广州市公交地铁票价优惠方案

广州市公交地铁票价优惠方案

第一部分公交地铁行业概况

一、公交行业概况

（一）基本情况

截至2006年底，我市（不含“两市两区”，以下同）公交企业14家，其中国有及国有控股企业6家（一汽、二汽、三汽、电车、恒通、马会），合资及合作企业5家（珍宝、冠忠、新穗、新福利、新巴），民营企业3家（白马、溢通、兴华）。公共汽（电）车8376辆，其中电车273辆，空调车7272辆，使用清洁能源车辆6347辆，万人拥有公交车15.9标车。公交日班线路399条（其中电车线路14条），夜班线路47条。运营线路长度为7220.9公里，平均线路长度为19.5公里。公交行业总从业人员2.91万人，其中驾驶员1.86万人。2006年公共汽电车客运量18.3亿人次，日均客运量501.4万人次。

（二）线网建设情况

1. 网络结构

自从2003年公交线网大调整以来，我市已逐步构建起以地铁为主骨架、公交为支线、其他交通方式为补充的公共交通网络

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结构。其中地铁为骨干网和长线运输，大型公交为城市主干道线路运输，中巴为城市支路、社区及公交与地铁衔接线路运输，小公交为城中村等乡村道路线路运输，现已初步形成了骨干网、主线网、支线网和辅线网四级网络结构。

2. 线网分布情况

截至2006年底，我市公交线网总长1622km，建成区公交站点300米范围覆盖率达67.8％，500米范围覆盖率达92.3％，老八区已基本消除公交盲区。

（三）公交行业发展存在的问题

1. 公交行业市场化经营体制与公益性的矛盾

我市公交企业历经多年市场化发展，行业服务一直处于国内领先水平，为我市社会经济发展做出了积极贡献。但随着行业发展，公交公益性的属性与企业追求利润最大化的属性间的矛盾日益凸现。主要体现在：一是公交行业内企业呈现“多、小、散、弱”的局面，存在不良竞争现象，落实政府公益性政策能力不足，执行意愿不强；二是公交公益性体现不足，公益性定位不明确，缺乏公益性扶持政策，偏远地区和城中村等公交服务不足或缺乏。以上问题，制约行业的进一步健康发展，难以满足市民快速增长的出行需求，需要从政策体制上和运行机制上进行深化改革。2007年10月，我市展开公交资源整合等工作，努力落实“公交优先”政策，逐步解决行业发展问题。

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2. 公交出行吸引力下降与市民出行需求增长之间的矛盾。

随着我市经济迅猛发展和居民生活水平不断提高，市民的出行强度日益增长，交通出行需求不断增加。作为我市公交主体的常规公交客流稳步上升，2006年常规公交客流占公共交通总客流的80%，其作为市民出行主要方式的地位没有改变。我市实施市区全面“禁摩”后，公交客流有一定增长，但也面临进一步提高公交服务水平和解决城乡结合部及城中村公交服务等问题，公交出行对市民的吸引力正呈逐步下降的趋势，而私家车却急剧增长，全市机动车拥有量已突破100万辆，道路拥挤状况堪忧。目前，我市公交道路平均行驶速度已下降到18公里/小时的国际警戒线以下，受外部交通条件恶化的影响，城市中心区在晚高峰时段的公交车速已降至15公里/小时。

3. 公交基础设施严重不足与公交行业持续发展之间的矛盾

由于公交行业的市场化运作，财政对公交基础设施投入严重不足，导致公交场站设施严重滞后于规划和实际需求。停车场、综合保养场严重短缺。一方面，公交基础设施的投入不足；另一方面，企业在租赁和建设公交保养场上增加了营运成本，这都将制约公交行业的可持续发展。

4. 公交线网结构、效率与市民出行特征之间的矛盾

经过多年的发展，我市公交网络覆盖率和服务水平均有很大提高，但局部发展不协调。跨区线路与区域组团间线路在功能上

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没有明确的定位，整体线网结构不甚合理，部分线路过长，直达率高但非直线性系数过大。各类线路在功能上彼此重复，缺乏配合和协调，不同层次线路之间竞争过多，公交整体运行效率较低。

5. 公交票价水平较低，行业企业经营困难。

公交企业经营用油、气等生产资料价格近年来上涨幅度较大，企业经营成本压力增大，但公交基本票价仍维持11年前的水平，未作调整；根据2006年调查数据，我市公交平均票价为1.79元/人次，运营的平均成本为2.121元/人次，出现收入与成本倒挂现象，公交企业票务收入呈现普遍亏损状况，企业经营较困难。

6. 公交行业承担一定的社会公益事业。

按照市政府的要求，公交企业承担如残疾人、老年人优惠乘车等政策性任务，据估算，每年老人优惠乘车部分的份额约2.5亿元，这部分暂时还没有财政补贴。同时，在我市环境保护事业上，我市公交行业用于公交车推广使用清洁能源的投入达22.28亿元，财政补贴为1.09亿元。

7. 公交行业加强内部成本控制克服困难。

据统计，2003年以来，各公交企业通过精简机构、减低人力成本等方式，尽量降低经营成本。现从业人员与运营车辆的比例（人车比）为1：3.2，而北京公交的人车比是1：5.19，上海是1：4.5，深圳是1：5。相比而言，我市公交行业人员的工作

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强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达到底线。

二、地铁行业概况

（一）基本情况

广州市地下铁道总公司成立于1992年12月28日，是广州市政府全资大型国有企业，现拥有资产225亿元、员工近万名。公司担负着广州市快速轨道交通系统的建设及运营管理的重责，同时经营以地铁相关资源开发为主的多元化产业。地铁建设资金的筹措与还本付息由市政府统筹安排地铁公司向银行借贷。市财政每年对已进入经营期线路的经营状况进行审核，年度安排的专项补贴主要用于支付投资贷款利息和弥补运营业务的亏损。

（二）线网建设情况

截至2007年10月，广州市已经建成开通轨道交通116公里，64座车站，累计完成地铁工程建设投资约482亿元。根据线网建设规划，至2010年，广州市将建成开通轨道交通线路共211公里，车站124座（其中换乘站11座）。2010年后，广州市将建成轨道交通线路共237.1公里，车站148座（其中换乘站19座）；若计入广佛线广州段及珠江新城旅客自动输送系统，则线路长度合计为258.4公里，车站167座（其中含换乘站27座）。线路概况及开通时间详见下表：

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