应急救援概述

况的需要，也为便于预案内容的组织，可根据企业自身实际，将要素进行合
并、增加、重新排列或适当的删减等。见表2-3-1。这些要素在应急过程中也 可视为应急功能。
应急救援预案
核心要素
1
2 方针与原则 应急策划
2. 1 2. 2 2. 3 危险分析 资源分析 法律法规要求
应急响应
4
4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与治安 4.7 人员疏散与安置 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 消防与抢险 4.12 资源管理
害保险和税收刺激和限制措施。 准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急管理能力，加强应急的准备性 一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。应急准备的重点是制定应急预案和建立 完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，培 训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。 反应在准备阶段之后，是在事故发生之前、事故期间以及事故后立即采取的挽救生 命和减少损失的行动，主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报，指挥、 调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制，以及提供避难所和医疗 救护，提供社会援助等，使人员伤亡及财产损失减少到最小程度。
及时实施救援。
应急救援预案
（2）应急策划
应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必须
应急救援预案
2.1.3
预案的类型及编写的区别
（1）根据不同的分类标准，事故预案可分为以下几种 1）根据事故和灾害类型可划分为：
火灾事故预案、爆炸事故预案、化学品事故预案、核事故预案、地震预案、洪水 灾害预案等等。
2）从预案的编写和实施过程所涉及的范围划分：
政府预案和企业预案，也称为场外预案和场内预案。
应急救援预案
2.1 概述 2.1.1 事故应急救援预案的概念
事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的
严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制 和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计 划。
应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础 上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事 故造成的人身、财 产 与 环 境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员， 应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的 方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。
有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。这是一
起典型的缺乏事故应急救援管理和应急行动指导的案例。
应急救援预案
完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为六个 一级关键要素，包括： （1）方针与原则； （2）应急策划；
（3）应急准备；
（4）应急响应； （5）现场恢复； （6）预案管理与评审改进。
3）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国的事故应急救援
体系将事故应急救援预案分为5个级别：
企业级、县/市级、地区/市级、省级和国家级。
4）按对象范围分
综合预案、专项预案、现场预案、临时单项预案
应急救援预案
应急救援预案的分级 V Ⅳ Ⅲ Ⅱ Ⅰ 国家级 省级 市/地区级 县/社区级 企业级
到准确、迅速控制事故的作用。
应急救援预案
（3）权威性 事故应急援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预 案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的 职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。制定后 的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，并且应到相应政府部门备 案，保证预案具有一定的权威性和法律保障。
4）有关图表。
（4）各种制度 1）应急救援的各项工作制度；
2）对预案演练，修改的一些制度规定。
应急救援预案
文件体系构成
一级 文件 总预案 二级文件 程序 三级文件 说明书 四级文件 应急行动记录 注：总预案中不提细节 区别标准是：全体还是部门读者需要了解。 管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆 盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门 具体行动目的和范围，方案，流程表及 具体描述，时间地点人物事件等 程序中特定细节及行动方案说明， 责任及任务说明 设备使用说明等 行动期间通讯、人员出入现场、 政府报告、监测数据等
政策、范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救 援及恢复，都应当围绕方针原则开展。
事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、
区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救 援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，
还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能
评 估 事 故 初 始 状 态
确 认 紧 急 状 态
迅 速 有 效 应 急 决 策
建 立 现 场 工 作 区 域
确 定 重 点 保 护 区 域
明 确 优 先 行 动
合 理 高 效 使 用 应 急 资 源
指 导 协 调 救 援
应急救援预案
警戒与管制
建立警戒区域，防止无关人 员进入现场，保障救援交通 畅通，避免不必要伤亡
应急救援预案
事故应急管理简介
一个完整的应急管理过程应包括四个阶段：预防、准各、反应和恢复。尽管在实际 情况中，这些阶段往往是交叉的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为 下个阶段内容的一部分。 预防是起始阶段，是为预防和减缓紧急情况发生所进行的活动。如制定安全规划， 提高工厂的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾
应急救援预案
2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾更进一步证明了应急救援叶事 故预防和控制的重要作用。据调查认为，有人在1079号地铁列车上纵火，而该车 司机和1080号列车司机未能及时向中央制室报告火灾发生情况，也未能采取有效 措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥 匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员 没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护 人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没
应急救援预案
公共关系

统一发布媒体信息 协调外部机构
技术、人员、物质、设备等

公安保安部门 公众咨询处理 社会服务
家属援助等
应急救援预案
应急人员安全
优先考虑应急救援人员人身安全
安全预防措施
个体防护设备 现场安全监测
撤离条件与程序
应急救援预案
消防与抢险
控制事故发展，防止蔓延扩大
积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 周密安排现场指挥
该预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制。明确执行该预案的各部 门和负责人的具体任务。
应急功能设置分预案中要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应
急活动中，各相关部门应承担的责任和目标，每个单位的应急功能要以分类 条目和单位——功能矩阵表来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落
实。
应急需要多少功能？一般来说，依风险的水平和可能导致的事故类型而 不同，但作为一般意义上，应具有一些基本应急功能，其核心的功能包括： 接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒 与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消 防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。这里应明确每一个应急功能所对应的 职责部门和目标。
应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完整的系统设计、
标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。 一般的应急预案，其基本结构可采用1+4的结构模式，即一个基本预案加
上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统
四个分预案。
应急救援预案
2.2.1 基本预案
基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，
还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的 责任与行动内容。其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政
策、主要分工职责、任务与目标、基本应急程序等。
基本预案一般是对公众发布的文件。
应急救援预案
2.2.2 应急功能设置（分
（1）基本情况；
1）地理、气候情况；
2）危险源情况； 3）本地域或企业灾情预测； 4）救援力量分布等。 （2）组织机构的构成及职责 1）组织机构的组成，包括各种队伍的编制； 2）各类人员的职责。
应急救援预案
（3）各种应急程序及其他文件
1）应急程序；
2）各种说明书； 3）记录表格；
应急救援预案
恢复是紧随事故发生后立即进行，使事故影响的工厂、地区恢复最起码的服务，并 继续通过长期的努力，使之恢复到正常状态。立即要求开展的恢复工作包括事故调查，
损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供应、提供避难所和其它装备。长期恢复工作包 括重建工厂、社区以及实施安全减灾计划。整个应急管理是一个不断循环的过程;一种 阶段会发展到下一阶段，在真的紧急情况发生之前，预防和准备阶段可能持续几年或几 十年;当事故一旦发生就会进入反应阶段，再进入到恢复阶段，这样周而复始，重新又 开始一个的应急管理过程。 对于重大工业事故的应急管理，其管理机制由硬件和软件两个部分构成。硬件是事 故应急管理的组织机构和相关的应急资源包括设施、设备及器材等，其中组织机构包括 领导决策机构、咨询谋划机构、事故直接反应机构、支持保障机构等，这里面一部分是 人力概念，一部分是物力概念，另外还要形成一个专业化的抢险救灾的组织队伍。软件 方面，必须有处置各种事故的计划、方案和政策法规，科研开发，宣传教育等，这些软 件必须非常科学、合理，否则处置不当，达不到预先效果，甚至可能引起事故升级。目 前我国在应急管理机制建设方面，硬件建设应以建设事故应急救援管理系统为核心，软 件建设方面应以制定各级应急预案为核心。