中国_东盟自贸区原产地规则的四大缺陷与对策建议_徐进亮

第３ ５ 卷第 ４ 期 □ ２ ０ １ ３年７月
Ｖ Ｏ Ｌ ． ３ ５ Ｎ Ｏ． ４□Ｊ Ｕ Ｌ ． ２ ０ １ ３
中国－东盟自贸区原产地规则的 四大缺陷与对策建议
＊
丁长影 □徐进亮，
［ 摘 要］ 累计原产地规则存在漏 现行中国 － 东盟自由贸易区原产地规则的缺陷主要体现在四个方面 ： 洞， 由此导致了关税规避和贸易扭曲 ； 适用滞后的 Ｈ 易造成适用原产地标准的错误 ； 将Ｆ Ｓ版本 ， Ｏ ＲＭ Ｅ 原产地 致使进出口商易于合谋骗取出口退税和规避关税 ； 不退还多缴纳的进 证书中的 Ｈ Ｓ编码错误视作非实质差异 ， 口关税 ， 限制了对自由贸易区优惠关税的享受等 。 这些缺陷一定程度上影响了自由贸易区的进一步深化和相关 因此亟待修改完善 。 企业的利益 ， ［ 关键词］ 原产地规则 ； 缺陷 ； 对策 ； 建议 中国 － 东盟自由贸易区 ； ［ （ ） 中图分类号］ 文献标识码］ 文章编号］ ７ ４ ５ ． ５ １ ６ ７ ３ － ８ １ ７ ９ ２ ０ １ ３ ０ ４ － ０ １ １ ７ － ０ ６ Ｆ ［ Ａ ［
１ １ 致的部门开始 ， 积极推进双边累计和斜边累计 。 Ｐ ａ ｍ ｅ ｌ ａＢ ｏ ｍ － ［ ］ ［ ］ １ ０
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ｂ ａ ｒ ｄ ａ和 Ｅ ｌ ｉ ｓ ａＧ ａ ｍ ｂ ｅ ｒ ｏ ｎ ｉ则定量分析了斜边累计对降低原产地
１ ２ 规则贸易保护主义的作用 。 ［ ］
（ 二） 国内相关文献回顾 国内学者对原产地规则的研究起始于沙地 ， 主要介绍了普
中 中 国 国 － － 东 东 盟 盟
徐 进 亮 丁 长 影 中 国 － 东 盟 自 贸 区 原 产 地 规 则 的 四 大 缺 陷 与 对 策 建 议
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［ ］ １
实质性改变标准的对比分析 、 优劣势比较 。刘丽娟和徐进亮详 细探讨了世界主要地区经贸集团如何通过灵活制定原产地规
１ ７ 达到吸引外资和引进高科技的目的 。 钟立国对比分析了 则， ［ ］
徐 进 亮 丁 长 影 中 国 － 东 盟 自 贸 区 原 产 地 规 则 的 四 大 缺 陷 与 对 策 建 议
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广西民族大学学报（ 哲学社会科学版）
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１ ３ 惠制原产地规则 ， 张干夫则指出 ， 由于原产地是决定货物关 ［ ］
中 中 国 国 － － 东 东 盟 盟
税待遇的重要依据 ， 而国际上又没有统一的原产地标准 ， 因此
１ ４ 应重视原产地规则的研究 。 国内 １ ９ ９ ４年 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ 正式生效 ， ［ ］
出现 了 相 关 自 由 贸 易 区 原 产 地 规 则 的 研 究 。 郭 燕 探 讨 了
国出口总额的 ２ 其中对东盟出口额为 ２ 约 １ ％， ０ ４ ２ ． ７ 亿 美 元，
（ ） ； 维护我国海洋权益背景下的中国所涉自贸区原产地规则与企业对策研究” 项目编号 ： 教 ２ ０ １ ３年国家社会科学基金项目“ １ ３ Ｂ Ｇ Ｌ ０ １ ６ ＊ 基金项目 ： （ ） ； 育部人文社会科学研究规划基金项目“ 原产地领域研究及其政策实用性分析 ” 项目编号 ： 项目 １ １ Ｙ Ｊ Ａ ６ ３ ０ １ ６ ６ ２ ０ １ ３ 年北京市自然科学基金资助项目 （ ） 。 编号 ： ９ １ ３ ２ ０ １ ６
截
至２ 中国已建立了１ ０ １ ３年４ 月 １ ２ 日， １个自由贸易 区。 对中国所 ２ ０ １ ２年中国出口额达２ ０ ４ ８ ９ ． ３亿美元 ， 涉各自由贸易区出口总额为 ４ 约占中 １ ９ ３ ． ７ 亿美元 ，
占中国出口总额 的 １ 欧盟的 ０ ％。 东 盟 由 此 成 为 仅 次 于 美 国、 中国第三大出口市场 。 ２ ０ １ １年和２ ０ １ ２年中国对东盟的出口增 长率均超过了 ２ 是 中 国 出 口 增 长 率 最 高 的 市 场。广 西 是 ０ ％， 中国唯一与东盟国家海陆相连的省区 。 ２ ０ １ ２ 年广西进出口总
１ ５ Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ 原产地规则 ， 袁波和金波在研究了 Ａ Ｃ Ｆ Ｔ Ａ 原产地 ［ ］
规则后 ， 发现原产地标准太简单会导致区外的国家更容易避开
１ ６ 原产地规则 ， 从而享受自由贸易区内部的关税优惠政策 。 ［ ］
几乎所有的优惠原产地规则对比的文献都涉及了对三种
一、 相关文献回顾
《 中国 － 东盟自由贸易区原产地规则 》 对非完全获得的大 ） 多数产品主 要 采 用 区 域 价 值 成 分 ４ 简称 Ｒ 原产地标 ０ ％（ Ｖ Ｃ 准， 即非自由贸易区原产成分不 超 过 产 品 离 岸 价 的 ６ ０ ％或原 产成分至少达到产品离岸价 ４ 方能取得中国－东 ０ ％ 的 产 品， 原产地资格 。 盟自由贸易区（ Ａ Ｃ Ｆ Ｔ Ａ） （ 一） 国外相关文献回顾
１ １ ７
额为２ 其中对东盟的贸易额为１ 占 ９ ４ ． ７亿美元 ， ２ ０ ． ５ 亿 美 元， 对东盟的出口额在广西出口总额中的比重更是高达 ４ ０ ． ８ ９ ％； 同比增长３ ６ ０ ． ３ ６ ％， ６ ． ８ ％。 自由贸易区的特点是区内各成员之间减免关税 ， 但各成员 对外则保持各自独立的关税水平 ， 此时就必须制定优惠性原产 地规则 ， 以防止非成员方货物以自由贸易区内对外关税税率最 低的成员为跳板 ， 再转口至区内其他拥有较高对外关税税率的 成员方 。例如 Ａ、 约定彼 此 之 间 Ｂ 两国之间签订了自贸协定 ， 的关税税率为零 ， 同时两国对外保持独立的关税政策 ， Ａ 国对 某产品的最惠国 关 税 税 率 为 ３ ０ ％， Ｂ国则为１ ０ ％。 此 时 如 果 没有制定相应的优惠性原产地规则 ， 区外 Ｃ 国出口商就可先将 该商品出口到 Ｂ 国 ， 再以 Ｂ 国为跳板零关税转口到 Ａ 国 ， 从而 规避２ ０ ％ 的进口关税 。因此原产地规则是自贸协定的重要组 成部分 。而要充分享受中国 － 东盟自由贸易区带来的优惠 ， 就 需要认真研究中国 － 东盟自由贸易区原产地规则以及现存问 题并提出相关对策建议 。 如果将东盟自由贸易区增值百分比原产地标准由 ４ ０ ％ 降低到 将使对优惠关税的利用率增加 ２ ３ ０ ％， ． ５ ％至８ ． ２ ％。 Ｗ ｏ ｎ － Ｍ ｏ Ｃ ｈ ｏ ｉ认为累计原产地规则的应用对于优惠原产地规则具 ｇ 由此建议各自由贸易区从产品特定原产地规则一 有重要意义 ，