第三讲 区域与城镇体系规划(大纲)
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1、资源节约：节地、节水、能源和资源的综合利用 2、环境友好：生态文明、可持续发展 3、区域统筹：缩小差距、城乡协调 4、社会和谐：教育、医疗、住房、就业全面考虑
集约发展、功能完备、环境良好、循序渐进
国家“十一五”规划的新要求
国家“十一五”规划明确提出主体功能区的要求，提出要提 升城市群和中心城市的综合承载能力，上述宏观层面的政 策只有通过空间战略才能真正落实。
据土地证书的首次年检结果显示，城镇土地中划拨土地占国有土地总宗 数的80％和总面积的98％以上。仅有的1％面积的出让土地中招标、拍 卖方式出让的土地不到10％。
区域规划缺乏协调与引导
• 政府的有效引导是城镇 化健康发展的保证，加强宏 观调控是弥补市场缺失的重 要手段。
加强对省域城镇体系规划 和城市总体规划的引导，有 利于处理整体和局部、近期 与长远、发展与保护的关 系，解决省际空间结构和基 础设施不衔接等突出问题。
缺水：我国660个城市中，有300多个城市缺水，100多个城市严重缺水。
“漏斗”多：据统计，我国北方10个省市自治区，由于地下水开采过量， 形成降落漏斗50余个，漏斗面积30000平方公里。
土地粗放使用使用
2003年全国各级各类开发区3837家，规划面积达3.6万平方公里，超过 全国现有城市建设用地3.2万平方公里的规模。
水体脏：2002年在全国七 大江河水系的741个监测断 面中，仅有29.1%的断面符 合III类以上水质标准。
垃圾多： 2002年，国家环 保局对46个环保重点城市 的监测表明，全国城市生 活垃圾无害化处理率不足 15%，2/3的城市陷入垃圾 的包围之中。
能耗高：目前我国能源消费总量约为美国的1/3，居世界第二位，占世界 能源消费总量的1/10。 2000年，机动车燃油需求已占全国总油耗量的三 分之一，但机动车增长持续快速。
新新时时期期区区域域规规划划 的的政政策策背背景景与与发发展展趋趋势势
王凯
中国城市规划设计研究院 教授级高级规划师/博士
2007年10月10日
1. 新时期区域发展的政策背景 2. 我国城镇化的现实状况 3. 区域规划的发展动态 4. 关于宏观规划的理论思考
1、新时期区域发展的政策背景
中央关于健康城镇化的政策要求 国家“十一五”规划的新要求
2020年以前我国人口流动的主要趋势
城 市 0.38亿（自然增长人口）
5.02亿
2002 农村
3亿（转化人口）
7.82亿
1.50亿（自然增长人口）
城市 8.3亿
2020 农村 6.2亿
资料来源：国家中长期科技发展规划战略研究专题报告之十一
未来我国城镇化的发展趋势
未来二十年我国城镇化在工业化的持续推动下，将在较长一段时 期内，维持较快发展的势头。未来15年，我国城镇化率的年均增加率 约在0.8-1个百分点，至2020年，城镇人口增长3.26亿，城镇化水平 将达到56～58%之间。
城镇化重数量、轻质量
片面追求城市规模和发展速度, 忽视质量。一些地方领导片面 强调城镇化人口规模。 城乡差距过大，二元结构矛盾 突出。在教育、文存在更大的差距。 “准城市化人口”大量存在，城 市内部社会二元结构凸现。
资源、环境压力剧增
大气浊：根据监测，2003 年我国340个城市中，劣于 国家环境空气质量二级标 准（居住区标准）的占 58.3%。
案例 1、全国城镇体系规划
立足于健康城镇化的指导思想
以科学发展观为指导，坚持城镇化发展与人口、资源、 环境相协调，坚持城镇集约紧凑可持续化发展。 坚持走多样化的城镇化道路，因地制宜地制定城镇化战 略及相关政策措施。发挥城镇群、中心城市在一定区域 范围内的辐射和带动作用，促进城乡统筹和区域协调。 提高城市综合承载能力，优化城镇空间布局，增强城镇 综合服务功能，引导农村富余劳动力有序转移。
胡锦涛2006年12月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话
坚持统筹城乡区域发展，统筹制定城乡发展规划、区 域发展规划；加快形成主体功能区，统筹考虑未来人 口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，逐步形 成合理的空间开发结构。
胡锦涛2007年2月在中央政治局第三十九次集体学习会上的讲话
健康城镇化对城乡规划的要求：
改革开放以来，我国城镇化水平从1978年的18%上升到 2006年43.9％，年均增长速度是世界同期城镇化发展速 度的两倍。城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩 展、推进新型工业化的重要举措，城市地区逐步成为国 家经济发展的基本空间单元。
快速城镇化中存在 的主要问题
地区发展不平衡
全国范围各省区发展不 平衡，省内发展也不平 衡，一些发达地区的问 题同样严重。
胡锦涛2005年9月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话
以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发 展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生 产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域， 加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能 源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进 展。
国家区域发展总体战略（东、中、西）对不同地区提出 不同的功能要求，迫切需要加强对不同地区城镇化和城镇 发展的分类引导。
建设社会主义新农村要求加强对镇、乡和村庄规划、建 设的指导。
2、我国城镇化发展的现实状况
根据联合国《世界城市化展望》，2007年世界城镇人口 比重将超过50%，人类进入城市时代。从世界发达国家的 城镇化历程看，在工业化化高速发展时期，城镇化会在 一定的历史时期里进入较快的发展阶段。
走健康城镇化的道路是时代发展的需要、全面建设小康社 会的需要。城镇化的健康发展必须充分发挥城乡规划的综 合协调作用，加强国家的宏观调控。
3、区域规划的发展动态
国家层面：国土规划、全国土地利用总体规 划、全国城镇体系规划 区域层面：省域城镇体系规划、省土地利用 总体规划、跨省域城镇群规划、城镇群规划 等 城市层面：大城市地区发展战略
中央关于健康城镇化的有关政策
坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土 地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环 境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城 镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集 约式的城镇化道路。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制 度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。 加快全国城镇体系规划的编制。
集约发展、功能完备、环境良好、循序渐进
国家“十一五”规划的新要求
国家“十一五”规划明确提出主体功能区的要求，提出要提 升城市群和中心城市的综合承载能力，上述宏观层面的政 策只有通过空间战略才能真正落实。
据土地证书的首次年检结果显示，城镇土地中划拨土地占国有土地总宗 数的80％和总面积的98％以上。仅有的1％面积的出让土地中招标、拍 卖方式出让的土地不到10％。
区域规划缺乏协调与引导
• 政府的有效引导是城镇 化健康发展的保证，加强宏 观调控是弥补市场缺失的重 要手段。
加强对省域城镇体系规划 和城市总体规划的引导，有 利于处理整体和局部、近期 与长远、发展与保护的关 系，解决省际空间结构和基 础设施不衔接等突出问题。
缺水：我国660个城市中，有300多个城市缺水，100多个城市严重缺水。
“漏斗”多：据统计，我国北方10个省市自治区，由于地下水开采过量， 形成降落漏斗50余个，漏斗面积30000平方公里。
土地粗放使用使用
2003年全国各级各类开发区3837家，规划面积达3.6万平方公里，超过 全国现有城市建设用地3.2万平方公里的规模。
水体脏：2002年在全国七 大江河水系的741个监测断 面中，仅有29.1%的断面符 合III类以上水质标准。
垃圾多： 2002年，国家环 保局对46个环保重点城市 的监测表明，全国城市生 活垃圾无害化处理率不足 15%，2/3的城市陷入垃圾 的包围之中。
能耗高：目前我国能源消费总量约为美国的1/3，居世界第二位，占世界 能源消费总量的1/10。 2000年，机动车燃油需求已占全国总油耗量的三 分之一，但机动车增长持续快速。
新新时时期期区区域域规规划划 的的政政策策背背景景与与发发展展趋趋势势
王凯
中国城市规划设计研究院 教授级高级规划师/博士
2007年10月10日
1. 新时期区域发展的政策背景 2. 我国城镇化的现实状况 3. 区域规划的发展动态 4. 关于宏观规划的理论思考
1、新时期区域发展的政策背景
中央关于健康城镇化的政策要求 国家“十一五”规划的新要求
2020年以前我国人口流动的主要趋势
城 市 0.38亿（自然增长人口）
5.02亿
2002 农村
3亿（转化人口）
7.82亿
1.50亿（自然增长人口）
城市 8.3亿
2020 农村 6.2亿
资料来源：国家中长期科技发展规划战略研究专题报告之十一
未来我国城镇化的发展趋势
未来二十年我国城镇化在工业化的持续推动下，将在较长一段时 期内，维持较快发展的势头。未来15年，我国城镇化率的年均增加率 约在0.8-1个百分点，至2020年，城镇人口增长3.26亿，城镇化水平 将达到56～58%之间。
城镇化重数量、轻质量
片面追求城市规模和发展速度, 忽视质量。一些地方领导片面 强调城镇化人口规模。 城乡差距过大，二元结构矛盾 突出。在教育、文存在更大的差距。 “准城市化人口”大量存在，城 市内部社会二元结构凸现。
资源、环境压力剧增
大气浊：根据监测，2003 年我国340个城市中，劣于 国家环境空气质量二级标 准（居住区标准）的占 58.3%。
案例 1、全国城镇体系规划
立足于健康城镇化的指导思想
以科学发展观为指导，坚持城镇化发展与人口、资源、 环境相协调，坚持城镇集约紧凑可持续化发展。 坚持走多样化的城镇化道路，因地制宜地制定城镇化战 略及相关政策措施。发挥城镇群、中心城市在一定区域 范围内的辐射和带动作用，促进城乡统筹和区域协调。 提高城市综合承载能力，优化城镇空间布局，增强城镇 综合服务功能，引导农村富余劳动力有序转移。
胡锦涛2006年12月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话
坚持统筹城乡区域发展，统筹制定城乡发展规划、区 域发展规划；加快形成主体功能区，统筹考虑未来人 口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，逐步形 成合理的空间开发结构。
胡锦涛2007年2月在中央政治局第三十九次集体学习会上的讲话
健康城镇化对城乡规划的要求：
改革开放以来，我国城镇化水平从1978年的18%上升到 2006年43.9％，年均增长速度是世界同期城镇化发展速 度的两倍。城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩 展、推进新型工业化的重要举措，城市地区逐步成为国 家经济发展的基本空间单元。
快速城镇化中存在 的主要问题
地区发展不平衡
全国范围各省区发展不 平衡，省内发展也不平 衡，一些发达地区的问 题同样严重。
胡锦涛2005年9月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话
以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发 展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生 产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域， 加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能 源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进 展。
国家区域发展总体战略（东、中、西）对不同地区提出 不同的功能要求，迫切需要加强对不同地区城镇化和城镇 发展的分类引导。
建设社会主义新农村要求加强对镇、乡和村庄规划、建 设的指导。
2、我国城镇化发展的现实状况
根据联合国《世界城市化展望》，2007年世界城镇人口 比重将超过50%，人类进入城市时代。从世界发达国家的 城镇化历程看，在工业化化高速发展时期，城镇化会在 一定的历史时期里进入较快的发展阶段。
走健康城镇化的道路是时代发展的需要、全面建设小康社 会的需要。城镇化的健康发展必须充分发挥城乡规划的综 合协调作用，加强国家的宏观调控。
3、区域规划的发展动态
国家层面：国土规划、全国土地利用总体规 划、全国城镇体系规划 区域层面：省域城镇体系规划、省土地利用 总体规划、跨省域城镇群规划、城镇群规划 等 城市层面：大城市地区发展战略
中央关于健康城镇化的有关政策
坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土 地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环 境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城 镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集 约式的城镇化道路。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制 度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。 加快全国城镇体系规划的编制。