教育管理学——教育行政体制课件

就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
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（二）校内结构工资制的改革——学校内部教育 管理体制改革的突破口 主要是将教职工的收入与其完成工作的数 量、质量以及工作实绩挂起来，切实体现多劳 多得、优质优酬的原则。 改革后，学校对应聘 教职工实行的校内结构工资主要由以下几个部 分组成。
（1）基本工资（2）补贴工资（3）岗位工资
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• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学 生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展 的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、 中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有 效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。
（二）党组织保证监督 （三）教职工民主管理
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三、学校管理体制的改革
（一）岗位责任制和人员聘用制——学校内部管理体 制改革的关键。
主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲
课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任 务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其 职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用 计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作 表现；
不足之处：容易出现不顾教育的特点和规律，乱 决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政 往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益， 因此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之 间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的 科学性。
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四、我国教育行政体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知
调动有关各方积极性。必须改善主管部门与学校的关
系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权， 在地方党委和政府及教育行政部门的领导下逐步实行校长 负责制。
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【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？
TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。
7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两 级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学 校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。 国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批 文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委 的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神， 采取各种有效措施贯彻通知要求。
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2. 教育管理体制
教育管理体制即是教育领域中关于机构的 设置、隶属关系以及权限划分等方面的制 度。
教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。
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3.教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
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二、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期）
2．集中统一的教育行政体制 （111114/25/200911952--1957）
3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
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4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前）
5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
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三、教育管理体制的类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类型？
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中央集权制是指中央政府及其教育行政部门 直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府 及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育 法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的 关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的 隶属关系。
讨论题：
面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎 么办？
同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什
么措施？ 2020/9/23
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第三节 从微观层面看学校管理体制
一、校长负责制的内容 （一）校长全面负责
校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行 职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。
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五、我国教育管理体制的改革
（一）对我国现行基础教育管理体制改革的认识
我国现行的教育管理体制，其基本形式属中 央统一领导下的分级管理制度，也就是说，是一 种以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当 结合的制度。就隶属关系而言，中央教育行政管 理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下 级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教 育部、地方的教育厅、教育局等，隶属于同级政 府部门的领导，体现了一种从属制。
有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教 育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的 干扰，提高教育管理的效率。
不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于 教育事业与社会其他事业的协调发展。
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教育管理专家统治制有利于教育行政首长专 业化，有利于对教育事业进行科学管理，重 视发展教育事业，按教育规律办教育。
• 思考题： ①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门 发布通知，给予指导？
②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？
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改进建议：
1．教育行政体制改革应当有正确的指导思想 2．教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性 3．教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化 4．教育行政体制改革必须从国情出发
教育教学管理权 教育经费筹措与使用权 教育督导评估权 教育研究咨询权
2．审议机构的建立 3．社会参与机制的强化
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（六）我国基础教育管理体制改革的方向
发挥中央的宏观调控作用（陈孝斌版P84）
体现地方分级负责的精神。加强省、自治区、直辖市
一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和 县级对基础教育工作的统筹管理权 。
·配备代行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负责省和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
它的不足之处在于，容易将注意力局限于教 育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方 面的联系，结果导致教育行政决策的片面性， 出现就教育分析教育的情况。
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教育行政管理非专家统治制的优点：有利于密切 教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事 业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面 的联系，创造良好的社会育人环境。
容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的 情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短 期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办 事的情况。
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教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方 政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领 导，脱离一般行政而独立存在。
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教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国 民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。
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聘任制原则 任人唯贤，择优聘任 合理组合，优化队伍 促进教职工合理流动 实行双向选择 专业技术职务的评审与岗位聘任分开
资金使用的政策 · 收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 · 甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 · 在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
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法国的地 方教育行 政机构
美国 的
学区
有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济 和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教 育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利 于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效 率；
教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划 及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容 易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力 有限，不利于组织地方之间的教育协作。
第三章 教育管理体制
第一节 教育管理体制概述 第二节 从宏观层面看教育管理体制 第三节 从微观层面看教育管理体制
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第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
1．体制 “体制”一词原是生物学上的一
个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织 制度，从组织学的角度看，主要指机 构的设置、隶属关系和权限划分等内 容。
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二、教育管理体制的功能
领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能
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第二节 从宏观层面看教育管理体制
一、国外的教育行政体制
1. 教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
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（二）教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
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（三）我国教育行政体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
教育法规制订权 教育发展规划权 学校设置权 教育人事权
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3. 教育体制与教育管理体制
教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈 到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到 其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资 体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制 度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分 配制度改革问题等等
在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑 问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的 有关教育的制度一一串联起来。
省督导处 学区督学
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联邦教育部
州教育当局
（中间学区）
学区
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2. 教育行政权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
· 设立并管理各级国
立 学校
· 筹措并负担所有公 立
学校的员工薪酬开支 · 制订中小学课程标 准 · 辅导私立学校 · 视导各学校与教育 行 2020/政9/23机构
· 制定有关联邦财政资助、分配以及监督
有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利 于根据标准对教育事业进行评估检查；
地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理 工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育 管理的效率。
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地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分 别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下， 中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非 领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体 制。