社会救助与社会福利制度PPT课件
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第15章 慈善公益事业《社会福利与社会救助》PPT课件
“八七”扶贫攻坚计划做贡献。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
第十二章灾害救助《社会福利与社会救助》PPT课件
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一、我国灾害救助工作的方针
建国以来，随着党和国家的路线、方针和政策在不同历史时期的 发展，以及社会情况的不断变化，我国灾害救助工作的方针政策根据 不同历史时期的情况不断调整，大体形成了三个历史时期的发展和演 变。 一是建国初期。
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二、我国灾害救助体制改革的目标
1983年第八次全国民政工作会议，拉开了救灾工作体制改革的序幕。改革 的目标主要有以下六个方面： • 第一，在切实保障灾民基本生活的前提下，明确各级政府的救灾责任，逐步 建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制。 • 第二，争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算，不断增强救灾实力。 • 第三，探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经 济实体的管理，提高群众抗灾救灾的能力的生产自救的能力。 • 第四，建立救灾的监测管理体系，科学评定灾害等级，改善救灾装备，提高 救灾工作效率。 • 第五，实行积极防灾、减灾和救灾相结合，减轻自然灾害损失。在有条件的 地区建立救灾保险制度，积极探索灾害救助新路子。 • 第六，发动国内群众救灾捐赠，努力争取国际救灾援助，发展民间救灾互助 储金会，加强救灾捐赠的管理。
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（3）救灾款发放办法 发放救灾款的办法有：
①分段安排。根据灾情发生的季节性，每年分春荒、夏荒、新灾和冬 令四个阶段安排。 ②民主评议。建立由国家干部、村组干部、村民代表参加的民主评议 小组，对所有受灾户进行分类排队，确定救济户及救济金额。 ③村委会审查。民主评议的结果拿到村委会或党支部会上进行逐户审 查，确定无误后，报乡（镇）人民政府审批。 ④乡镇人民政府批准。乡镇人民政府对各村委会上报的救济名单、救 济数额逐户进行审查，无误后再批准发放。救济数额较大的户，应报 上级业务主管部门批准或备案。 ⑤张榜公布。由村委会将乡镇人民政府批准的救济名单、救济数额列 表张榜公布，接受人民群众的监督。
一、我国灾害救助工作的方针
建国以来，随着党和国家的路线、方针和政策在不同历史时期的 发展，以及社会情况的不断变化，我国灾害救助工作的方针政策根据 不同历史时期的情况不断调整，大体形成了三个历史时期的发展和演 变。 一是建国初期。
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二、我国灾害救助体制改革的目标
1983年第八次全国民政工作会议，拉开了救灾工作体制改革的序幕。改革 的目标主要有以下六个方面： • 第一，在切实保障灾民基本生活的前提下，明确各级政府的救灾责任，逐步 建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制。 • 第二，争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算，不断增强救灾实力。 • 第三，探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经 济实体的管理，提高群众抗灾救灾的能力的生产自救的能力。 • 第四，建立救灾的监测管理体系，科学评定灾害等级，改善救灾装备，提高 救灾工作效率。 • 第五，实行积极防灾、减灾和救灾相结合，减轻自然灾害损失。在有条件的 地区建立救灾保险制度，积极探索灾害救助新路子。 • 第六，发动国内群众救灾捐赠，努力争取国际救灾援助，发展民间救灾互助 储金会，加强救灾捐赠的管理。
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（3）救灾款发放办法 发放救灾款的办法有：
①分段安排。根据灾情发生的季节性，每年分春荒、夏荒、新灾和冬 令四个阶段安排。 ②民主评议。建立由国家干部、村组干部、村民代表参加的民主评议 小组，对所有受灾户进行分类排队，确定救济户及救济金额。 ③村委会审查。民主评议的结果拿到村委会或党支部会上进行逐户审 查，确定无误后，报乡（镇）人民政府审批。 ④乡镇人民政府批准。乡镇人民政府对各村委会上报的救济名单、救 济数额逐户进行审查，无误后再批准发放。救济数额较大的户，应报 上级业务主管部门批准或备案。 ⑤张榜公布。由村委会将乡镇人民政府批准的救济名单、救济数额列 表张榜公布，接受人民群众的监督。
社会救助与社会福利基础教程PPT课件
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事件的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展
程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。
“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《 独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹 。
政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀 利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让 每个人感受到这座城市的温暖。”
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二、福利国家的兴起
贝弗里奇报告
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英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极 影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积 极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英 国的发展带来一定的消极影响。
视频：西方福利社会
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20世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守 党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的 调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程 度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的 经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的 改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉 大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革 ，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新 的平衡。
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社会救助与社会福利
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2010年网络嘲事之一 犀利哥
犀利的 不是哥 是 寂寞
思考：谁在寂寞？
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事件背景
2010年2月23日，在天涯论坛上出现 了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一极 品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你 的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子 。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞 丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感 觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人 们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧 ，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高 手纷纷对犀利哥照片进行PS。
《社会福利与社会救助》课件 第十一章 职业福利
四、员工福利的主要内容 （一）生存性福利 （二）安全保障性福利 （三）社会交往性福利 （四）体现尊重的福利 （五）自我实现性福利
五、职业福利与相关系统的关系 （一）职业福利与社会福利的区别 1、性质不同 2、目标不同、 3、调节机制不同 4、系统性能不同、 5、内容不同
（二）职业福利与薪酬系统的区别 1、分配机制不同 2、存在的必要性不同、 3、激励效果不同
三、中国企业年金的发展现状 企业年金基本情况 企业年金存在的主要问题 企业年金发展的方向
四、员工福利三阶段的规划与管理：对我 国企业发展员工福利的建议 第一阶段：政府引导福利阶段 第二阶段：企业的普遍福利阶段 第三阶段：员工的个性福利阶段
二、典型国家的职业福利介绍 美国 日本 英国
三、职业福利的发展趋势 （一）员工福利的动态特征越来越明显 1、与企业的成长规律相适应 2、与员工的发展变化相适应 3、与先进的管理理念相适应 4、与政府的优惠政策相适应 （二）注重员工福利规划，员工福利的针 对性和个性越来越突出
1、企业自身的发展战略 2、员工福利现状 3、国家政策法律 4、员工个性需求 5、对外的竞争性 6、企业经济实力 （三）重视员工的个性选择，员工福利的 灵活性越来越强
六、员工福利的规划 （一）应遵循的原则 1、激励性原则 2、效益相关原则 3、统筹原则 4、个性化原则 5、福利效益最大化原则
（二）规划方法 1、渐进式规划方法 2、量入为出的规划方法
第二节 国际上的职业福利
一、国际上职业福利的产生与发展 职业福利是伴随着工业化的发展和产业工 人的增加逐渐兴起的，它的历史可以追 溯到几个世纪以前，早在社会保险以前 就已经存在。1669年法国的《年金法典》 颁布可以看作是职业福利最早萌芽。二 战后，职业福利获得快速发展。
第四讲社会救助方式PPT课件
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四、保障标准的确定方法（1）
1、市场菜篮子法（也称标准预算法）。 1901年英国社会学家B·S·Rowntree(朗
特里)撰文提出：一定数量的货物和服务对于 个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些 货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭 的生活状况就是贫困。
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四、保障标准的确定方法（2）
1、生存权保障原则 2、保障最低生活需求原则 3、不断调整原则 4、与其他社会保障政策相协调原则 5、法制化原则
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【材料1】
河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多 地少，经济发展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相对比较分散， 很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实 《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》同时，出台了《关 于加强全省孤儿救助工作的意见》的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿 纳入低保、农村孤儿纳入“五保”范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。 河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助”项目，对分 布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560 元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上大学的孤儿，由 省慈善总会资助学费直至大学毕业。
城市困难户农村贫困户责任主体责任主体国家财政国家财政管理和实施责任管理和实施责任地方政府是主要责任地方政府是主要责任者资金来源政府财政承担和社会捐赠或资助财政和社会捐赠资助救助形式现金实物和服务救助以现金救助与实物救助为主三实施生活救助的原则1生存权保障原则2保障最低生活需求原则33不断调整原则不断调整原则4与其他社会保障政策相协调原则5法制化原则材料1河南是人口大省又是农业大省
社会救助和社会福利的最大化(PPT 42张)
二、税收转移的经济学分析
• 1、从量税（税法规定消费者负担时）
• a、需求弹性无穷大 • P
• P0 • • P1
S
D0 D1
•
0
Q1
Q0
Q
• 结论：在需求弹性无穷大时，对消费者征税会完全转 移到供应者身上。 • b、需求弹性为零： • P0 D • S • • P1 P2
•
0
Q0
Q
• 结论：在需求弹性零时，对消费者征税不会转 移，完全由消费者负担。
二、追求平等的代价
• 平等分配的代价 在平等的名义上追求平等分配会伤害另一个经济 目标——效率。 • 一部分社会财富在转移支付时流失： 美国经济学家巴拉德1985年估计，要使收入最低 的20％的人可支配收入增加一美元，必须使收入 最高的20％的人的可支配收入减少1.4至1.9美元。
原因
1、管理费用：收入再分配涉及到的征税和社会 福利支出两方面都要发生行政管理费用； 2、履行费用：居民在纳税申报、救助申请等过 程中发生的费用； 3、对工作积极性的影响； 4、造成储蓄和投资减少，影响生产增长； 5、其他潜在社会成本。高水平的福利可能导致 某些人精神不振，丧失拼搏与竞争意识，不思进 取，贪图安逸，从而形成一个依赖社会福利的低 收入阶层。
三、社会救助与工作积极性的关系
• 社会救助方案中的隐含税率 • 隐含税率对工作积极性的影响 • 1、个人休闲和工作的经济学模型：社会救助方案引入前 后； • I I • A A • I1 • • • 0
U1 U2 U3 F B
T1
B
T
0
T2
T1 T
• 社会救助对个人劳动决策的影响 I • I
A I1 • • I2 •
第14章 法律援助《社会福利与社会救助》PPT课件
第十四章 法律援助
第一节 法律援助概述
一、法律援助的含义与特征
2003年7月，国务院颁布了《中华人民共和国法律援 助条例》，其中对法律援助制度的界定是指国家为了保证 法律赋予公民各项权利的实现，对需要法律救济但因经济 困难无力支付法律服务费用的当事人以及某些特殊案件的 当事人，提供免费法律服务，以保障其合法权益，完善国 家司法公正机制的一项法律制度。从我国法律援助制度的 概念中，我们可以把握它的几个重要特征： 1.国家性 2.司法救济性 3.救助的专业性
2.法律援助的范围
四、法律援助机构
我国现行的法律援助机构主要有： （1）政府性质的法律援助机构。在政府司法行政管理部门设立专门法律
援助机构，并在机构中配有执业律师来承办法律援助案件。广州便于 工作是采用这种模式。 （2）律师事务所律师提供法律援助。在律师事务所执业的律师按照律师 协会的要求，每年完成一定的法律援助任务。武汉的做法即属此类。 （3）社会团体成立的法律援助中心，提供法律援助。如上海妇联的妇女 法律援助中心。 （4）各大学法学院的学生组织成立的法律援助中心，学生们利用自己在 学校里所学的专业知识向社会弱者提供法律援助。如武汉大学社会弱 者权利保护中心、海南大学法律援助社。
与此相联系，法律援助服务水平和办案质量存 在不少问题，许多方面还不能令人满意。针对上 述存在的问题，未来中国法律援助事业的进一步 发展需要从以下几个方面积极采取措施：
第一，通过多种渠道多种措施加大对法律援助的 资金投入。
第二，加强法律援助机构和队伍建设。
第三，促进和规范社会组织开展法律援助工作。
如果法律援助申请人的申请经审查得到批准后，法律援助机构应发给申请人《法 律援助合格证书》，指派法律援助服务人员承办具体的法律援助案件。法律援助案件 办理完毕后，法律援助人员还应向法律援助机构提交书面结案报告和相关的材料，以 便将完整的案件卷宗交法律援助机构存放。
第一节 法律援助概述
一、法律援助的含义与特征
2003年7月，国务院颁布了《中华人民共和国法律援 助条例》，其中对法律援助制度的界定是指国家为了保证 法律赋予公民各项权利的实现，对需要法律救济但因经济 困难无力支付法律服务费用的当事人以及某些特殊案件的 当事人，提供免费法律服务，以保障其合法权益，完善国 家司法公正机制的一项法律制度。从我国法律援助制度的 概念中，我们可以把握它的几个重要特征： 1.国家性 2.司法救济性 3.救助的专业性
2.法律援助的范围
四、法律援助机构
我国现行的法律援助机构主要有： （1）政府性质的法律援助机构。在政府司法行政管理部门设立专门法律
援助机构，并在机构中配有执业律师来承办法律援助案件。广州便于 工作是采用这种模式。 （2）律师事务所律师提供法律援助。在律师事务所执业的律师按照律师 协会的要求，每年完成一定的法律援助任务。武汉的做法即属此类。 （3）社会团体成立的法律援助中心，提供法律援助。如上海妇联的妇女 法律援助中心。 （4）各大学法学院的学生组织成立的法律援助中心，学生们利用自己在 学校里所学的专业知识向社会弱者提供法律援助。如武汉大学社会弱 者权利保护中心、海南大学法律援助社。
与此相联系，法律援助服务水平和办案质量存 在不少问题，许多方面还不能令人满意。针对上 述存在的问题，未来中国法律援助事业的进一步 发展需要从以下几个方面积极采取措施：
第一，通过多种渠道多种措施加大对法律援助的 资金投入。
第二，加强法律援助机构和队伍建设。
第三，促进和规范社会组织开展法律援助工作。
如果法律援助申请人的申请经审查得到批准后，法律援助机构应发给申请人《法 律援助合格证书》，指派法律援助服务人员承办具体的法律援助案件。法律援助案件 办理完毕后，法律援助人员还应向法律援助机构提交书面结案报告和相关的材料，以 便将完整的案件卷宗交法律援助机构存放。
第11章 农村社会救助《社会福利与社会救助》PPT课件
实践表明，农村居民最低生活保障制度实质上是制度化、规范化的社会 救济，其保障特困农民最基本生活，而且，越是贫困落后的地方，越是急需 建立最低生活保障制度。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制， 是构筑“底线公平”，有利于化解城乡矛盾，有利于促进城乡协调发展。
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
第四章儿童社会福利《社会福利与社会救助》PPT课件
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三、中国儿童社会福利的改革
（一）改革的原则：“以儿童为本，促进儿童成长”。以往的
教育方式在家庭是以父母为中心，在学校是以教师为中心。父母或教 师把自己的期望投射到儿童身上，把儿童当做实现自己目标的工具。
（二）改革的总方向
Restricted Information and Basic Personal Da利制度化建设。 2.儿童福利社会化出现 3.儿童福利有了很大发展。
（1）儿童健康福利的发展 （2）儿童教育福利的发展 （3）特殊儿童的社会福利
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美国的儿童福利制度的成功有三条经验： 一是规定的非常细致可操作，而不是一些原则性的、意识
形态性的语 言，这说明美国的儿童福利计划是切实以儿童 为本的，注重实质意义； 二是在针对家庭提供儿童福利时，非常注意公平性，也就是 说让有需要的家庭得到帮助，让步符合条件的家庭与儿童无 法钻制度的空子，这里面除了前面提到的细致规定外，再就 是美国的税务制度和家庭收入管理技术； 三是美国有一个专门的管理机构，那就是联邦儿童局。
从社会福利的范畴上讲，一般把妇女和儿童福利归结在一块安排； 另外就是老年福利、残疾人福利和职工福利。如果按照人生历程来分， 且儿童期划在青春期以下的话，那么对未成年福利的理解将是不完整 的，故而在此我们把未成年人统称为儿童。联合国的《儿童权利公约》 也作了如是规定：“儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法 律规定成年年龄低于18岁。”
三、中国儿童社会福利的改革
（一）改革的原则：“以儿童为本，促进儿童成长”。以往的
教育方式在家庭是以父母为中心，在学校是以教师为中心。父母或教 师把自己的期望投射到儿童身上，把儿童当做实现自己目标的工具。
（二）改革的总方向
Restricted Information and Basic Personal Da利制度化建设。 2.儿童福利社会化出现 3.儿童福利有了很大发展。
（1）儿童健康福利的发展 （2）儿童教育福利的发展 （3）特殊儿童的社会福利
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美国的儿童福利制度的成功有三条经验： 一是规定的非常细致可操作，而不是一些原则性的、意识
形态性的语 言，这说明美国的儿童福利计划是切实以儿童 为本的，注重实质意义； 二是在针对家庭提供儿童福利时，非常注意公平性，也就是 说让有需要的家庭得到帮助，让步符合条件的家庭与儿童无 法钻制度的空子，这里面除了前面提到的细致规定外，再就 是美国的税务制度和家庭收入管理技术； 三是美国有一个专门的管理机构，那就是联邦儿童局。
从社会福利的范畴上讲，一般把妇女和儿童福利归结在一块安排； 另外就是老年福利、残疾人福利和职工福利。如果按照人生历程来分， 且儿童期划在青春期以下的话，那么对未成年福利的理解将是不完整 的，故而在此我们把未成年人统称为儿童。联合国的《儿童权利公约》 也作了如是规定：“儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法 律规定成年年龄低于18岁。”
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
谢谢观看
效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
第五章 社会救助PPT课件
编辑版pppt
17
• 为了应对2008年的物价波动，
先后两次提高城乡低保标准
和补助水平，初步形成了低
保标准与补助水平的动态调
整机制。2008年全国城市平
均低保标准为每人每月205.3
元，低保对象月人均补助为
141元；截至2008年底，全国
共有1111.1万户、2334.6万
城市居民得到了最低生活保
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡编辑急版p需ppt 社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
–从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会编关辑版系ppp等t 原因而导致的贫困。10
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
《社会救助制度》PPT课件
3、社会捐助制度 民政部2005年发布《救灾捐赠管理暂行办法》， 现已被2008年公布的《救灾捐赠管理办法》取代。 （1）救灾捐赠和救灾物资的使用范围 （2）救灾的原则和主管部门 （3）捐赠程序 （4）境外救灾捐赠 （5）救灾捐赠款物的管理和使用
三、农村“五保”制度 （一）概述 是指依照国家法律规定，在吃、穿、住、医、葬 方面给与村民生活照顾和物质帮助的制度。对象 是老年、残疾或未满16周岁村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其上述义务人无履行义务能力。 国务院1994年颁布《农村五保供养工作条例》， 2006年修改，新的《农村五保供养工作条例》自 2006年3月1日起施行。
（二）主要内容 1、廉租房保障对象的条件和标准由地方政 府的房地产主管部门会同财政、民政、国 土资源、税务等部门拟定，报本级政府批 准后公布执行。
2、廉租住房资金来源：实行以财政预算安排为主、多种 渠道筹措的原则，主要包括：（1）市、县财政预算安排 的资金；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市 廉租住房补充资金；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠 道筹集的资金。 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴 的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。 实物配租廉租住房来源：（1）政府出资收购的住房；（2） 社会捐赠的住房；（3）腾空的公有住房；（4）政府出资 建设的廉租住房；（5）其他渠道筹集的住房。 实物配租廉租住房来源以收购现有住房为主，限制集中兴 建廉租住房。 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
（二）我国救灾制度的主要内容 1、自然灾害应急预案 根据《国家自然灾害救助应急预案》：下列情况下应启动 应急预案： 第一，某一省(区、市)行政区域内，发生水旱灾害，台风、 冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流 等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和 重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之 一的：（1）因灾死亡30人以上；（2）因灾紧急转移安置 群众10万人以上；（3）因灾倒塌房屋1万间以上。 第二，发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员 死亡或紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损 坏1万间以上。 第三，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其 他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或 生活救助，视情况启动本预案。 对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可 酌情降低。
第七章残疾人社会福利《社会福利与社会救助》PPT课件
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二、我国残疾人社会福利存在的主要问题
（1）残疾人社会福利实施中依然存在严重的行政 化现象。 （2）残疾人社会福利服务水平低，供需矛盾突出。 （3）我国残疾人社会福利的筹资渠道单一，保障 基金的管理和运用较为混乱。 （4）我国残疾人社会福利尚未走上规范化与法制 化的轨道。
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（二）残疾人社会福利的内容
残疾人社会福利
残疾人保障 残疾人预防
残疾人康复
残疾人救助 残疾人保险（养老保险、医疗保险等）
初级预防 次级预防
医疗康复 心理康复 职业康复 社区康复 社会康复
残疾人教育 残疾人文化
三、残疾人福利相关理论
在不同时期，人们对于为什么要实施残疾人社会福利 有不同的看法，或者说有不同的价值理念。具体来说，关 于实施残疾人社会福利的价值理念主要有以下三种。 1.供养理论 2.回归社会论 3.增能理论 现代普遍取得共识的残疾人社会福利理念为： ①平等、参与和共享； ②机会均等和全面参与； ③康复重于救助； ④强调社会责任。
单纯福利型模式。根据我国1987年的全国第一次残疾 人抽样调查，在15岁以上的残疾人中，丧失劳动能力的人 大约占到30％，除此，还有15.83％的1岁～14岁的尚无 劳动能力未成年残疾人，残疾人多且情况复杂。2007年全 国第二次残疾人抽样调查，数据显示有三个明显的特点： 社会面临的伤残风险增加，残疾人口进入快速增长期；残 疾人家庭收入低，贫困问题仍然比较突出；残疾人的基本 需求与已经提供的服务间存在较大差距。因此，我国的残 疾人社会福利还必须以单纯福利型模式作为补充。其形式 主要有：①福利院；②残疾人之家；③残疾人日间护理中 心等。从长远来看，这些模式和形式都应该有机结合起来， 充分发挥政府、社区、家庭和个人等多方面的力量，最大 限度地提高残疾人社会福利的水平。
二、我国残疾人社会福利存在的主要问题
（1）残疾人社会福利实施中依然存在严重的行政 化现象。 （2）残疾人社会福利服务水平低，供需矛盾突出。 （3）我国残疾人社会福利的筹资渠道单一，保障 基金的管理和运用较为混乱。 （4）我国残疾人社会福利尚未走上规范化与法制 化的轨道。
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（二）残疾人社会福利的内容
残疾人社会福利
残疾人保障 残疾人预防
残疾人康复
残疾人救助 残疾人保险（养老保险、医疗保险等）
初级预防 次级预防
医疗康复 心理康复 职业康复 社区康复 社会康复
残疾人教育 残疾人文化
三、残疾人福利相关理论
在不同时期，人们对于为什么要实施残疾人社会福利 有不同的看法，或者说有不同的价值理念。具体来说，关 于实施残疾人社会福利的价值理念主要有以下三种。 1.供养理论 2.回归社会论 3.增能理论 现代普遍取得共识的残疾人社会福利理念为： ①平等、参与和共享； ②机会均等和全面参与； ③康复重于救助； ④强调社会责任。
单纯福利型模式。根据我国1987年的全国第一次残疾 人抽样调查，在15岁以上的残疾人中，丧失劳动能力的人 大约占到30％，除此，还有15.83％的1岁～14岁的尚无 劳动能力未成年残疾人，残疾人多且情况复杂。2007年全 国第二次残疾人抽样调查，数据显示有三个明显的特点： 社会面临的伤残风险增加，残疾人口进入快速增长期；残 疾人家庭收入低，贫困问题仍然比较突出；残疾人的基本 需求与已经提供的服务间存在较大差距。因此，我国的残 疾人社会福利还必须以单纯福利型模式作为补充。其形式 主要有：①福利院；②残疾人之家；③残疾人日间护理中 心等。从长远来看，这些模式和形式都应该有机结合起来， 充分发挥政府、社区、家庭和个人等多方面的力量，最大 限度地提高残疾人社会福利的水平。
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
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1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
第10章 城市社会救助《社会福利与社会救助》PPT课件
为了切实做好城市居民最低生活保障工作，国务院办公厅在2001年11月 下发了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发 [2001]87号）。中央财政和地方各级财政纷纷加大了对低保资金的投入，民 政部门也加大了推动低保制度的落实。从2001年到2002年，这是城市低保制 度推进的关键时期。在这一年里，城市低保取得突破性进展，主要体现在保 障对象迅速增加、资金投入力度空前加大两个方面（见表10-1），初步
传统的社会救助制度至少有以下几个方面的缺陷：
（1）救助对象有限。 （2）救助标准低。 （3）救助经费严重不足。
在50—60年代形成的与计划经济体制相配套的城市社会救济制度 已经远远不能适应新的形势。随着党的十一届三中全会的召开，揭开 了我国社会主义现代化建设的新篇章，也使得城市社会救助工作焕发 出新的生机。改革开放后的中国城市社会救助工作经历两个阶段。
• （2）保障标准。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居 民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及 未成年人的义务教育费用确定。各地根据当地经济发展水平，确定最 低生活保障金标准。
• （3）保障资金的来源。城市居民最低生活保障制度所需资金，由地 方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管 理，专款专用。还规定，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生 活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金。这些规定虽然表明最低生活保障资金来源于 财政和社会捐赠两个渠道，但是地方政府依然是资金的主要责任者。
另一方面，在低保制度正式确立后的最初两年里，低保工作的成效还不 是很明显，至少不像制度设计者和公众所预期的那样好。截至2001年6月底， 全国还只有458万城市居民享受最低生活保障，比1999年9月只增加了不到 200万人。而与此同时，还有数以千万计的城市居民有着最低生活保障需求， 城市低保制度的覆盖面非常有限，所谓“应保未保”的问题非常突出。
传统的社会救助制度至少有以下几个方面的缺陷：
（1）救助对象有限。 （2）救助标准低。 （3）救助经费严重不足。
在50—60年代形成的与计划经济体制相配套的城市社会救济制度 已经远远不能适应新的形势。随着党的十一届三中全会的召开，揭开 了我国社会主义现代化建设的新篇章，也使得城市社会救助工作焕发 出新的生机。改革开放后的中国城市社会救助工作经历两个阶段。
• （2）保障标准。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居 民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及 未成年人的义务教育费用确定。各地根据当地经济发展水平，确定最 低生活保障金标准。
• （3）保障资金的来源。城市居民最低生活保障制度所需资金，由地 方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管 理，专款专用。还规定，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生 活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金。这些规定虽然表明最低生活保障资金来源于 财政和社会捐赠两个渠道，但是地方政府依然是资金的主要责任者。
另一方面，在低保制度正式确立后的最初两年里，低保工作的成效还不 是很明显，至少不像制度设计者和公众所预期的那样好。截至2001年6月底， 全国还只有458万城市居民享受最低生活保障，比1999年9月只增加了不到 200万人。而与此同时，还有数以千万计的城市居民有着最低生活保障需求， 城市低保制度的覆盖面非常有限，所谓“应保未保”的问题非常突出。
《社会救助》PPT课件
• 乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300 • 青 岛300 郑 州275 宁 波350 武 汉248 • 深 圳415 长 沙270 • 厦 门一人户：300、330两人户：275、305
多人户：250、280
*民政部低保司城市处制表 2009年1月
农村低保
• 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.11
• 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 • 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 • 救灾捐赠管理办法2008-05-08 • 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 • 民政部关于印发《自然灾害情况统计制度》的通知2008-05-07 • 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 • 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14
照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食” 开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时
调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的 三分之一。
第二节 我国的社会救助
1、我国有多少贫困人口 2、我国社会救助的项目
自然灾害救助 城乡贫困救助 特殊对象救助
3、我国社会救助的具体措施 灾害救助 最低生活保障制度（廉租房、医疗救助） 临时救助 五保户制度 流浪救助 慈善捐助
• 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅《关于请求协助做好 四川“5．12”地震转运伤员出院返乡工作的函》的通知2008-06-24
• 民政部 财政部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾 款物使用管理的通知2008-06-16
• 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户 住房重建工作的指导意见2008-06-13
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社会救助
• 保障最低生活需求的原则 • 普遍性原则
无依无靠，完全没有生活来源的人。 有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉 重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低标准的国民和家庭。
• 法制化原则 • 维护个人尊严的原则
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（2）欧洲经济委员会建议
最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50%
（3）美国规定
只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民， 给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以3，得出最低 收入标准。
（4）我国规定
以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水 准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就 是贫困线
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《人民日报》〔20051121 第10版〕
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申请社会救助的流程
典藏与标准
• 贫困的含义
• 贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴， 又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此， 从不同的角度都可以对之进行界定和描述。
• 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 • 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 • 从“社会地位”的角度来界定贫困 • 从“能力缺乏”的角度来界定贫困
决定最 低满 足程 度
选择满足每种 已确定的需求 所需要的物品 或服务的种类 和数量
对最终确 定的一揽 子物品和 服务进行 计价
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贫困的含义与标准
贫困线测算的方法
• 恩格尔系数法 • 线性支出系统模型法 • 基本需求认同法 • 市场菜篮子法 • 马丁法 • 生活形态调查法 • 国际贫困线法
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我国城镇最低生活保障制度
实施最低生活保障制度中的难题 • 关于家庭经济调查 • 关于隐形收入或隐形就业 • 关于“张榜公布” • 关于低保制度“不利用”的问题 • 关于对“有越轨行为人员”进行救助的问题 • 关于制度执行中的资源问题
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养宠物者能否申请低保 ？
• 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施 细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。 在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领 “低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。 与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。
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我国城镇最低生活保障制度
• 最低生活保障制度的涵义：
法律赋予每一个公民再不能维持最低生活水平 时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满 足最低生活需要的物质援助的社会保障。
• 目标：克服现实中的贫困问题
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我国城镇最低生活保障制度
我国城镇最低生活保障制度的发展历史 • 1993年6月---1995年5月的试点阶段
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第一节 社会救助 本节学习目标
了解社会救助制度的形成与发展、
了解中国城镇最低生活保障制度的 产生与发展以及主要模式特点；
掌握社会救助制度的含义、社会救 助的经济实质
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一、社会救助
• 社会救助的含义 • 社会救助的对象 • 社会救助的原因分类
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社会救助
• 社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、 环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府 主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以 保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。
• 可以从以下几个方面理解
社会救助的制度目标是克服现实的贫困 社会救助制度对救助对象具有“选择性” 在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等 社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配” 社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准
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我国城镇最低生活保障制度
• 保障对象的确定
• 保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标 准的持有非农业户口的城镇居民。
• 主要对象有三类： 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的 居民； 领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业， 家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退 休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标 准的居民
社会救助
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会
贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生 活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
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贫困的含义与标准
• 贫困线的含义 • 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员
为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要 的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量 的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标 准线，这条标准线就是贫困线。
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测算贫困线的程序
定义一 组基本 需求清 单
1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线 制度
• 1995年5月---1997年8月的推广阶段
1997年5月，全国已经有206个城镇建立
• 1997年8月---1999年底的普及阶段
1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城 镇居民最低生活保障制度的通知》
• 2000年---至今的深化阶段
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社会救助
• 社会救助的对象
按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的 救助和以贫困地区为对象的扶助； 按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人 救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人 救助项目等；
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社会救助
• 社会救助的原因分类
自然灾害救助
战争灾难救助
一般社会贫困救助
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三、我国城镇最低生活保障制度 •
• 最低生活保障制度的 涵义：
• 我国城镇居民最低生 活保障制度的主要内 容
• 最低生活保障制度的 管理机制——申报制 与调查制
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最低生活标准的几种建议
（1）国际劳工组织专家建议
在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%；