农民工群体性事件应急预案

农民工群体性事件应急预案

为加强天津海泰科技发展股份有限公司（下称“公司”或“本公司”）对突发性事件应急管理，积极稳妥处理因工程款问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障公司及所属项目正常生产运行和办公秩序，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》等规定，结合公司实际，特制定《农民工群体性事件应急预案》。

一、指导思想

从确保社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及对地产开发企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，积极稳妥处理解决群体性突发事件。

二、组织体系

1、公司成立应急指挥领导小组

组长：公司总经理

副组长：公司副总经理

成员：工程部部长、综合管理部部长

2、工程部成立应急工作小组（名单附后）

三、工作职责

1、公司应急指挥领导小组

（1）建立公司、各部门应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。

（2）指导和协调工程款排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的相关工作。

（3）启动应急预案，明确公司各部门相关负责人的工作职责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。

（4）组织协调公司各项目的维稳工作，认真排查各所属各项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发

生群体性事件，把事件控制在最小范围，在本公司控制和解决事件。

2、工程部应急工作小组

（1）应急工作小组组织机构：

组长：工程部部长

组员：工程部项目经理

（2）工程部部长是公司处理突发事件的第一责任人。

（3）项目经理应掌握各自项目各施工单位产值完成情况、结算完成情况、工程款支付情况、施工期间相关违约情况、施工期间的相关罚款（扣款）情况、我司同施工单位之间的函件往来情况等，可作为我司同施工单位谈判的重要依据。要认真观察本项目施工单位施工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目负责人出面协调，并保持与本公司应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场配合工作，工程部应急小组与施工单位沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

（4）结合各项目现场施工单位的状态确定预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）。各预警级别的状态如下：

①蓝色：现场施工单位存在恶意欠薪行为；因施工单位原因导致无法支付工程款，继而可能引起其它连锁反应；秋收、麦收及春节前，农民工大量返乡前施工单位未能正常支付农民工工资；

②黄色：农民工向施工单位多次讨薪未果；秋收、麦收及春节时，农民工应当返乡却因未能拿到薪资而继续逗留；施工单位在结算过程存重大争议协商未果，且其一直拖欠农民工工资；

③橙色：施工单位现场人员组织群体事件向施工单位讨薪；施工单位现场人员已到相关政府机关群访、群诉；施工单位现场人员已在我司组织群体事件，但经谈判已经缓和，但事情未彻底解决之前；

④红色：施工单位现场人员已口头通知或我司相关人员通过各种渠道了解到施工单位将到我司组织群体事件；施工单位现场施工人员到我司讨薪；

（5）在进入预警状态后，项目经理必须负起责任，关注施工单位动向，重

点是存在以下问题的队伍：

①施工单位违约严重、罚款数额较大；

②施工单位进度较慢或质量较差，导致工程款无法支付；

③拖欠工程款数额较大；

④施工单位有组织群体事件先例。

四、突发事件应急状态描述

本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：

1、前兆阶段：施工单位向我司索要工程款，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决；按施工进度施工单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场；施工单位施工人员聚集到项目办公地点或围堵我司现场管理人员。

2、紧急阶段：施工单位组织人员聚集到我司办公地点，干扰妨碍正常办公时；施工单位施工人员聚集到我司以外的政府部门群访、群诉时；施工单位施工人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。在该阶段，公司各部门员工需服从公司整体安排，保证进出地产办公区、行政办公区时及时关闭大门，坚决避免施工人员尾随进入的请况，若发现施工人员存在尾随进入办公区的征兆，应先不要进入办公区，待事态稳定后再行进入；若施工人员已进入办公区，该区域办公人员需保护好相关文件，避免造成无谓损失，并同公司其他员工协力，在进入办公区的施工人员较少的情况下，稳定施工人员情绪而后将其请离办公区。

3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的施工单位施工人员情绪得到控制，施工单位负责人能同我司相关负责人进行正式对话或所属施工单位负责人能与劳务分包单位负责人或代表正式对话。该阶段由公司应急指挥领导小组指派专人组织谈判工作，项目经理将相关资料准备齐全，陪同参加。

4、解决阶段：与施工单位负责人或代表达成一致意见且聚集的施工人员已经疏散或撤出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复。

五、报告程序

公司及各项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：

1、应急状态前兆阶段：

各项目经理工程部应急工作小组（工程部部长）公司应急指挥领导

小组

2、应急状态紧急阶段：

各项目经理工程部应急工作小组（工程部部长）公司应急指挥领

导小组集团及管委会相关部门

接到报告的项目经理应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直接报告给公司应急指挥领导小组。

六、预案的启动和解除权限

各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。

事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除应急状态。

七、突发事件控制程序及措施

1、在公司办公楼出现紧急情况时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。

2、公司各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护公司的财物、资料。

3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和各项目有关人员出面与施工单位对话，要求对方派代表就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。

4、如果对方不能够按要求进行谈判，并且继续冲击公司办公室，扰乱公司办公秩序，由应急指挥领导小组决定报警。

八、应急资金准备

公司按项目进展及付款情况筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决工程款纠纷和群体性突发事件的应急资金。

海泰科技发展股份有限公司

2014年12月25日