环境卫生管理处体制改革方案

×××环卫体制改革方案
为进一步深化环卫体制改革，确保环卫体制适应社会主义市场经济和现代城市发展的要求，建立科学合理、职责明确、机制灵活、调控有力的环卫管理机制，根据×××区对环卫体制改革的要求，结合环卫处的实际，特制定本方案。

一、指导思想
按照社会化服务、企业化管理、产业化发展、市场化运作的方向，坚持“以人为本、精简长效、政企分开、干管分离、全员竞争、责权利兼顾，奖罚分明、稳定发展”的原则，建立起“大环卫、全覆盖、动态化”的环境卫生管理工作和环卫作业的运行机制，提高环境卫生管理总体水平。

二、环卫体制改革
这次改革采用“小机关大公司，一套班子，两个牌子的运营模式，在保持现有事业单位的性质不变，经费渠道不变的同时，加挂环境卫生管理公司的牌子，实行企业化管理和运作，成为具有独立法人的经济实体，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，参与市场竞争。

机构设置及人员配置
1、环境卫生管理处
改革后的环境卫生管理处主要负责对×××区环卫工作的监督、管理及起草各种环卫法规。

机构设置有：财务科，
监督管理科，卫生监察科。

总编制人数为13人。

其中：处长1人、书记1人、付处长2人、财务2人、监督管理科3人、卫生监察科4人。

2、环境卫生管理公司
从环境卫生管理处分离出来的环境卫生管理公司，负责×××内的道路的清扫保洁，垃圾清运处置。

公司设置有：综合业务科、收费科、清洁保洁段、垃圾运输处置段、养路段。

公司按照企业化管理的模式，独立核算、自主经营、自负盈亏，按照契约，优质完成环卫各项作业任务。

三、人事制度改革
1、实行管理干部竞聘上岗
按照“公开、公平、公证”的原则，在环卫处实行的财务科、监督管理科、卫生监察科和环卫公司的科段长管理岗位竞聘上岗，经过“推出竞聘职位、自荐报名、民主推荐、民主测评”的竞争上岗程序，经环卫处班子研究聘用，达到“能者上、平者下、庸者下”的目的。

2、实行全员劳动聘用制
公司组成后，实行全员聘用制度，以“因岗定员，先定岗后定员”，处属干部职工，通过公开竞争、优化组合，逐级签订聘用合同。

具体聘用程序：
（１）公布岗位职责、聘用条件、薪酬待遇；
（２）应聘人员申请应聘；
（３）对应聘人员进行资格、条件审查；
（４）考试、考核、择优聘用；
（５）研究决定聘用人员；
（６）公司经理与受聘人员签订聘用合同。

对落聘的在编人员实行待岗培训，培训期间每月发放基本生活费6００元，直至重新聘用上岗，培训满2年还不能聘用上岗，按下岗处理，按当地最低生活保障规定每月发放生活费，但保留在编人员身份。

四、劳动分配制度改革
以“按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬”为主体的多形式分配制度。

将职工的工资收入与岗位职责，工作业绩和实际贡献直接挂钩，坚持效率优先、兼顾公平的分配原则。

１、实行岗位工资制
把人员工资分为两个部分，一部分为基本工资（基础工资＋工龄工资），另一部分为岗位工资（岗位工资＋岗位津贴）。

基本工资作为人员工资为固定部分保持不变，把岗位工资按照承担的工作任务量重新核定各岗位工资标准，体现出岗位不同、待遇不同的分配原则。

２、实行岗位工资浮动制
根据工作业绩考评情况，实行岗位工资浮动制。

为体现“多劳多得、奖勤罚懒”的分配机制，对各个岗位人员的基
本工资（固定部分）每月正常发放，将各个岗位工资（浮动部分）具体划分为几个档次，经过逐级考核确定人员岗位工资的发放档次。

五、人事劳动用工改革
为改变“进了事业单位门，就等于端上铁饭碗”的观念，建立新的劳动用工机制，按照“维护职工合法权益”的原则，合理分流，合理过渡。

为保证职工队伍稳定，对现有正式职工的企业身份、事业身份及工资待遇实行档案管理，退休后按规定享有待遇；对新招聘的上岗人员全部实行劳动合制。

六、环卫资金需要量
根据环境卫生作业量和取费标准确定资金需要量。

以后根据工作量及物价上涨水平相应增加资金需要量。

1、取费标准：综合国家标准，参照同类城市标准，确定清扫保洁费用标准。

清扫保洁费标准：一级道路3.79元/㎡/年；二级道路3.00元/㎡/年；三级道路2.48元/㎡/年。

垃圾收集、中转、清运、处置费标准：中转收集53.18元/吨，清运36.82元/吨，处置5元/吨。

2、资金测算：
（1）一级道路588，530×3.79元= 2，230，528.70元。

（2）二级道路：205，258 ×3.00元= 615，774.00元。

（3）三级道路：384，935 ×2.48元= 954，638.80元
（4）中转收集：5，000 ×53.18元= 265，900.00元
（5）垃圾清运：50，000 ×36.82元= 1，841，000.00元
（6）垃圾处置：50，000 ×5元= 250，000.00元
合计：6，157，841.5元
七、运行机制
１、成立“经管会”代替行使“董事会”。

成立的环境卫生管理公司，虽然还是全民事业单位，但却严格按照现代企业制度运营，实行经理负责制，成立“经营管理委员”，监督经理管理中的一切事务，行使董事会和监事会的功能，与环卫处领导班子一起共同决定其他重要岗位人员的调配、使用及资金配置。

2、按照市场化运作模式和机制。

清扫保洁段和垃圾清运处理段采取经济承包责任制，公司包给段，段包给个人。

根据环卫作业任务量、质量标准实行发包制。

采取招标发的方选择作业人。

发包遵循公开、公平、公正、竞争、择优的
原则。

3、清扫保洁段和垃圾清运处理段。

按所担负道路清扫保洁、清运的任务量。

按作业成本核算经费数、明确工作任务，卫生质量标准，作业程序、奖励处罚，实行经费发包。

结合工作实效，监督管理各作业段作业质量，进行质量考评，处罚从发包经费中扣除，根据考评结果，环卫处按月支付承包经费。

八、改革方法步骤及时间安排
环卫改革涉及环卫干部职工的切身利益，影响大，政策性强，关系到职工队伍稳定。

因此，要充分认识其重要性，在认真做好宣传动员和职工思想工作的基础上，精心组织、周密安排。

改革步骤大致可以分为以下几个阶段：第一阶段：成立环卫改革领导小组
为保证环卫体制改革顺利进行，成立环卫体制改革工作小组，在区环卫体制改革领导小组的领导下，负责改革的具体工作实施。

第二阶段：宣传动员阶段
要向职工反复宣传环卫体制改革的重要性、紧迫性，使职工明确改革的现实意义和必要性，形成人人参与、人人支持环卫改革的良好氛围。

同时做好后序阶段的准备工作。

第三阶段：竞聘岗位签订劳动合同制阶段
环境卫生管理处和环境卫生管理公司干部岗位公开竞聘，作业岗位竞聘上岗，全员职工与公司签订劳动合同。

第四阶段：改革试运行阶段
妥善安置下岗人员，处理改革后发现的问题，解决运行当中应该给予解决的问题。

环卫体制改革领导小组
组长：区书记、区长
付组长：副区长
成员：人事局住建局财政局办公室
领导小组下设办公室
主任：住建局
付主任：人事局
成员：环卫处五人
×××区环卫体制改革领导小组
二〇一二年一月四日。