实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索

实施国企改革三年行动的重大意义及路
径探索
摘要：2020年6月30日，国企改革三年行动方案出台，这是国企改革的重
大决策，也为国企改革指引了行动方向，为国有企业改革的深化发展创建了良好
条件。

本文主要对国有企业改革三年行动的重大意义以及探索路径进行分析，旨
在进一步促进国企改革的深化发展，提高国企市场竞争力，推动企业的长远发展。

关键词：国企改革三年行动重大意义路径
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国
的重要支柱。

国企改革三年行动方案是确保国企改革“1+N”政策体系以及顶层
设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验的。

有效实施国企改革三年行动
工作，需要抓重点、补短板、强弱项，优化国有经济结构布局，促进国有企业的
市场竞争力，真正实现国有经济的做强做优做大，为国有企业注入活力，提高整
体生产效率。

一、实施国企改革三年行动的重大意义
（一）对零碎化的改革政策进行集成
在以往的国企改革中，往往是通零敲碎打的方式进行，缺乏一揽子政策文件。

通过三年行动计划的实施，可以对形成各种专项工程，如十大改革试点、双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等，还包含三对一、一减一补、供给
侧结构改革等进行优化整合，同时对国有企业的探索经验、路径、模式等进行整合，使其能够在更大范围内推广[1]。

（二）实现市场化的企业治理体系
通过国企改革三年行动计划的有效实施，可以构建更加市场化的企业治理体系，完善中国特色现代企业制度，尤其可以对董事会、监事会、经理层的权责进
行明确，结合实际情况，对企业章程、议事规程等进行针对性设计，保障董事会
职权的有效执行，形成完善的企业治理制衡机制，健全市场化管理机制。

（三）提高国有企业活力
深化国企改革主要是为了使其更加适应社会主义市场竞争体制改革，并促进
国企的高质量发展。

其中关键问题是要解决国企的活力与效率问题。

国企发展中，需要严格遵循市场发展规律，只有这样才能最大程度上激发其活力，并强化其在
市场中的主体地位。

要对现有政策进行合理利用，并在市场规律基础上，结合自
身发展实际，形成多元化的激励机制，有效挖掘员工的工作积极性，促进企业长
远发展[2]。

（四）实行两类公司试点改革
31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司。

从中央到地方加快
推进两类公司试点，加大两类公司试点的力度，加强两类公司在国有资本布局调
节上的功能发挥。

同时有效发挥两类公司在国有资本职能创新、布局优化、形式
转变等方面发挥重要作用，同时还可以进一步推进供给侧结构改革，并促进国有
资本的高质量发展，提高制度、机制、模式的检验成效[3]。

（五）其他方面
在国企改革三年行动指导下，重点领域混改将扩围升级，注重“改机制”。

众所周知混改是国改的关键领域，在深化国企混改实施意见即将推出的当下，业
内预测，未来国企混改将进一步扩围升级精准化。

在此背景下，需要对国有企业
用人机制进行改革，实现现代化发展。

在选聘环节，需要建立标准、规范的用人
机制，坚持公开透明机制；此外还需要深化改革人才结构，强化人才培养工作，
提升整体业务，定期开展业务水平考核工作，并结合奖惩机制，制定科学的标准
制度，充分发挥国企人力资源的优势作用。

二、实施国企改革三年行动的路径探索
（一）完善企业内部治理结构
在国企改革深度发展背景下，需要对国企内部治理结构进行优化，确保国企
改革的有序开展。

其中，党委组织需要统筹全面，把握国企发展方向，并确保各
项管理措施的贯彻落实，并根据各个层次、类型企业的发展实际，通过前置讨论
研究，对重大经营管理事项清单进行明确，从而对不同治理主体的权利、责任的
边界进行合理划分；董事会需要充分发挥自身的职能作用，结合企业发展情况以
及市场发展态势制定企业的战略发展目标，并作出科学的发展决策，有效防范企
业发展中的风险隐患，对董事会法定权利进行依法贯彻落实；经理层要对企业经
营发展进行科学谋划，并保障经营策略的有效执行，强化企业内部管理，要结合
董事会的要求构建完善的管理制度，确保经理层经营管理效用的全面性挖掘和发挥，全面提高企业的管理水平，优化管理流程，对企业资源进行合理配置，提高
企业管理效果的全面性提升[4]。

只有通过这种方式才能进一步完善与优化中国特
色现代化企业制度，为深化国企改革奠定良好基础。

（二）优化调整企业结构
国有企业是我国重要的支柱性产业，是为国家战略发展目标提供服务的重要
主体，其主要的责任就是要大力发展实体经济，从而有效引领产业、市场、经济
社会的循环发展。

基于此，在三年行动战略指引下，国有企业要对民营企业、中
小企业进行协同发展，尤其要在社会关键行业、领域方面要逐步集中国有资本，
为中小企业、民营企业的持续发展提供更多的资金、资源支持，为社会经济注入
活力。

其中涉及到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，以及关系国际民生、应急能力建设、公益性、新兴产业中进行集中。

要在国有资本的强有力支持下，
推动这些行业领域逐渐做强做优做精，积极推动企业并购重组，实现专业化整合，提高资源利用率，形成龙头企业，对产业发展起到良好的带头引领作用，促进整
体行业竞争力的提升，同时对不良资产、非主营业务等进行提出处理，真正巩固
减压成果。

要注重强化自主创新能力，加大研发投入力度，形成系统化的协同创
新体系，实现核心技术攻关、科研成果转化。

（三）深化混合所有制改革
要始终坚持混合所有制的改革方向，要牢固把握“三因三宜三不”原则不变，要结合企业发展实际逐步推进，寻求稳妥的改革条件，真正提高混合所有制改革
的实效。

其中混合所有制改革的逐渐对象是国有资本投资、运营出资企业和商业
一类子企业。

不同的企业，其功能定位也存在很大差异性，因此，需要结合具体
情况，对混合所有制企业股权结构进行优化调整与科学设计。

集团公司需要按照
市场发展需求，对国有相对控制混合所有制企业进行差异化管控，从而结合市场
动态变化情况，形成灵活性的市场化经营机制，提高整体经营管理效率的提升。

要加大监督力度，形成动态跟踪监督机制，提高国有资源利用率，避免出现国有
资产流失、浪费等问题。

（四）完善市场化经营机制
要形成完善的市场化经营机制，并提高国企在市场发展中的主体性地位，依
法保护企业法人的合法权益，包含财产权和经营自主权等[5]。

要按照企业发展实
际以及市场发展需求，积极实行经理层成员任期制，并对企业经理进行契约化管理。

在条件允许的情况下，可以实现在市场化经营理念指导下，开展人才选聘工作，并按照人才层次、岗位特点等实施差异化薪酬制度，并严格落实市场化退出
机制，这样可以保障职业经理人制度的高效落实与执行，该方式在商业类子企业
中较为适用。

要全方位开展用工市场化，结合市场发展特点，形成适应性、合理性、可行性的薪酬分配机制，尤其要对具有重大贡献、一线岗位人才等进行高薪
酬分配，同时实施多元化的中长期激励方式，对高额利润分享机制进行探索和试行，或者结合员工自身意愿开展骨干员工跟投机制。

通过这种方式可以形成多元化、市场化的激励机制，最大程度上激发员工的内在工作积极性和主动性，强化
生产效率的提升，推动企业长远高效发展。

（五）完善国有资产监管体制
在国企深化改革背景下，需要形成以管资本为主导的国有资产监管体制，尤
其要强化国资委职能的转变[6]。

在此情况下，要在出资关系基础上，强化突出国
有资本的整体功能，并加大事中事后监管，并对国有资产进行分层分类管理，全
面提高资产监管效果与质量，同时要加大对资本布局、运作、回报、安全等方面
的监管力度，全面提高国有资源运作过程的规范性与标准性，增加资本运作回报，保障资本安全。

尤其要侧重对监管理念、重点、方式、导向等方面的转变，从而
形成更加完善的国资监管体系，强化监管工作的针对性与有效性。

要对国资管理
方法进行优化与创新，针对企业功能定位、行业、发展阶段的差异性，设计针对性、差异化的分类考核、监管、授权放权机制。

同时国有资本投资、运营企业需
要充分发挥自身的职能作用，其中包含授权经营、结构调整、为实体经济提供服
务等。

（六）公平参与市场竞争
要突出体现国有企业在市场中的主体地位，同时需要构建有序化的市场环境，形成公平、公正的市场竞争机制[7]。

要积极鼓励国有企业与中小企业、民营企业
进行合作，实现产业链、供应链上下游的协同发展，形成优势产业集群。

在国有
资本的连接下，推动不同企业逐渐的融合发展，从而拓展合作范围，深化合作层次，提高合作水平，尤其要在股权、战略、资源等方面实现优化融合与合作。

优
化国有企业在产业链、供应链中的关键布局，形成龙头企业带头引领、其他企业
充分互动的新型产业生态体系。

（七）强化党的领导与建设
加强国有企业党的建设与党的领导，实现党建与企业生产经营的有效融合，
可以充分发挥骨气的政治优势，促进企业效益、市场竞争力的全面性提升，并保
障国有资产保值增值。

尤其要加大混合所有制企业的党建工作力度，要对企业家
给予足够的信任和授权，并对企业家干事进行激励[8]。

（八）全面实施专项工程
需要对各个专项工程进行突出实施，如双百行动、区域性综改试验、科改示
范行动、世界一流企业创建等。

要全面挖掘专项工程的示范引领、突破带动作用，保障国企改革措施的综合性执行与落实，形成样板，为国企改革深化开展奠定良
好的基础。

结语
综上所述，国企改革三年行动计划的有效性实施，可以对以往国企改革中的
不足之处进行拉网式巡查与整合，并通过一揽子政策的提出，可以积极推进国企
混改、重组整合、国资监管体制改革，实现国企改革的深化发展，推动国有企业的长远发展。

参考文献
[1]陈文丽. 国企改革三年行动取得决定性进展[N]. 中国商报,2022-07-
27(002).
[2]本刊编辑部 ,夏冰.攥指成拳聚力攻坚大连国企改革三年行动再出发[J].东北之窗,2022(07):12-13.
[3]曲爱华.大连国企改革三年行动：真改实改不辱使命[J].东北之
窗,2022(06):14-15.
[4]张问之. 国企改革三年行动在冲刺上市国企资产整合再提速[N]. 上海证券报,2022-05-31(006).
[5].郝鹏：地方国企改革三年行动取得决定性进展[J].中国总会计
师,2022(05):8.
[6]李德荃.国企改革三年行动的收官与展望[J].山东国资,2022(04):98-99.
[7].以党建引领保障国企改革三年行动的实践与思考[J].国资报
告,2022(04):89-92.
[8]王佳佳,赵昊.国企改革三年行动方案背景下开展研究型内部审计的思考[J].审计月刊,2022(03):45-47.。