关于政府国库集中支付改革

财务天地

一、国库集中支付制度改革的意义

它是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的内在要求。现在正在进行的各财政工作方面的改革都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革范围，它们互为条件，缺一不可。尤其是国库集中收付制度，将各项改革有机的联系到一起，是整个财政管理的重要组成部分，为预算执行改革提供制度性保障。国库集中收付制度改革与部门预算改革密切相连，国库收付制度改革的实行，有利于推进“收支两条线”改革，促进预算外资金尽早的纳入国库集中收付制度的范围内，保证了政府采购制度得到有效推行。

它有利于加强财政资金的管理。实行国库集中支付后，可以规范财政的管理行为，强化预算约束力，避免了资金划拨到预算单位账户再到供应商账户所占用的时间，有利于促进财政管理的规范化和科学化，增强了财政对资金管理的主动性和强制力度。在现代化计算机系统的协助下，能实时查询到资金申请的情况，有利于调动各方面共同监督财政资金的使用，避免了预算单位违规使用财政资金。

有利于强化预算执行过程监督，提高依法理财水平。保证了财政预算支出与预算单位财务支出的一致性，实现了预算指标与资金相分离的管理模式;对资金拨付及使用实行全程监控，为进行预算执行情况分析和编制次年预算提供了依据。在集中支付软件的帮助下，财政部门可以随时调用同一个预算单位不同时期的财政资金支出情况，还可以将同一类项目不同时期的支出拿出来对比分析，为财政部门在审核单位预算或审批项目进度资金时提供参照，有利于加强财政内部监督，提高办事效率。

它有利于财政部门对财政资金的综合使用。在国库集中支付模式下，所有财务内容在国库单一账户体系的监控下进行，有利于财政部门对财政资金的统筹运用，避免了预算单位对资金的占用或截留，有利于财政部门对资金的灵活使用。

有利于保障财政资金安全，防止腐败。通过集中支付和加强对各预算单位每项支出的审核，提高了资金使用的透明度，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出。在计算机信息系统的配合下，财政部门能监控和查询到预算单位每一笔授权支付凭证的明细和支出状况，有效地防止了资金截留、挤占、贪污等腐败问题，保证财政资金的安全与完整，使资金能使用在最需要的地方，集中财力办大事。

有利于推行政府采购制度，加强国有资产的管理。实行国库集中支付后，预算单位的每一笔购买支出都需要经过财政审核，它迫使预算单位的大型采购只能在政府采购部的监督下进行，使国有资产的管理更加规范，避免了国有资产流失，并使政府采购资金和日常业务资金可以分别得到监管和使用。

二、国库集中支付中存在的问题

国库集中支付是一种新型的财政资金支付方式，有效地遏制了“小金库”等现象，但触及了某些人或小团体的既得利益，使某些个人或团体从心底里抵触这一改革。在一些财政人员的心目中习惯于把财政资金存放在金库中，不愿利用现代银行管理方式和信息化技术对财政资金进行管理，不习惯财政资金透明化，不接受市场经济中讲求法制、追求效率的思想观念。使改革在财政部门中也遭受着阻力。

授权支付的资金过多，增加了资金的管理难度，增加了资金风险。授权支付的资金多这类资金是财政难以准确把控的部分。一些预算单位将一部分应该实行直接支付的专项资金申请采用授权支付，随意使用专项资金。

由于财政支付系统与银行的业务系统之间没有完全的匹配衔接，财政部门不能实时监督银行的操作，导致资金风险仍然存在，这种情况下出现的漏洞容易滋生腐败。

另外，财政部门与金库的监控和配合有待加强、财政对直接支付收款人缺乏监控、融资资金的使用效率不高、与政府采购的配合不畅、纳入国库集中支付改革范围的财政资金不全面、非规范的行政干预破坏了建立国库集中支付制度的基础，阻碍着国库集中支付改革推进。

三、国库集中支付制度的对策

加强教育，提高思想认识，是做好国库集中支付改革的基础。国库集中支付制度改革从制度上有效防止了腐败。对于财政工作人员来说，转变了工作作风，树立服务意识，从管理者的思想上，使预算单位工作人员更容易接受集中支付改革。所以，树立与市场经济相适应的法制观念、市场观念、效率观念等国库管理的新理念，用以全面、系统地加强财政管理。

要深化国库支付改革过程，必须要进一步拓展和加深直接支付的范围，在严格管理的基础上采用直接支付。必须将所有的财政资金纳入国库集中支付管理，按财政部门或其他资金管理部门的要求使用，才能切实有效的保证财政资金安全。

加强对银行操作程序的管理。应该以财政资金安全为原则，根据不同的情况划分不同的允许有余额的情况，并要求银行取消临时账户，保证零余额账户能第一时间反映财政资金的实际运转情况。

积极推行公务卡的同时加强对申请人的审核。在加强网络建设、密切银行与财政联网的前提下，推广公务卡可提高公务消费的透明度，提高财务人员的工作效率，更方便进行延伸审计。

参考文献

马海涛.国库集中收付制度问题研究.经济科学出版社.2007

《国库集中支付实务》编写组编著.国库集中支付实务.中国水利水电出版社.2004

关于政府国库集中支付改革的探讨

王燕

(重庆市涪陵区财政局)

摘要：财政国库集中支付是以完善的财政支付信息系统，以国库单一账户体系为基础和银行系统为依托的一种新型支付方式。国库集中支付分为财政直接支付和财政授权支付两种，保证了资金的使用的监督和反馈，使财政资金运转高效透明。

关键词：国库支付改革账户

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