教育管理学——教育行政体制课件

资金使用的政策 · 收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 · 甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 · 在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
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法国的地 方教育行 政机构
美国 的
学区
调动有关各方积极性。必须改善主管部门与学校的关
系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权， 在地方党委和政府及教育行政部门的领导下逐步实行校长 负责制。
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【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？
TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。
就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
（二）党组织保证监督 （三）教职工民主管理
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三、学校管理体制的改革
（一）岗位责任制和人员聘用制——学校内部管理体 制改革的关键。
主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲
课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任 务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其 职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用 计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作 表现；
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聘任制原则 任人唯贤，择优聘任 合理组合，优化队伍 促进教职工合理流动 实行双向选择 专业技术职务的评审与岗位聘任分开
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• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学 生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展 的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、 中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有 效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。
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（二）校内结构工资制的改革——学校内部教育 管理体制改革的突破口 主要是将教职工的收入与其完成工作的数 量、质量以及工作实绩挂起来，切实体现多劳 多得、优质优酬的原则。 改革后，学校对应聘 教职工实行的校内结构工资主要由以下几个部 分组成。
（1）基本工资（2）补贴工资（3）岗位工资
第三章 教育管理体制
第一节 教育管理体制概述 第二节 从宏观层面看教育管理体制 第三节 从微观层面看教育管理体制
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第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
1．体制 “体制”一词原是生物学上的一
个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织 制度，从组织学的角度看，主要指机 构的设置、隶属关系和权限划分等内 容。
容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的 情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短 期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办 事的情况。
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教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方 政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领 导，脱离一般行政而独立存在。
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3.教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
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二、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期）
2．集中统一的教育行政体制 （111114/25/200911952--1957）
3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
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教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国 民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。
7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两 级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学 校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。 国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批 文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委 的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神， 采取各种有效措施贯彻通知要求。
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3. 教育体制与教育管理体制
教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈 到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到 其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资 体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制 度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分 配制度改革问题等等
在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑 问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的 有关教育的制度一一串联起来。
不足之处：容易出现不顾教育的特点和规律，乱 决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政 往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益， 因此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之 间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的 科学性。
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四、我国教育行政体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知
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2. 教育管理体制
教育管理体制即是教育领域中关于机构的 设置、隶属关系以及权限划分等方面的制 度。
教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。
讨论题：
面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎 么办？
同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什
么措施？ 2020/9/23
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第三节 从微观层面看学校管理体制
一、校长负责制的内容 （一）校长全面负责
校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行 职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类型？
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中央集权制是指中央政府及其教育行政部门 直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府 及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育 法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的 关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的 隶属关系。
有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利 于根据标准对教育事业进行评估检查；
地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理 工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育 管理的效率。
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地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分 别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下， 中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非 领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体 制。
·配备代行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负责省和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
省督导处 学区督学
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联邦教育部
州教育当局
（中间学区）
学区
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2. 教育行政权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
· 设立并管理各级国
立 学校
· 筹措并负担所有公 立
学校的员工薪酬开支 · 制订中小学课程标 准 · 辅导私立学校 · 视导各学校与教育 行 2020/政9/23机构
· 制定有关联邦财政资助、分配以及监督
• 思考题： ①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门 发布通知，给予指导？
②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？
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改进建议：
1．教育行政体制改革应当有正确的指导思想 2．教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性 3．教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化 4．教育行政体制改革必须从国情出发
有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教 育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的 干扰，提高教育管理的效率。
不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于 教育事业与社会其他事业的协调发展。
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教育管理专家统治制有利于教育行政首长专 业化，有利于对教育事业进行科学管理，重 视发展教育事业，按教育规律办教育。
教育教学管理权 教育经费筹措与使用权 教育督导评估权 教育研究咨询权
2．审议机构的建立 3．社会参与机制的强化
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（六）我国基础教育管理体制改革的方向
发挥中央的宏观调控作用（陈孝斌版P84）
体现地方分级负责的精神。加强省、自治区、直辖市
一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和 县级对基础教育工作的统筹管理权 。
有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济 和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教 育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利 于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效 率；
教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划 及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容 易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力 有限，不利于组织地方之间的教育协作。
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二、教育管理体制的功能
领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能
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第二节 从宏观层面看教育管理体制
一、国外的教育行政体制
1. 教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
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（二）教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
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（三）我国教育行政体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
教育法规制订权 教育发展规划权 学校设置权 教育人事权
它的不足之处在于，容易将注意力局限于教 育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方 面的联系，结果导致教育行政决策的片面性， 出现就教育分析教育的情况。
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教育行政管理非专家统治制的优点：有利于密切 教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事 业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面 的联系，创造良好的社会育人环境。
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五、我国教育管理体制的改革
（一）对我国现行基础教育管理体制改革的认识
我国现行的教育管理体制，其基本形式属中 央统一领导下的分级管理制度，也就是说，是一 种以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当 结合的制度。就隶属关系而言，中央教育行政管 理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下 级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教 育部、地方的教育厅、教育局等，隶属于同级政 府部门的领导，体现了一种从属制。
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4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前）
5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
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三、教育管理体制的类型