我国食品药品行业诚信体系的现状和推进对策研究

我国食品药品行业诚信体系的现状和推进对策研究

上海市食品药品监管局办公室

随着我国社会主义市场经济的发展，社会信用缺失所暴露的问题也越来越严重。据估算，我国每年由于信用问题造成的损失高达6000多亿元人民币。其中主要包括3个方面的信用损失：企业每年赖账1800亿，假冒伪劣造成的损失2000亿，由“三角债”造成的直接经济损失高达2000亿。按照我国一年GDP新增的产值约7000亿计算，6000亿信用损失差不多相当于我国每年新增的产值。

商务部的一项研究结果表明，我国企业每年因为信用缺失而导致的直接或间接经济损失高达5855亿元，相当于年财政收入的37％，国民生产总值因之减少两个百分点。其中，因产品质量低劣或制假售假造成的各种损失约2000亿元。一近年来我国食品药品行业诚信体系建设所取得的成绩

进入新世纪以来，食品药品安全问题已成为广大群众关注的热点问题，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院历来高度重视，特别是近几年一直把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济的重点，采取了一系列措施加强食品药品安全工作。总的看，生产销售假冒伪劣食品药品案件多发势头有所遏制，食品药品安全形势趋于好转。但是，当前食品药品市场秩序混乱仍没有得到彻底扭转，其重要原因之一就是食品药品生产经营企业信用的严重缺失。部分食品药品生产经营企业法律观念淡漠，责任意识不强，失信成本过低。道德规范的约束力弱化，失信的道德成本大大下降，失信得不到有利的法律制裁，失信的法律成本较低。食品药品安全信用体系建设的核心就是企业的信用建设。

从2003年下半年开始，国家食品药品监督管理局就着手研究食品安全信用体系建设的有关问题，并于2004年初会同国务院有关部门联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，从2004至2008年，为全面推进我国食品安全信用体系建设的5年。通过5年的建设，要逐步建立起中国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国的食品安全水平迈上一个新台阶。

食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，其工作的主要内容：一是加强宣传教育，培育信用意识。开展多种形式的食品安全信用

宣传活动，培养全社会的食品安全信用意识，努力形成以“守信为荣、失信为耻”的良好社会氛围。二是加强制度建设，构建信用体系。逐步建立食品安全信用标准、征集、评价、披露、服务等制度；建立食品企业生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制。三是认真抓好试点，分级分层推进。为积极稳妥地推进食品安全信用体系建设，在试点的基础上积极推进。食品安全信用体系建设的开展是紧密结合保障广大消费者的切身利益来推进的，是紧密结合提高食品生产经营企业素质来推进的，是紧密结合提升政府食品安全监管水平来推进的。食品安全信用体系建设工作坚持了宣传教育贯穿始终，制度建设贯穿始终，依法行政贯穿始终。

从2004起，国家食品药品监督管理局会同国务院有关部门选择了吉林辽源、黑龙江大庆、湖南常德、福建厦门、宁夏银川5个城市、肉类、粮食、儿童食品3个行业进行试点工作，同时要求全国各地也要结合本地实际情况积极开展试点工作。两年来，各级人民政府高度重视食品安全信用体系建设试点工作，成立了专门的试点工作小组；制定了试点方案；进行了认真的调研；推介了企业生产经营档案示范文本；构建了信用监管档案基本框架；开展了信用评价工作；加强了信用制度研究；普及了信用知识；培育了信用环境。信用建设工作得到了社会的广泛认可。

2005年国家食品药品监督管理局会同有关部门在原有试点的基础上，扩大了试点范围，增加了广东深圳、河南漯河、四川绵阳和食品工业协会的方便食品行业。目前全国已有29个省（区、市）启动了信用体系建设试点工作。

药品行业的诚信体系建设虽未像食品行业开展全国性的专门推进，但各地在日常监管中也有实践和探索。今后要加快推进药品生产企业的诚信意识和质量意识，药品生产企业必须对药品安全负总责，要加大对药品生产经营企业违法违规行为的公开曝光力度，坚决制止以商业贿赂、商业欺诈等手段获取不正当利益。及时搜集汇总食品药品安全信息，并且向社会发布建立食品药品质量公告制度，定期向社会公众公示企业食品药品的全国抽查情况，加强社会对认证活动诚信的监督。建立药品食品广告问题，定期向公众公布违法的食品药品企业、违法发布的媒介和处理结果，通过食品药品安全监管信息的如实及时披露，逐步扩大消费者的知情权，增加市场透明度，提高消费者的安全意识，以安全的理念净化市场

环境，促进食品产业尽快发展，让诚实守信的企业获得更大的效益，让见利忘义的企业声名狼藉，在市场当中寸步难行。

总的来看，全国食品药品行业的诚信体系建设表现为：法制建设有所加强；诚信体系建设初步展开；诚信经营理念得到认同；从业人员的诚信状况有所改善；信息化基础已经初具雏形；政府是食品药品行业诚信体系建设的主要推动者。在目前的市场环境下，法律环境和行业素质都有待提高，诚信体系的建设需要政府的大力推动。

二目前我国食品药品行业诚信体系建设中存在的问题及其成因分析

1 存在问题

1）诚信主体层面的问题。从业人员水平参差不齐，行业协会由于种种原因并没有发挥其应有的作用。一定程度上造假问题屡禁不止。

2）信用建设的基本制度不完善。有关的法律法规还没有出台，信用的信息收集、标准制定、评价结果应用等还缺乏统一标准。诚信相关法规执行不严。信用的惩戒和褒扬机制不健全。一些违法失信者在公共服务、银行信贷方面没有丧失便利，而一些守法诚信者却在生产经营中减少了交易机会、提高了交易成本。

3）诚信体系重要技术性平台方面有待改进。信用信息平台不统一。不少地区和部门尚未建立完整的市场主体信用记录系统，各地区各部门的信息平台还不能进行有效的衔接，已有的信用信息资源没有得到充分利用。在诚信体系机制层面，诚信监控体系中记录、评价、奖惩机制还没有形成良性循环。授信、征信行为不规范。多头授信的现象比较普遍，对授信风险的管理控制不严，征信市场无序发展的问题比较明显。是信用市场培育不充分。信用服务和信用需求发展缓慢，专业的信用服务中介机构还不够成熟和规范。

2 原因分析

1）社会信用基础薄弱影响了食品药品行业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响食品药品行业诚信体系建设。

2）食品药品行业信用法规建设滞后阻碍了行业诚信体系建设。尽管我国食品药品行业信用法制建设有所进展，但与现实的经营活动相比仍显滞后及不完