城市的公共安全体系

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城市内涝
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•
滑坡
09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群 众获救，5人遇难，4名群众下落不明。
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•
地震
1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共 死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。
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•
风暴潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
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公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
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公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
预测预警
救应援急处管置理 恢复重建
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自然灾害
2007.3.4 山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。
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•
海啸
左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海 啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海 啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。
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•
赤潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
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•
大
面
积
停
电 03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从 新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全 部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公
里。
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人为火灾
2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起 火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。
物质
临界值
能量
灾害要素
触发因素 信息
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公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
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公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
承灾载体
Baidu Nhomakorabea
物 系统
• 承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
本体破坏 功能破坏
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
病
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第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物 灾害、森林草原火灾等。
09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、
46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧
损失目前累计达到新台币141亿9124万元。
高虫口密度达到了400只／平方米。
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•
植物灾害
左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流， 成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。
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第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人 为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 矿
难
2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿 发 生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救 。
第二节 突发事件
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 气海 地森地生 灾 象洋 震林质物…
环 境
交工 通业
公城 核 共市 辐
…
传 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 安模
…
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
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•
核辐射事故
86.4.26前苏联切尔 诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故 死亡人数约为9.3万人。
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第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人 为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等
环境 污染
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• 突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共 安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的 研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有 效的预防和科技减灾。
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
• 灾害要素的几个例子：
– 危化品泄漏：物质 – 地震、火灾：能量、物质 – 大规模谣言和社会恐慌：信息
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• “三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件
的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾 载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体 在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能 产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生 破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和 衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下， 发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事 件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承 灾载体自身损毁的程度是密切相关的。
左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭 新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、 扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。
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•
动物灾害
生物灾 害主要包 括动物灾 害和植物 灾害
图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫
灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最
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• 第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载 体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干 预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通 过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也 可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建 筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。
第二章 城市的公共安全体系 第一节 公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、信息
应急管理
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• 突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、 发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发 事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或 地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事 件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量 的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能 的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病 毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信 息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部 分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。