如皋规划

如皋城市规划一、发展背景沿江开发地区的SWO■分析（一）、内在优势1．区位、交通优势该区域地理位置十分优越，处于全国最大的经济中心上海及苏南沿江发达地区苏、锡、常的强力辐射范围内，且有外贸口岸作依托，兼有工贸与科技信息灵通、产品原料流通畅达、货物转口匀速边界的优势。

如皋临江地区有优越的公路、铁路、港口条件，规划利用好这段岸线是如皋市面临的发展机遇，珐合“十五' 、“十一五”期间引进外资，开发“两头在外”的工业项目，建设公用深水码头，大幅度增加如皋港区的吞吐量，沿江地区将成为江北产业带中的重要节点。

长江港口：如皋港区距南通港仅28 公里，距上海吴淞口约127公里，溯江而上可至南京（2003 公里）、芜湖、汉口等沿江城市。

岸线具备开辟深水港、建造万吨级泊位的良好条件，是良好的避风港，建港条件优越。

内河交通：如皋港引河可与如（皋）泰（兴）运河连接，港区后方发达的内河运输网络可以充分利用；毗邻万吨级码头的四号港，可作为外江港池，直抵宁通一级公路引河大桥。

公路：随着宁通高速公路，江阴长江大桥、苏通长江大桥使本区与长江沿线、苏南地区有着便捷的联系，规划建设皋（如皋）张（张家港）汽渡、苏通第二通道将进一步加强如皋与苏南地区的联系。

如港公路、204 国道沟通沿江地区与如皋市区的联系，与如港路正交的宁通高速公路从沿江地区北部由西向东穿过，附近共有葛市、二案、九华三个出入口。

拟建的沿江公路从沿江地区南部穿过。

铁路：苏北新长铁路在如皋市境内长约48 公里。

计划向港区方向铺设支线，提高港区和工业区的集散能力。

2 ．资源优势如皋市沿江地区位于市域南部，岸线资源、淡水资源丰富，南通市现有160 多公里的长江岸线，自然形成的深水岸线所占比例很小，绝大部分已被开发利用，唯如皋港区尚有近15 公里可供开发的优良岸线。

由于毗邻长江，拥有充足的淡水资源。

沿江地区有广阔的滩涂和宽深的连片国有平坦土地，居民少、建筑物少，开发成本相对比较低廉，为如皋沿江地区经济后发提供了必要的空间保障。

长青沙等岛总土地面积两万多亩，岛上大气、水土环境质量总体在二级以上，土壤环境背景值较低。

树木20 万多棵，果园、竹林初步形成了环岛林带、农田林网。

岛上有保护良好的水生生态系统，江边芦苇丛生，四季候鸟栖居，野鸡、野鸭、天鹅、野兔等野生动物常年可见。

有高产稳产农田1 万多亩，土壤主要为冲积黄土或冲积黄粘土，耕层深厚肥沃，现该岛作为国家级绿色食品基地。

如皋科教发达，拥有较高素质和较低价格的劳动力资源。

基础教育及职业教育条件好、能力强、质量高，建筑、基础材料、纺织、服装、食品加工、机械、电子、精细化工等产业在全国享有一定知名度，培养了一大批较高素质的技术工人。

同时，劳动力价格水平较低，能有效降低投资者的用工成本。

3 ．产业基础如皋市位于长江北岸，是苏中地区接轨苏南、服务苏北的经济前沿，可以有力地接纳沪宁产业带的经济辐射。

如皋已经具备一定的经济实力，形成了一定骨干、大中型企业（集团），已具备了相当的经济实力和扩大对外开放的基础，机械电子等重工业和食品工业、新型建材、纺织服装等工业出现了良好发展势头。

如皋港经济开发区经过多年的经营，已开发近10平方公里，已利用 5 平方公里。

初步形成了化工油品生产、港口仓储和电子零件集散的结构特色。

物流产业：港口现有21 万吨油品仓储能力，03 年再增加20 万吨容量，成为苏中最大的石化仓储基地。

石化产业：具有50 万吨燃料油净化能力，燃油储运能力将进一步增强，2005 年之前将建成年生产沥青500 万吨的能力，区内石油化工生产已经形成规模，并形成产业链。

生态农业：长青沙岛自然生态保持良好，岛上以“干冲浪”大米、“绿沙王”西瓜为主的绿色食品已形成较好的市场需求。

4 ．政策优势根据省委、省政府《关于加快沿江开发的意见》，如皋港经济开发区已进入全省沿江重点开发方阵，在开放、用地、投融资、户籍、水环境保护、岸线管理、港口发展、联动开发、人口等政策上给予扶持，重点加快建设。

南通市、如皋市有关部门相应制定了有关促进经济发展的优惠政策，这些政策将大大的提高沿江地区的综合竞争能力，推进地区开发。

（二）、自身劣势1 、所在区域整体实力有待提升，南通市是我国首批对外开放的14 个沿海城市之一，以上海为中心的长江三角洲都市圈中，与苏州、嘉兴一样接壤上海。

但是，由于长江天然门槛和产业基础的缘故，南通整体经济发展速度不如苏南的无锡、苏州，并且差距有进一步拉开的趋势。

南通由于位于长江北岸，在90 年代长江三角洲快速崛起的过程中，相比之下，与上海之间的经济互动较弱，同时，所属县市的经济实力也较脆弱，南通市委、市政府正在采取一系列措施，缩短与苏南先进地区的差距。

2 、如皋地区经济地位亟需提高近年来如皋市抓住区域经济快速发展的机会，经济社会取得了很大的发展，但是由于人口基数较大，历史包袱较重，产业基础不够深厚，以至于如皋市经济实力在南通各县市中相对滞后，与长江南岸同类型的沿江城市如张家港、江阴等相比，如皋的港口岸线利用、工业开发，外资引入等方面，存在较大差距。

如皋市委、市政府正在加大招商引资力度，实施“追赶跨越战略” ，今年经济建设呈现全面起跳的态势。

3、城市化水平较低，影响整体经济水平如皋市人口基数较大，2002 年总人口145．28 万，位居南通市各县市首位，在全国也属人口大县（市）。

城市化水平较低，非农水平35．24％，低于全国平均水平。

农业人口比例较大，一方面不利子经济的快速发展，另一方面，只要能够很好地利用区域快速工业化的契机，实施城市化的战略，大量的具备相当文化水平的农村人口将实现从农村到城市的空间和产业转移。

4 、产业结构有待继续优化。

近年来如皋市加快产业结构调整，但是成效不快，第一产业仍占有很大比例。

而第二产业这主要以传统工业（机械、纺织、食品、电子、化工等）为主体，以数量扩张为特点，高新技术等新兴产业的发展较慢。

临港仓储物流和工业所占的比例增加缓慢，生态农业和沿长江优越的旅游和农业资源条件仍未得到充分利用o（三）、潜在机遇1 、上海国际经济中心崛起带来的机遇九十年代以来，以浦东开发为重点，上海的整体经济实力突飞猛涨，以上海为龙头的长江三角洲国际都市圈日益崛起，区域一体化进程加快。

2010 年上海“世博会”的申办成功，更是为长江三角洲孕育着新一轮的发展机遇。

如皋素有“长寿之乡”的美誉，其丰富的动植资源和旅游资源将可以得到充分的利用。

．上海国际航运中心的挂设，将带来长江三角洲港口之间功能调整。

南通港将建成上海国际航运中，乙重要组成港，如皋港作为南通港的重要组成部分，在区域中将发挥更为突出的作用。

沿江开发与接轨上海，两者互为带动，互为促进。

加快沿江开发将为如皋接轨上海创造更有利的基础和条件，接轨上海是如皋推动沿江开发进程直接、现实和重要的战略举措。

随着苏通长江大桥的建设，日趋融合的长江三角洲经济圈，开始走向多领域、大覆盖的互动合作，经济持续发展的上海作为龙头城市，其辐射功能更为显著，可以使如皋在更大范围、更多层次、更广领域吸纳资金流、商品流、技术流、人才流和信息流，最大限度地获取经济社会发展所需的各类要素和资源，进而在产业、要素、物流、政策、环境等方面接受大都市的辐射。

随着上海国际大都市建设步伐的加快，其经济发展战略也做出了重大调整，城市功能正在发生变化。

接轨上海，就意味着吸纳上海转移的行业、产业，参与上海工业的分工与合作。

同时，上海也是国外资本进入华东乃至整个大陆最重要的通道和跳板。

接轨上海，就能触及国际资本流动的脉搏、抢得引进国际资本的先机、开辟招商引资的快速通道。

2、沿江地区整体开发带来的机遇为了实现“两个率先”的奋斗目标，江苏省委、省政府适时地提出了加快沿江开发的战略决策。

沿江地区成为全省经济社会发展的核心区域。

在国际资本和产业向长江三角洲转移的过程中，通过沿江开发，有利于沿江地区更好地吸引和集聚国内外的生产要素，促进沿江产业的大发展，有利于苏中加快融入苏南和快速崛起．实行沿江开发，为如皋率先融入苏南提供了重大机遇。

从长江三角洲的发展态势看，目前产业资本流转出现了由南向北的梯度转移，外商投资的增长速度在一些县（市）已呈现出苏北赶超苏中、苏中赶超苏南的趋势。

同时，随着苏南沿江开发力度的加大，这些地区的资本投入逐渐向北沿江地区集聚，必然对苏中沿江地区产生辐射和带动作用．如皋凭籍良好的区位、交通条件，将在沿江开发中获得更多的发展机遇．同时，为了更好的推进北岸沿江地区的发展，提出了突破行政界线，推进沿江两岸联动发展产业、联动开发产业园区、联动建设基础设施、实现南北共建共享、共兴共赢的目标。

如皋市与张家港市南北呼应，两市联动开发已形成了方案。

因此，在这种宏观条件下，如皋沿江地区开发的关键，在于紧紧把握机会，联动发展，借外力实现自身经济实力短时间内的腾飞。

3 、如皋经济重心南移带来的机遇为了贯彻江苏省委、省政府加快沿江综合开发战略决策，实现如皋社会经济跨越式发展，加速城市化进程的目标，如皋市委、市政府与时俱进，适时做出加快推进沿江经济综合开发的决策，扩大如皋港经济开发区的范围，建立如皋市沿江开发组织领导体系，实现经济中心建设的转移，加大开发、开放力度，在沿江地区培育如皋市经济增长极，建设新型的工业化港口城市。

( 四) 、现实挑战在区域整体经济实力提高的同时，区域内部的竞争也日益加剧。

无论从国际上和国内的沿海地区，还是长江三角洲的沿长江和沿杭州湾地区，都明确提出了重点发展先进制造业和重化工业，这对如皋沿江开发也构成了挑战和竞争。

沿江产业开发，对于地区的土地资源、环境资源也会造成很严重的影响，如何在经济跨越式发展的同时，最大程度的保护沿江的生态环境，实现可持续发展，才是沿江地区所面临的最大挑战。

二、发展目标( 一) 、总体目标综合以上对于区域发展背景和沿江地区发展潜力的分析，拟定沿江地区的总体目标：充分发挥如皋港岸线资源、黄金水道资源、土地资源、滩涂资源优势、劳动力优势，以制度创新为动力，以如皋港的开发和开放推动沿江资源的综合开发，接轨上海、融人苏南，发展临港型工业基地、制造加工业基地、现代物流基地、休闲旅游基地、生活服务基地，建成现代化的港口工业城市( 区)。

(1) 长江沿线的重要港区如皋港是南通市的重要港区，是长江中上游地区大宗散货中转石化仓储和外贸运输的口岸之一，是发展临江工业和公共货物运输的综合性港区。

(2) 临港型工业基地沿江地区是实现如皋经济腾飞的依托，充分利用岸线资源、土地资源和水资源的优势，重点引资发展大运输量、大吞吐量、大用水量、大用地量的项目，建设成为钢铁冶炼基地、石油化工基地、机电加工基地、船舶修造基地、电力能源基地。

(3) 现代物流基地充分利用港口优势、内河航运优势、公路优势和铁路优势，策应区域内物流总量不断扩大的趋势，在沿江地区构建河陆联通的综合交通网络，建设区域现代化的物流基地。