第04章 土地利用现状分析和规划后评价
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二、土地利用现状分析评价的内容
（四）土地利用现状评价方法
在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土 地利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利 用现状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价 指标的处理问题。 评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为 无量纲系数，经过系数加和得出总评价系数以比较优劣 的方法。 通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平， 及其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节， 明确未来土地利用有待提高和完善的方向。
土地垦殖率（A1）=耕地面积／土地总面积×100％ 土地利用率（A2）=已利用土地面积／土地总面积×100％ 土地农业利用率（A3）=农业用地面积／土地总面积×100％ 土地建设利用率（A4）=建设用地面积／土地地总面积×100％ 耕地复种指数（A5）=全年农作物播种面积／耕地总面积×100％ 草原载畜量（A6）=各类放牧牲畜头数／草原面积 水面利用率（A7）=已利用水面面积／水面总面积×100％ 人口密度（A8）=人口总数／土地总面积 林地覆盖率（A9）=林地面积／土地面积×100％ 建筑密度（A10）=建筑物基底面积／用地总面积×100％ 建筑容积率（A11）=建筑总面积／用地总面积×100％ 人均居民点用地面积（A12）=居民点用地总面积／人口总数
常用方法有定性评价法、定量评价法、对比 评价法和因素分析法等。
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END
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第四章 土地利用现状分析 和规划后评价
第一节 土地利用现状分析 第二节 土地利用规划后评价
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第一节 土地利用现状分析
一、土地利用现状分析的目的 二、土地利用现状分析评价的内容
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一、土地利用现状分析的目的
土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基 础上进行的。 通过土地资源系统的数量与质量、结构与分布、 利用现状与开发潜力等方面的分析，明确规划区 域的土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源 在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利 用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、 结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开 发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强 化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。
二、土地利用现状分析评价的内容
（三）土地利用现状评价指标体系
土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程 度、土地集约经营程度和土地利用综合效果等方面 共30项指标组成。 1．土地开发利用程度（A） 2．土地集约经营程度（B） 3．土地利用综合效益（C）
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二、土地利用现状分析评价的内容
1．土地开发利用程度（A）
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 2、效益评价
是指规划的产出和规划的投入之比。 可以从不同的角度来分析规划的效益，如侧重从 规划的产出方面来看规划对国民经济的影响，说明规 划对国民经济的贡献度；或侧重从投入的角度来看为 达到规划目标所付出的代价和费用，分析投入的结构、 合理性和节约途径。 规划的产出计算时，最科学的方法是把规划给部 门或行业经济带来的贡献剥离出来，精确地而不是一 般地反映规划的效益，可惜的是目前暂无有效方法解 决这一问题。可以考虑借用评价国民经济效益的指标 来评价规划的效益。 规划的投入包括制定规划的投入和为实施规划的 17 全部投入。
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 4、守法评价
守法评价是指规划执行者遵守有关法律、法规和 条例的情况。 在规划实施过程中多占少用、早征晚用、征而不 用等违法现象和次数，以及处理情况及其效果的说明。
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三、规划后评价的内容和方法
（பைடு நூலகம்）后评价方法
规划后总评价是指在分别进行目标、效益、影响 和守法评价之后，对规划实施过程进行总体评价。可 将分类评价评定等级乘以其相应权重得到综合评分， 据此评定规划后评价总体等级。
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二、土地利用现状分析评价的内容
（二）土地利用结构分析
土地利用结构指国民经济各部门占地比重及其相 互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。 土地利用结构分析时，可以采用静态分析方法和 动态分析方法相结合，可以依据基期年各类用地面积 数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据 多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例 关系的动态变化情况。 可就产业用地结构与产业产值结构加以比较分析 可借用区位熵来分析土地利用类型空间结构与布 局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区域某地区 某土地利用类型与该区域该土地利用类型面积的比例 与该地区总土地面积与该区域土地总面积之比。 6
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 一般来讲，规划后评价的内容包括目标评价、 效益评价、影响评价和守法评价4项内容。 1、目标评价
是指规划完成以后规划目标的完成情况。可用 一个总指标来反映目标的完成情况，即： 规划完成程度（D）＝实际完成数／规划规定数 ①D≥1，说明规划目标已得到完全实现； ②D<1，说明规划目标尚未实现，要分析此种情 况的原因，总结经验教训。
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第二节 土地利用规划后评价
一、规划后评价的含义和作用 二、规划后评价的特性和原则 三、规划后评价的内容和方法
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一、规划后评价的含义和作用
规划后评价是指在规划实施一般时间或规划结束 后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行 的系统的、客观的总结和分析。 主要内容包括，通过对规划活动实践的总结分析， 明确规划预定目标的执行或完成情况，主要的效益指 标完成情况，规划对经济发展和社会进步的影响，规 划执行中的守法情况等。 通过分析评价，找出规划执行过程中出现的问题 并提出改进意见，分析规划成败的原因，总结经验教 训，并通过及时有效的信息反馈，为未来新规划的决 策和提高新规划的科学性提出建议，从而提高规划的 合理性、有效性、科学性和预见性，全面贯彻土地利 13 用规划的意图。
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二、土地利用现状分析评价的内容
土地利用现状分析的内容包括土地利用数量 分析、土地利用结构分析、土地利用影响因素分 析和土地利用效益分析。 （一）土地利用数量分析 （二）土地利用结构分析 （三）土地利用现状评价指标体系 （四）土地利用现状评价方法
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二、土地利用现状分析评价的内容
（一）土地利用数量分析
三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 3、影响评价
影响评价应从宏观和微观两个层次进行分析，一 是研究土地利用对整个经济社会的影响，包括环境、 收入、就业、地区发展等，属于宏观层面的影响分析； 一是土地利用类型之间的互相影响，因为土地利用系 统是相互联系的多个土地利用类型的有机整体，任何 一种土地用途都离不开另一种土地用途，以研究各类 土地利用类型之间动态变化情况。
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二、土地利用现状分析评价的内容
3．土地利用综合效益（C）
单位播种面积产量（或产值）（C1）=作物总产量（或总产值）／ 作物总播种面积（或收获面积） 粮食耕地年单产（C2）=粮食总产量／（粮食作物播种面积×复种 指数） 单位耕地（或园地、林地、牧地、水面和建设用地）面积产值 （C3）=种植业产值（或各业产值）／耕地（或园地、林地、牧地 水面和建设用地）面积 单位农用地总产值（C4）=农业总产值／农业用地面积 单位建设用地总产值（C5）=建设部门总产值／建设用地面积 单位土地净产值（国民收入）（C6）=（产品总产值—消耗的生产 资料价值）／土地面积 单位土地纯收入（土地盈利率）（C7）=（产品总产值—生产成本 ／土地面积
二、规划后评价的特性和原则
（一）特性：独立性、司信性、建设性、透明性和 反馈性。
其独立性表明规划后评价必须保证公正性和独立性， 应从规划制定者和执行者以外的第三者的角度出发，独立 地进行，特别要避免完全的自我评价。 其可信性取决于资料信息的可靠性和评价方法的适用 性，不是主观推测，而是基于事实的分析。 其建设性要求评价者认真负责，不辱使命，提出具有 针对l生和可操作性建议，促进规划改进，使规划后评价 成为完善规划工作的一个组成部分。 透明性在于引起公众的关注，以起到监督作用，有可 能的情况下向社会公布后评价报告。 评价结果要及时反馈到决策部门，作为新规划制定和 14 评价基础，以及时调整规划，这是规划后评价最终目标。
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二、土地利用现状分析评价的内容
2．土地集约经营程度（B）
单位耕地功率数（B1）=拖拉机年平均在册功率数／耕地面积 耕地灌溉率（B2）=有效灌溉面积／耕地面积×100％ 单位耕地化肥施用量（B3）=化肥施用量／耕地面积 单位耕地耗电度数（B4）=生产用电总度数／耕地面积 单位耕地用工量（B5）=用工总量／耕地面积 单位土地资金集约度（B6）=土地总投资／土地总面积 土地利用投入产出率（B7）=土地产出总值／土地投入总值 单位用地产值率（B8）=土地产出价值／用地面积 单位产值占地率（B9）=用地面积／土地产出价值 交通密度（B10）=交通线总长度／土地总面积 城镇化水平（B11）=城镇人口总数／人口总数×100％
二、规划后评价的特性和原则
（二）原则：真实性原则、合理性原则、民主性原 则、历史性原则和效率性原则。
要求评价者必须实事求是，敢于面对现实，客观地指 出规划所取得的成绩及存在的问题。依据科学理论进行考 察，全面听取规划制定者和执行者的陈述和说明。规划后 评价必须坚持历史地看问题，不能苛求前人，评价中恪守 “对事不对人”原则。由于规划后评价是一项耗费大量人 力、物力和财力的活动，必须遵循“成本一效益”原则， 讲究规划后评价工作效率。
土地利用数量分析，首先分析已利用土地如耕 地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交 通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区 域土地总面积的比重。 其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡 度等自然状况下的土地资源的数量。 对于土地资源数量既要用绝对量表示，还要用 相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、 宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。
二、土地利用现状分析评价的内容
（四）土地利用现状评价方法
在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土 地利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利 用现状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价 指标的处理问题。 评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为 无量纲系数，经过系数加和得出总评价系数以比较优劣 的方法。 通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平， 及其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节， 明确未来土地利用有待提高和完善的方向。
土地垦殖率（A1）=耕地面积／土地总面积×100％ 土地利用率（A2）=已利用土地面积／土地总面积×100％ 土地农业利用率（A3）=农业用地面积／土地总面积×100％ 土地建设利用率（A4）=建设用地面积／土地地总面积×100％ 耕地复种指数（A5）=全年农作物播种面积／耕地总面积×100％ 草原载畜量（A6）=各类放牧牲畜头数／草原面积 水面利用率（A7）=已利用水面面积／水面总面积×100％ 人口密度（A8）=人口总数／土地总面积 林地覆盖率（A9）=林地面积／土地面积×100％ 建筑密度（A10）=建筑物基底面积／用地总面积×100％ 建筑容积率（A11）=建筑总面积／用地总面积×100％ 人均居民点用地面积（A12）=居民点用地总面积／人口总数
常用方法有定性评价法、定量评价法、对比 评价法和因素分析法等。
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第四章 土地利用现状分析 和规划后评价
第一节 土地利用现状分析 第二节 土地利用规划后评价
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第一节 土地利用现状分析
一、土地利用现状分析的目的 二、土地利用现状分析评价的内容
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一、土地利用现状分析的目的
土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基 础上进行的。 通过土地资源系统的数量与质量、结构与分布、 利用现状与开发潜力等方面的分析，明确规划区 域的土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源 在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利 用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、 结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开 发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强 化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。
二、土地利用现状分析评价的内容
（三）土地利用现状评价指标体系
土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程 度、土地集约经营程度和土地利用综合效果等方面 共30项指标组成。 1．土地开发利用程度（A） 2．土地集约经营程度（B） 3．土地利用综合效益（C）
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二、土地利用现状分析评价的内容
1．土地开发利用程度（A）
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 2、效益评价
是指规划的产出和规划的投入之比。 可以从不同的角度来分析规划的效益，如侧重从 规划的产出方面来看规划对国民经济的影响，说明规 划对国民经济的贡献度；或侧重从投入的角度来看为 达到规划目标所付出的代价和费用，分析投入的结构、 合理性和节约途径。 规划的产出计算时，最科学的方法是把规划给部 门或行业经济带来的贡献剥离出来，精确地而不是一 般地反映规划的效益，可惜的是目前暂无有效方法解 决这一问题。可以考虑借用评价国民经济效益的指标 来评价规划的效益。 规划的投入包括制定规划的投入和为实施规划的 17 全部投入。
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 4、守法评价
守法评价是指规划执行者遵守有关法律、法规和 条例的情况。 在规划实施过程中多占少用、早征晚用、征而不 用等违法现象和次数，以及处理情况及其效果的说明。
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三、规划后评价的内容和方法
（பைடு நூலகம்）后评价方法
规划后总评价是指在分别进行目标、效益、影响 和守法评价之后，对规划实施过程进行总体评价。可 将分类评价评定等级乘以其相应权重得到综合评分， 据此评定规划后评价总体等级。
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二、土地利用现状分析评价的内容
（二）土地利用结构分析
土地利用结构指国民经济各部门占地比重及其相 互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。 土地利用结构分析时，可以采用静态分析方法和 动态分析方法相结合，可以依据基期年各类用地面积 数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据 多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例 关系的动态变化情况。 可就产业用地结构与产业产值结构加以比较分析 可借用区位熵来分析土地利用类型空间结构与布 局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区域某地区 某土地利用类型与该区域该土地利用类型面积的比例 与该地区总土地面积与该区域土地总面积之比。 6
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 一般来讲，规划后评价的内容包括目标评价、 效益评价、影响评价和守法评价4项内容。 1、目标评价
是指规划完成以后规划目标的完成情况。可用 一个总指标来反映目标的完成情况，即： 规划完成程度（D）＝实际完成数／规划规定数 ①D≥1，说明规划目标已得到完全实现； ②D<1，说明规划目标尚未实现，要分析此种情 况的原因，总结经验教训。
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第二节 土地利用规划后评价
一、规划后评价的含义和作用 二、规划后评价的特性和原则 三、规划后评价的内容和方法
12
一、规划后评价的含义和作用
规划后评价是指在规划实施一般时间或规划结束 后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行 的系统的、客观的总结和分析。 主要内容包括，通过对规划活动实践的总结分析， 明确规划预定目标的执行或完成情况，主要的效益指 标完成情况，规划对经济发展和社会进步的影响，规 划执行中的守法情况等。 通过分析评价，找出规划执行过程中出现的问题 并提出改进意见，分析规划成败的原因，总结经验教 训，并通过及时有效的信息反馈，为未来新规划的决 策和提高新规划的科学性提出建议，从而提高规划的 合理性、有效性、科学性和预见性，全面贯彻土地利 13 用规划的意图。
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二、土地利用现状分析评价的内容
土地利用现状分析的内容包括土地利用数量 分析、土地利用结构分析、土地利用影响因素分 析和土地利用效益分析。 （一）土地利用数量分析 （二）土地利用结构分析 （三）土地利用现状评价指标体系 （四）土地利用现状评价方法
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二、土地利用现状分析评价的内容
（一）土地利用数量分析
三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 3、影响评价
影响评价应从宏观和微观两个层次进行分析，一 是研究土地利用对整个经济社会的影响，包括环境、 收入、就业、地区发展等，属于宏观层面的影响分析； 一是土地利用类型之间的互相影响，因为土地利用系 统是相互联系的多个土地利用类型的有机整体，任何 一种土地用途都离不开另一种土地用途，以研究各类 土地利用类型之间动态变化情况。
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二、土地利用现状分析评价的内容
3．土地利用综合效益（C）
单位播种面积产量（或产值）（C1）=作物总产量（或总产值）／ 作物总播种面积（或收获面积） 粮食耕地年单产（C2）=粮食总产量／（粮食作物播种面积×复种 指数） 单位耕地（或园地、林地、牧地、水面和建设用地）面积产值 （C3）=种植业产值（或各业产值）／耕地（或园地、林地、牧地 水面和建设用地）面积 单位农用地总产值（C4）=农业总产值／农业用地面积 单位建设用地总产值（C5）=建设部门总产值／建设用地面积 单位土地净产值（国民收入）（C6）=（产品总产值—消耗的生产 资料价值）／土地面积 单位土地纯收入（土地盈利率）（C7）=（产品总产值—生产成本 ／土地面积
二、规划后评价的特性和原则
（一）特性：独立性、司信性、建设性、透明性和 反馈性。
其独立性表明规划后评价必须保证公正性和独立性， 应从规划制定者和执行者以外的第三者的角度出发，独立 地进行，特别要避免完全的自我评价。 其可信性取决于资料信息的可靠性和评价方法的适用 性，不是主观推测，而是基于事实的分析。 其建设性要求评价者认真负责，不辱使命，提出具有 针对l生和可操作性建议，促进规划改进，使规划后评价 成为完善规划工作的一个组成部分。 透明性在于引起公众的关注，以起到监督作用，有可 能的情况下向社会公布后评价报告。 评价结果要及时反馈到决策部门，作为新规划制定和 14 评价基础，以及时调整规划，这是规划后评价最终目标。
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二、土地利用现状分析评价的内容
2．土地集约经营程度（B）
单位耕地功率数（B1）=拖拉机年平均在册功率数／耕地面积 耕地灌溉率（B2）=有效灌溉面积／耕地面积×100％ 单位耕地化肥施用量（B3）=化肥施用量／耕地面积 单位耕地耗电度数（B4）=生产用电总度数／耕地面积 单位耕地用工量（B5）=用工总量／耕地面积 单位土地资金集约度（B6）=土地总投资／土地总面积 土地利用投入产出率（B7）=土地产出总值／土地投入总值 单位用地产值率（B8）=土地产出价值／用地面积 单位产值占地率（B9）=用地面积／土地产出价值 交通密度（B10）=交通线总长度／土地总面积 城镇化水平（B11）=城镇人口总数／人口总数×100％
二、规划后评价的特性和原则
（二）原则：真实性原则、合理性原则、民主性原 则、历史性原则和效率性原则。
要求评价者必须实事求是，敢于面对现实，客观地指 出规划所取得的成绩及存在的问题。依据科学理论进行考 察，全面听取规划制定者和执行者的陈述和说明。规划后 评价必须坚持历史地看问题，不能苛求前人，评价中恪守 “对事不对人”原则。由于规划后评价是一项耗费大量人 力、物力和财力的活动，必须遵循“成本一效益”原则， 讲究规划后评价工作效率。
土地利用数量分析，首先分析已利用土地如耕 地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交 通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区 域土地总面积的比重。 其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡 度等自然状况下的土地资源的数量。 对于土地资源数量既要用绝对量表示，还要用 相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、 宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。