；国务院《工业产品质量责任条例》第二条第一款则规定，“产品质量是指国家的有关法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其它特性的要求”；按照国际标准化组织制定的国际标准《质量管理和质量保证--术语》（ISO8402—1994，该标准已为我国国家标准GB/T6583—1994等同采用）中的定义，产品质量是指产品“反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和”。

产品质量一般包括产品的性能（适用性）、寿命（耐用性）、可靠性、安全性、经济性和美学性等方面。

广义的“产品质量”，既包括产品内在质量，也包括产品外在质量如花色、包装、装潢等。

从广义上来讲，重量、体积、长度、面积等方面的数量，也是产品满足使用要求的特性之一。

对于定量包装商品而言，当单件定量包装商品是作为一个整体作一次性使用时，该定量包装商品在重量、体积、长度、面积等方面的数量，如果出现短少或超过规定限值的，会导致该包装商品的主要成分含量不符合要求，影响产品的适用性和安全性等特性，从而构成产品内在质量问题。

甚至有些定量包装商品的规格，就是用其重量（净含量）、体积、长度、面积等的数量来区分的，如，药品中的针粉剂和水剂。

又如，根据国家标准《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》（GB175—1999）的规定，袋装水泥每袋净含量50公斤，且不得少于标注净含量的98%；随机抽取20袋总重量不得少于1000公斤。

在建筑施工中使用袋装水泥时，不会去称重，而是直接按袋数计算重量。

如果袋装水泥重量短少超过2%，就完全可能影响建筑安全。

因此，袋装水泥重量短少超过国家标准规定限额的，就应当认定为存在内在质量问题，属不符合保障人身财产安全的国家标准的缺陷产品（不合格产品）。

但是，在我国社会习惯中，数量和质量是两个并列的范畴——当然，这时的“质量”一般是“狭义的质量”范畴，多指内在质量。

有些定量包装商品，如米、面、油、盐等食品或者卷装电线等，其数量（净含量）短少时，不会影响该产品的安全性、可靠性等内在质量，往往是认定其为计量不合格，而不会认定为产品质量不合格。

国家质检总局2005年出台的《定量包装商品计量监督管理办法》第十八条就规定，生产、销售的定量包装商品，经检验其实际含量与标注净含量之差，大于允许短缺量的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，最高不超过3万元的罚款。

很显然，国家质检总局并未将数量（净含量）短少的定量包装商品，认定为不合格产品。

否则的话，国家质检总局就应当对生产、销售数量（净含量）短少的定量包装商品的行为，明确规定直接依据《产品质量法》第五十条处罚，而不应当是另行设定行政处罚。

对数量（净含量）短少的定量包装商品是否属不合格产品的问题，在国家工商总局明确答复之前，作为《产品质量法》、《计量法》和《标准化法》主要执法机关之一的国家质检总局的意见，值得我们重视。

当定量包装商品的数量短少不足于影响该产品内在质量时，我们不应当认定相关产品不合格。

其实，《产品质量法》第二十六条第二款所称的产品质量状况，应当是指产品内在质量状况；不合格产品应当是指内在质量不符合要求的产品。

作为外在质量表现的装潢、款式以及标注的厂名、厂址、生产日期、有效期限、净含量、质量标志等事项不符合要求时，只要不影响产品内在质量的，都不应认定为不合格产品。

三、对经销计量短少的定量包装商品案件，工商部门应当如何适用法律？质检部门对此类案件，一般是适用国家质检总局2005年公布的《定量包装商品计量监督管理办法》第十八条实施行政处罚。

而工商部门对此类案件的法律适用就比较复杂了。

如果涉案产品数量短少足以影响产品内在质量，能够认定为不合格产品的，应按《产品质量法》等法律法规有关销售不合格产品定性处罚；如果数量短少不足以影响产品内在质量的，就应当从以下方面考虑其法律适用。

㈠、按虚假表示定性问题。

如前所述，产品的数量（份量或净含量）也属广义的质量范畴。

定量包装商品计量（数量、份量或净含量）短少的，也应当属于《反不正当竞争法》第五条第（四）项所禁止的“对商品质量作引人误解的虚假表示”行为和《湖北省反不正当竞争条例》处理。

当然，虚假表示行为人一般应当是，在商品本身或其包装上标注相关内容的生产者；如果销售者参与了虚假标注行为，或者明知相关商品有虚假标注内容而故意不告知真实情况、故意消极不作为的，也应当认定为虚假表示行为人。

㈡、适用《标准化法》的问题。

《标准化法》第十四条规定：“强制性标准，必须执行。

不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”。

近年来，很多强制性的国家标准或行业标准、地方标准，对特定定量包装商品的数量（份量或净含量）标注，作出强制性的要求。

例如，前面提到的国家标准《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》（GB175—1999），对袋装水泥的数量有强制性规定；强制性国家标准《液化石油气充装站安全技术条件》（GB 17267-1998），对不同型号的液化石油气钢瓶的重量充装允许偏差有强制性规定，超过最高限额的不安全，低于最低限额的属数量短少损害购买者权益；强制性国家标准《复混肥料（复合肥料）》（GB15063—2001），对袋装复混肥料（复合肥料）的净含量有强制性要求；强制性国家标准《预包装食品标签通则》（GB7718—2004）、《肥料标识内容和要求》（GB18382—2001）、《饲料标签》（GB10648—1999）、《消费品使用说明化妆品通用标签》（GB5296.3—1995），以及强制性行业标准《农药产品标签通则》（NY 608-2002），均强制性要求在相关产品的标签上真实、准确地标注净含量（净重）或净容量。

经销的相关产品的数量（净含量、净重或净容量）不符合上述强制性标准要求时，如果足以影响产品内在质量的，应认定为不合格产品，按《产品质量法》第五十条等有关销售不合格产品的法条处罚，其中数量不符合要求可能危及人体健康或人身、财产安全的，应认定为缺陷产品，按《产品质量法》第四十九条处罚；如果尚不足以影响产品内在质量的，可按《标准化法》第二十条和《标准化法实施条例》第三十三条处罚。

㈢、《计量法实施细则》的适用。

《计量法实施细则》第五十一条规定：“使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下的罚款”。

该《细则》第六十条第二款规定，“本细则第五十一条规定的行政处罚，也可以由工商行政管理部门决定”。

原国家技术监督局于1990年根据《计量法》及《计量法实施细则》制定的《计量违法行为处罚细则》第三十条，对“伪造数据”的解释是：“指单位或个人使用合格的计量器具，进行不诚实的测量，出具虚假数据或者定量包装商品实际量与标注量不符的违法行为”。

据此，在定量包装商品上标注不真实的数量（份量或净含量、净容量）的，属于《计量法实施细则》第五十一条所规定的“伪造数据”行为。

不过，“伪造数据”行为人，应当是指相关数据的标注人。

经销计量短少的定量包装商品的销售者，不属于伪造数据行为人，除非该销售者参与或直接实施了相关数据标注行为。

(四)、《工业产品质量责任条例》的适用。

如前所述，根据该条例第二十四条第一款第（七）项的规定，对生产、经销违反计量法规要求的产品的，由工商行政管理机关实施行政处罚。