社会救助与社会福利制度PPT课件
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三、我国城镇最低生活保障制度 •
• 最低生活保障制度的 涵义：
• 我国城镇居民最低生 活保障制度的主要内 容
• 最低生活保障制度的 管理机制——申报制 与调查制
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最低生活标准的几种建议
（1）国际劳工组织专家建议
在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%；
决定最 低满 足程 度
选择满足每种 已确定的需求 所需要的物品 或服务的种类 和数量
对最终确 定的一揽 子物品和 服务进行 计价
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贫困的含义与标准
贫困线测算的方法
• 恩格尔系数法 • 线性支出系统模型法 • 基本需求认同法 • 市场菜篮子法 • 马丁法 • 生活形态调查法 • 国际贫困线法
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第一节 社会救助 本节学习目标
了解社会救助制度的形成与发展、
了解中国城镇最低生活保障制度的 产生与发展以及主要模式特点；
掌握社会救助制度的含义、社会救 助的经济实质
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一、社会救助
• 社会救助的含义 • 社会救助的对象 • 社会救助的原因分类
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社会救助
• 社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、 环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府 主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以 保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。
• 可以从以下几个方面理解
社会救助的制度目标是克服现实的贫困 社会救助制度对救助对象具有“选择性” 在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等 社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配” 社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准
1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线 制度
• 1995年5月---1997年8月的推广阶段
1997年5月，全国已经有206个城镇建立
• 1997年8月---1999年底的普及阶段
1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城 镇居民最低生活保障制度的通知》
• 2000年---至今的深化阶段
社会救助
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会
贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生 活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
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我国城镇最低生活保障制度
• 最低生活保障制度的涵义：
法律赋源自文库每一个公民再不能维持最低生活水平 时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满 足最低生活需要的物质援助的社会保障。
• 目标：克服现实中的贫困问题
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我国城镇最低生活保障制度
我国城镇最低生活保障制度的发展历史 • 1993年6月---1995年5月的试点阶段
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我国城镇最低生活保障制度
• 保障对象的确定
• 保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标 准的持有非农业户口的城镇居民。
• 主要对象有三类： 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的 居民； 领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业， 家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退 休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标 准的居民
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社会救助
• 保障最低生活需求的原则 • 普遍性原则
无依无靠，完全没有生活来源的人。 有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉 重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低标准的国民和家庭。
• 法制化原则 • 维护个人尊严的原则
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我国城镇最低生活保障制度
实施最低生活保障制度中的难题 • 关于家庭经济调查 • 关于隐形收入或隐形就业 • 关于“张榜公布” • 关于低保制度“不利用”的问题 • 关于对“有越轨行为人员”进行救助的问题 • 关于制度执行中的资源问题
•
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养宠物者能否申请低保 ？
• 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施 细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。 在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领 “低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。 与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。
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社会救助
• 社会救助的对象
按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的 救助和以贫困地区为对象的扶助； 按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人 救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人 救助项目等；
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社会救助
• 社会救助的原因分类
自然灾害救助
战争灾难救助
一般社会贫困救助
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《人民日报》〔20051121 第10版〕
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申请社会救助的流程
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二、贫困的含义与标准
• 贫困的含义
• 贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴， 又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此， 从不同的角度都可以对之进行界定和描述。
• 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 • 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 • 从“社会地位”的角度来界定贫困 • 从“能力缺乏”的角度来界定贫困
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贫困的含义与标准
• 贫困线的含义 • 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员
为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要 的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量 的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标 准线，这条标准线就是贫困线。
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测算贫困线的程序
定义一 组基本 需求清 单
（2）欧洲经济委员会建议
最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50%
（3）美国规定
只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民， 给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以3，得出最低 收入标准。
（4）我国规定
以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水 准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就 是贫困线
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三、我国城镇最低生活保障制度 •
• 最低生活保障制度的 涵义：
• 我国城镇居民最低生 活保障制度的主要内 容
• 最低生活保障制度的 管理机制——申报制 与调查制
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最低生活标准的几种建议
（1）国际劳工组织专家建议
在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%；
决定最 低满 足程 度
选择满足每种 已确定的需求 所需要的物品 或服务的种类 和数量
对最终确 定的一揽 子物品和 服务进行 计价
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贫困的含义与标准
贫困线测算的方法
• 恩格尔系数法 • 线性支出系统模型法 • 基本需求认同法 • 市场菜篮子法 • 马丁法 • 生活形态调查法 • 国际贫困线法
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第一节 社会救助 本节学习目标
了解社会救助制度的形成与发展、
了解中国城镇最低生活保障制度的 产生与发展以及主要模式特点；
掌握社会救助制度的含义、社会救 助的经济实质
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一、社会救助
• 社会救助的含义 • 社会救助的对象 • 社会救助的原因分类
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社会救助
• 社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、 环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府 主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以 保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。
• 可以从以下几个方面理解
社会救助的制度目标是克服现实的贫困 社会救助制度对救助对象具有“选择性” 在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等 社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配” 社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准
1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线 制度
• 1995年5月---1997年8月的推广阶段
1997年5月，全国已经有206个城镇建立
• 1997年8月---1999年底的普及阶段
1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城 镇居民最低生活保障制度的通知》
• 2000年---至今的深化阶段
社会救助
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会
贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生 活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
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我国城镇最低生活保障制度
• 最低生活保障制度的涵义：
法律赋源自文库每一个公民再不能维持最低生活水平 时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满 足最低生活需要的物质援助的社会保障。
• 目标：克服现实中的贫困问题
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我国城镇最低生活保障制度
我国城镇最低生活保障制度的发展历史 • 1993年6月---1995年5月的试点阶段
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我国城镇最低生活保障制度
• 保障对象的确定
• 保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标 准的持有非农业户口的城镇居民。
• 主要对象有三类： 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的 居民； 领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业， 家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退 休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标 准的居民
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社会救助
• 保障最低生活需求的原则 • 普遍性原则
无依无靠，完全没有生活来源的人。 有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉 重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低标准的国民和家庭。
• 法制化原则 • 维护个人尊严的原则
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我国城镇最低生活保障制度
实施最低生活保障制度中的难题 • 关于家庭经济调查 • 关于隐形收入或隐形就业 • 关于“张榜公布” • 关于低保制度“不利用”的问题 • 关于对“有越轨行为人员”进行救助的问题 • 关于制度执行中的资源问题
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养宠物者能否申请低保 ？
• 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施 细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。 在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领 “低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。 与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。
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社会救助
• 社会救助的对象
按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的 救助和以贫困地区为对象的扶助； 按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人 救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人 救助项目等；
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社会救助
• 社会救助的原因分类
自然灾害救助
战争灾难救助
一般社会贫困救助
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《人民日报》〔20051121 第10版〕
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申请社会救助的流程
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二、贫困的含义与标准
• 贫困的含义
• 贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴， 又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此， 从不同的角度都可以对之进行界定和描述。
• 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 • 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 • 从“社会地位”的角度来界定贫困 • 从“能力缺乏”的角度来界定贫困
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贫困的含义与标准
• 贫困线的含义 • 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员
为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要 的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量 的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标 准线，这条标准线就是贫困线。
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测算贫困线的程序
定义一 组基本 需求清 单
（2）欧洲经济委员会建议
最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50%
（3）美国规定
只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民， 给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以3，得出最低 收入标准。
（4）我国规定
以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水 准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就 是贫困线