汉到清地方政治制度的演变

【思考1】 将下列官职按其出现的时间先后顺序排列、归类， 并提炼其中的历史信息。 1、刺史 2、丞相 3、同中书门下平章事 4、尚书台 5、军机大臣 丞相（秦） 刺史（西汉） 尚书台（东汉） 同中书门下平章事（北宋） 军机大臣（清）
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古 代 中 国 政 治 制 度
1.中央制度
2.地方制度
3.选官制度
①三公九卿制 ②三省六部制 ③内阁和军机处的设立 ①分封制 ②郡县制 ③郡国并行制 ④行省制 ①察举制 ②九品中正制 ③科举制
专制主义中央集权制度的发展史
皇 皇帝制度 权 三公制度 不 断 加 强 唐代三省六部制 ， 宋代三分相权 相 权 不 断 削 明代废丞相设内阁 弱 清代军机处的设立 皇权与相权
2、行省的设置
岭北行省
辽 阳 行 省
云贵： 云南行省
台湾：澎湖巡检司
元朝：行省制度（P16）
2、行省的设置：
①全国分设10个行省。 ②两个单列的行政区划:即中书省（直辖“腹里”） 和宣政院（管辖西藏和四川、青海部分地区）。 3、行省与中央的关系： ①行省行使权力时受中央的节制； ②行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。 ③中央以监察机构进行监督行省官员； ④采取省官互迁等形式加以控制。
郡县制
几乎盛行于整 个封建社会 地方 行政机构、由 皇帝直接任免
行省制
确立盛行于元朝 影响至今 是中央最高行政机 构中书省的派出机 构，其长官直接对 中书省负责
作用 一定时期有作用； 影响 但从长远看破坏 国家统一和社会 稳定
不仅在当时加强了中央集权， 维护国家统一， 而且影响后世，作用更明显。
同 都是古代中国的地方行政制度；目的都是为了巩固统治； 结果：在一定时期内都发挥过积极影响
御史台
科举制
明朝 强化
清朝 顶峰
①明太祖：废丞相，权分六部 ②明成祖：设内阁
军机处（皇权达到顶峰）
废行省设三司，承宣 布政使司（习惯上仍 称行省）下辖府、县 都察院 省、道、府、县
中国古代地方制度的演变
列举汉代州的设置和元朝行省制度等史实， 说明中国古代地方管理制度演变的特点
西周
秦朝
西汉
元朝
2010年4月济南市高三二轮模拟考试文综试题
西方 资产阶级革命、启蒙运动 资产阶级民主政治的确立
仍属专制时代(衰亡)
阻碍资本主义萌芽 发展 保守、停滞、落后
开始步入资本主义社会 为资本主义工业化开辟道路
开放、进步、扩张
17、18世纪，中国社会的发展开始落后于西方国家
元朝：行省制度（P16）
1、行省设置的原因：
①历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训. ②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制；借鉴汉制， 适应新形势。 ③民族因素：元朝是少数民族建立的政权
元朝：行省制度（P16）
2、行省的设置： ①全国分设10个行省。 ②两个单列的行政区划:即中书省（直辖“腹里”） 和宣政院（管辖西藏和四川、青海部分地区）。
2、分析古代中国政治制度的影响。
（1）积极影响：（封建社会的中前期以进步作用为主） ①有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展； ②有利于社会安定和封建经济文化的发展与繁荣； ③有利于各地区间经济文化交流，促进民族融合；
④有利于防止割据和抵御外来侵略，维护祖国统一与领土完整。
（2）消极影响：（在封建社会晚期主要起了消极作用） ①皇权专制赋予君主至高无上权力，极易形成暴政；人民毫无政
黄仁宇在论及西汉的统治政策时 阅读材料，回答问题。 写道：“新朝代遇到的第一个大 问题是帝国跨地过广，不能全部 材料一 由中央集体管制，于是采取了一 种‘斑马式’的省级组织。”
（ 1 ）上图反映了西汉初年地方上实行怎样的政治制 度?结合史实说明它存在的问题? 制度：郡县封国并行。 问题：封国权力过大，威胁中央集权。 史实：七国之乱。 （2）为解决这一问题，汉代统治者采取了什么措施? 政治上：削藩，实行推恩令，建立刺史制度。 思想上：罢黜百家，独尊儒术。
• （2009· 浙江文综· 14）下 图是一幅残缺的中国古代 “地方机构示意图”，请 依据留存信息，判断该图 反映的朝代是（ ） • A．唐代 B．宋代 C．元代 D．明代
分封制、郡县制和行省制三大地方行政制度的比较 比较点
盛行 时代 与 中央 异 政府 关系
分封制
盛行于西周 独立性很大， 权力与地位 可世袭
省(自治区、直辖市、特别行政区)、市(地)、县(市)
下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区 划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是
A．③④②① B．②④③① C．①②③④ D．③①④②
解析：本题考查的是中国古代不同时期地方的行政区划，即中央集 权制度的演变。解题关键是知道不同时期中央对地方的行政制度， 图①为行省，应是元朝；图②为道，应是唐朝；图③为诸侯国，应 是春秋；图④为秦朝实行的郡县制。
历代地方行政体制沿革表：地图册P5
时代
秦汉 魏晋 隋 唐 宋 元 明 清 民国 现代
地方行政体制
郡、县(道)二级制 州、郡、县三级制 郡、县二级制 道、州(郡、府)、县三级制 路、州(府、军、监)、县三级制 省、路(府)、州(军)、县四级制 省、府(直隶州)、县(散州)三级制 省、道、府(直隶厅、州)、县(散厅、州)四级制 省、行政区、县(市)三级制
古代中国政治制度的演变过程
中央官制的演变 地方行政制度 的演变 监察制度 选官制 度 察举制 九品中 正制
汉朝 巩固 隋唐 完善 北宋 加强 元朝 发展
①沿袭秦朝皇帝制度、三公九 卿制 ②汉武帝频繁更换丞相 ③设中朝（内朝）
三省六部制
郡、县制
中央：御史大 夫 地方：刺史制 度
道、州、县
①设中书门下，长官行使宰相 职权；②增设参知政事为副相， 路、州、县 分割宰相的权力 设中书省，其长官为宰相 行省制
2、机构： 理藩院（职能） 3、边疆政策： 改土归流（西南地区） （1）原因： 土司世袭，形成割据势力，不利于中央集权 （2）过程： 明代永乐年间（开始）；清代雍正年间（大规模） （3）意义： A、加强了中央政府对西南少数民族地区的统治
B、改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态 C、促进了各民族之间的经济文化交流 D、有利于统一的多民族国家的巩固和发展
4、行省制度的意义： ①便利了中央对地方的管理，加强了元朝的中央集 权统治，巩固了多民族国家的统一。 ②行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重 大变革，是中国省制的开端。
汉 满 蒙 回 藏 多 个 民 族
Biblioteka Baidu
50
18个省、5个将军辖区、 2个办事大臣辖区
二、清朝的边疆政策
1、基本原则：
（1）尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰， 笼络各民族的上层分子； （2）大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理；
人民教育出版社课程教材研究所网站
封泥又叫“泥封”。它不是印章，而是古代用印 的遗迹。封泥中隐含着诸多历史信息。下图是西汉 时期的封泥，从中可以看出西汉地方制度所具有的 特点是
C
汝南郡项县“项长之印” 河间王刘辟疆“河间王玺”
A．实行郡、县两级制 C．实行郡国并行制
B．广泛推行封国制 D．推行单一县制
治权利和地位；形成长期人治传统，极易出现政治腐败局面。
②严重束缚生产力发展，阻碍资本主义萌芽,中国落后于西方。 ③思想文化控制的加强，严重阻碍了中国科技和文化的发展。
所有这一切，都极大地阻碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长。 从此，中国社会的发展步伐，开始大大落后于西方国家。
中国(康雍乾盛世) 设军机处、文字狱 君主专制达到顶峰
秦朝(
形成)
郡县制度
从汉到元
(发展)
汉代郡国并行 元代行省制度
明清(
顶峰)
废行省设三司
中 央 权 力 加 强 ， 地 方 权 力 缩 小
两对基本矛盾
中央与地方
四、古代中国政治制度的特点
知识梳理
1、概括古代中国政治制度的特点。
皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主 专制制度发展； 高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中 央集权，地方分权； 制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展 变化。
汉代：州的设置（P11、14）
1、设置的时间、目的？
汉武帝在全国设置十三刺史部，习惯上称为十三州。 目的：监察地方政治，加强中央对地方的控制。
2、设置的具体内容有哪些？
汉武帝时期的“州”并不是地方一级行政组织， 因此刺史也不是郡太守之上的地方官，是中央派遣 的监察官，代表中央到地方进行监察，其职务性质 为“部”，故又称“部刺史”。刺史到地方上专司 监察，没有行政权，也没有军权，只有检举弹劾权， 与地方行政长官没有隶属关系。