2022年计划生育村民自治工作的实施方案范本

___开展基层群众自治村活动
的实施方案
为了落实《 ___ 国务___关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水
平__决定》中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则，依据《___村民委员会___法》、《___人口与计划生育法》，进一步推
进人口与计划生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制，现制定村计划生育村民自治工作实施方案，具
体方案如下：
一、提高认识，把村民自治作为计划生育工作深入开展的重要载
体切实抓好计划生育村民自治是村民依照计划生育政策法规及自治章程，通过民主参预、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生
育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育
管理体制。

推行计划生育村民自治，是适应我国民主与法制建设发展
的需要，对于推动计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重
要意义。

目前，
计划生育工作的重点和难点仍在农村，泛博群众是计划生育的主人，
惟独推行计划生育村民自治，明确村民与村委会的权利和义务，以及
村民行使权利，履行义务的途径，村民才干够真正“依法办理自己的
事情”，在计划生育中当家作主，才干调动村民实行计划生育的积极
性，提高村民自觉依法生育的意识，才干从根本上解决计划生育工作
八难”的问题和容易“反弹”的现象，稳定低生育水平。

通
过村民自治，可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性，加强
计划生育工作网底建设，实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化，切实做到计划生育工作重心下移，能够发挥村民参预和监督
作用，保证计划生育管理与服务工作的高质量和时常化，维护公民的
合法权益，使计划生育法制由义务本位向权利本位的转变，切实树立
起以人为本的新理念，形成计划生育工作管理与服务工作的新格局，
开创计划生育法制工作的新局面。

推行计划生育合同管理制度，建立起内容完备，动作有效的计划
生育村民自治运行机制。

在每年召开的村民或者
村民代表大会上，村民要听取村委会上年度计划生育工作情况报告，
讨论安排当年计划生育工作；讨论、修改计划生育村民自治章程及计
划生育合同；审议计划生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约
责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办法等。

村委会计划生育工作人
员是计划生育村民自治章程及村规民约的执行 ___人员，负责村计划生
育日常管理和服务工作。

同时，成立由村委会成员、计生员、村民代
表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会，共同研究处理计划生
育日常较大事项。

要利用人口校、计划生育协会、“会员之家”和村民
小组长，广泛宣传计划生育政策法规、生理、繁殖卫生、避孕节育
知识、致富技术和信息等；定期开展繁殖卫生保健服务；及时送避孕
药具上门；为计划生育艰难户提供各项帮扶工作。

和计划生育协会会员组成计划生育工作监事会，负责日常的监督
工作，监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。

村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严
格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事，是否带头实行计
划生育等。

计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“
四公开”：一是有关计划生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的
规章制度公开；二是全村年度符合生育条件夫妻 ___，二胎及以上服务
证发放，人口出生情况等公开；三是独生子 ___待、奖励落实情况，计
生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群
众___民主参预和民主监督计划生育的细则公开。

村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得
有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要
约民，又要约官，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村
委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部
有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群
众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或者村民代表大会表决通过。

村民委员会与计划生育
重点户签订计划生育《协议书》，《协议书》中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的计划生育义务，更要尊重村民享受的权利，针对村民的需求，明确村委会应提供的各项服务义务，体现为育龄群众服务的宗旨。

同时，强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违约责任。

村
计划生育协会是村委会领导下的计划生育群众 ___，是实行计划生育村民自治的重要依靠力量，村计划生育协会既参预计划生育管理，匡助村委会实施计划生育工作职责，履行各项计划生育管理，又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作，反映群众的呼声，提出工作意见或者建议。

村委会干部要不断加强学习，学习在新形势下做好群众工作的方法，学习用民主的手段，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，真正办好自己的事情；学会用法律的手段处理问题，解决矛盾；学会用说服教育的工作方法，认真做好深入细致的思想政治工作，坚持说服教育，不搞强迫命令，切实把群众不理解、不了解的事情讲清晰，宣传到位，把党和国家的(范本)意志变为群众的自觉行动。

工作实施方案
各村委会：
为认真贯彻中央、省委《___全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题__决定》(以下简称《决定》)，全面落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《___省流动人口计划生育工作管理实施办法》，进一步加强和完善我镇流动人口计划生育管理服务工作机制，坚持流动人口计划生育工作以现居住地为主的原则，大力推行“属地化管理，市民化服务”的要求，根据省、市人口计生委的统一安排，结合我镇实际，制定如下实施方案。

以中央、省委《决定》精神为指针，以国家、省流动人口计划生育有关规定为准绳，坚持流动人口以现居住地管理为主和“谁出租谁
负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责”的原则，进一步规范和完善流
动人口计划生育管理服务工作机制，形成公安、工商、卫生、计生、民政等部门密切配合、综合管理的工作格局，建立统一管理、优质服务管理新体制，推进流动人口计划生育工作水平的不断提高。

以“以房管人”为工作理念，以管好出租房屋为重点，通过对房屋的管理，落实好流动人口的管理服务工作。

建立“镇—村—村民小组—组级信息员”四级流动人口计划生育网络化管理服务工作体系，明
确责任人，建立责任链。

充分发挥村村委会的主体作用，积极开展
村民自治活动，完善计划生育村民自治章程，对流动人口计划生育管理实行“村委会—出租房主—流动人口已婚育龄妇女”的责任合同管理和服务，将流动人口计划生育工作渗透到村民小区、房屋出租户、
街头店铺、集贸市场和企业厂矿等，形成横向到边、纵向到底的管理模式。

___年流动人口计划生育“以房管人”工作分为四个阶段进行：
层层召开动员会进行宣传动员，明确“以房管人”管理服务工作的目的和意义，统一思想，提高认识，明确任务，强化措施。

1、召开有关部门协调会，明确公安、工商、卫生、计生、民
政等部门职责，强化责任，促进“以房管人”工作齐抓共管、综合治
理。

2、在村广泛宣传发动，发布实行流动人口“以房管人”管理服
务工作的做法，明确各方责任和义务，承诺向流动人口免费提供计划
生育和繁殖健康服务，使泛博群众理解并自觉配合做好流动人口计划
生育管理服务工作。

建立村“以房管人”计生管理服务工作体系，组建“乡镇计生负责人—村计生负责人—组级信息员”三级责任链，由村干部担任负责人，组级信息员任联络员，协助镇计生干部做好《流动人口婚育证明》
的查验工作，进行计划生育信息登记，落实繁殖健康服务和流动人
口育龄妇女的避孕措施。

责任和义务。

对租房居住的流动人口、已婚育龄妇女计划
生育情况要通过通报单和全国流动人口信息交换平台及时向户籍地通报，主动联系户籍地，共同做好流动人口计划生育管理服务工作。

公安、工商、卫生等部门对流动人口查验《流动人口婚育证明》，健
全流动人口联席会议制度，共同研究解决工作中的问题。

以村委会为单位， ___计生干部、
管段民警、治安员、信息员对常住户和租住户的流动人口进行拉网式
的清理清查，组不漏户、户不漏人地采集计划生育有关信息。

登记内
容包括：户主姓名(夫妻双方)、性别、年龄、职业、房屋面积、出
租间数和租房人姓名、性别、年龄、户籍所在地、从业地点、租房时间、家庭人口(流动人口居住在该处的实际人数)、婚育和避孕节育
状况。

房屋出租和流动人口情况，锁定对象、落实措施、跟踪管理、优质服务，消除管理上的空档和盲区，维护流动人口的合法权益。

按照国家《流动人口计划生育管理和服务工作 __若干规定》精神
和《国务___关于解决农民工问题的若干意见》要求，为流动育龄群众
搭建计划生育优质服务平台，落实国家规定免费项目的计划生育技术
服务，努力为流动人口提供生产、生活、生育服务，实现流动人口与
常住人口同宣传、同服务、同管理，不断提高人口和计划生育整体工
作水平。

为了认真扎实有效地抓好全镇“以房管人”工作，政镇府成立领导
小组，___同志任组长，___任副组长，___为成员。

领导小组下设办公室，___任办公室主任， ___任办公室副主任，负责日常管理工作。

各村要认
真按照实施方案要求，积极协调相关部门把流动人口计划生育“以房管人”管理服务工作纳入流动人口综合管理的总体规划，层层成立领导小组，建立工作专班，完善保障机制，做到人员到位、责任到位、措施
到位、投入到位，确保流动人口计划生育“以房管人”工作顺利进行。

以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为主题，
以建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、综合管理的管理机制
为主线，以城市和流动人口为重点，以群众需求为出发点和落脚点，
保障和维护育龄群众的根本利益，切实转变群众观念，树立新型生育
文化，全面实现人口与计划生育各项工作目标。

全椒县国土资源和房产管理局城市和流动人口计划生育工作领导小组调整为：
组长：慕自奎
副组长：罗敬松、白礼春、钟鸣
成员：曹敏、李洁、沈琴、秦光霞。

坚持
___亲自抓，负总责的领导机制，把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，坚持每月调度、每季度汇报，与经济工作同研究、同部署。

层层签订人口与计划生育目标管理责任书，确保责任到位、措施到位、
经费到位。

完善人口目标管理责任制，严格奖惩制度和“一票否决”制度。

强化计生
干___伍建设，建立健全计生干部管理制度和育龄妇女管理制度，确保
层层有人抓，层层有措施，层层落实责任制，把具体工作落到实处。

在流动人口计划生
育管理服务中，积极探索研究更新、更切合实际的管理服务机制。

加
强综合管理，坚持把做好流动人口计划生育工作列为工作的重之重。

准确掌握流动人口的基本情况，实现从事后的被动管理转向事前的有
序管理，计生干部必须做到底数清、情况明、管理服务措施落实到位。

积极开展对流动人口计划生育优质服务和宣传。

真正做到同宣传、同管理、同服务。

建立以信息引导
计划生育日常工作的规范流程，使计划生育工作做到有的放矢。

充分
利用育龄妇女信息化管理系统、计生数字化平台和流动人口信息化管
理平台，进一步提高管理和服务工作水平。

流动人口计划生育方案小胥老师
随着经济社会的快速发展，周边地区及省外流动人口以逐年递增
之势流入我区，我区也有相对数量的已婚育龄人群流出，管理难度加大，对我区计划生育工作造成为了极大压力，严重影响着我区计划生
育工作水平的整体提高。

为切实加强流动人口计划生育管理服务工作，稳定全区低生育水平，依据《 ___ 国务___关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 __决定》精神及省、市有关工作要求，结合我
区实际，特制定本方案。

坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》精神，加大各
部门协作力度，控制流动人口违法生育，全面稳定低生育水平，实现
法制化管理，人性化服务，不断提高全区人口与计划生育工作整体水平。

区上成立由区委、区政府主要领导任组长、主管领导任副组长的
___区流动人口计划生育工作领导小组，全面负责全区流动人口计划生
育管理服务工作。

每季度召开成员单位联席汇报会，汇报工作发展情况，讨论工作中存在的问题，切实发挥___、协调、指导、监督作用。

各镇办设立流动人口管理服务办公室，在流动人口密集的村。

镇办要严格落实每周对流动人
口计生工作进行小结讲评和工作安排；每月召开流动人口工作例会对下一步工作进行安排部署，会前通知区计生局包抓领导及计生指导员按时参加；每季度对村(居)流动人口管理服务工作进行一次全面考核，重点突出流动人口清理清查、查证验证，流入、流出育龄妇女建档建卡、定期三查等内容，考核结果上报区流动办，区流动办进行随机抽查，并对抽查情况进行通报。

镇办每季度对本辖区要彻底进行一次流动人口
清理清查，将清查情况上报区计生局，区上将对各镇办的清理清查情况进行随机抽查并通报。

要加大联合清理清查和联合执法的力度。

各镇办要___计生、公安、工商、等部门和街道办事处相关人员，成立联合执法队，统一行动，以清查房屋出租户、住宅、小区、商铺和各服务业、建造业、医疗机构等为重点，对 18—___周岁的流入、流出人口登记造册，做到“四不漏”(居不漏幢，幢不漏层，层不漏户，户不漏人)、“五清”(情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清)，检查用工单位、房屋出租户等相关人员职责的履行情况，对未持证的流动人口要加大处罚力度，确保流动人口登记率达到 ___%以上，持证率达到___%以上，符合政策生育率达到___%以上。

2 订房屋出租治安计生责任保证书。

房主必须做到。

对未落实责任保证的，办事处联合派出所要依
据《___省流动人口计划生育管理办法》处以 ___元罚款。

对将房屋出
租给计划外怀孕者拒不报告的，严格按照《条例》以为计划外怀孕超
生者提供场所严肃处罚。

为切实解决流出人口管理失控的问题，
镇办要监督村(居)制定有效可行的计划生育村(居)规民约，对育
龄妇女重点管理对象流出前要严格签订《流出人口计划生育协议书》，对外出后不能按时寄回有效孕检证明的要严厉处罚，罚金可作为计
划生育公益金用于扶持计生贫困户。

镇办及相关部门在流动人口管理服务工作
中要严格落实___负总责、一班人齐抓共管和“一票否决”的“三个一”制度。

区流动人口计划生育领导小组将___半年和年终工作考核，对流动
人口管理工作落后，责任不落实的单位坚决实行“一票否决”，年终
不得评选为综合类先进单位。

做好计划生育工作这项国策的重要意义和责任，建立法人负责制， ___
人以上的企业要有专人负责计划生育工作，重点抓好流动人口的计划
生育管理服务工作，把好流动人口的验证关、登记关和生育关。

合办公制度。

各镇办要认真开展公安、计生联合办公，责任区民警要
积极配合计生干部对流动人口进行清理清查，催办婚育证明，调查上
报
计划外生育情况。

工商局、税务局要切实负起责任，在办理营业执照、税务登记证、摊位证等证照时要严格查验流动人口的《流动人口婚育证明》，对无证人员在其补办后方可办理相关手续。

各部门要切实负起自己的责任，凡不履行流动人口管理职责的要在全区进行通报批评。

镇、办及各有关部门要层层召开会议，统一思想认识，充分利用标语、横幅、黑板报等，大力宣传加强流动人口管理服务工作重要意义。

同时通过召开出租房主座谈会、发放___等多种形式大张旗鼓地开展宣传发动，阐明出租房东的管理责任和义务，切实提高群众积极参与、主动配合的意识，广泛开展法律法规和社会公德等专题宣传教育活动，不断增强流动人口法制观念和遵纪守法意识，有效预防和减少流动人口各类违法犯罪行为。

作是提高全区计划生育工作整体水平的关键，各镇办及相关部门要切实加强领导，提高认识，严密___，确保我区流动人口计划生育工作上水平、 ___阶。

要求，理清思路，明确任务，制定措施，常抓不懈切实将工作任务层层分解，责任到人，确保此项工作扎实有效开展，达到时常
情况上报区流动人口计划生育工作 ___，区上每半年由领导小组 ___区
委督查室、政府督室、考委办等部门组成考核领导小组，邀请区人大、区政协领导参加，对此项工作进行专项考核，对工作成效显著，予以表彰奖励，对职责履行不力者，予以通报批评，并严格实行黄牌警告“一票否决”。

附：区流动人口计划生育工作领导小组成员单位职责
___区计划生育局二 00 八年元月十四日
___区流动人口计划生育工作领导小组成员单位职责
4 做好《流动人口婚育证明》的办理和查验工作，催促镇办○每季度对辖区流动人口进行一次全面清查，及时了解和掌握流动人口怀孕、生育、节育情况，开展计划生育宣传教育，为流动人口提供避孕药具及技术服务；
3 协助处理流动人口违犯计划生育政策问题和案件；○严厉打击溺婴、弃婴等违法犯罪活动，及时查处破坏、干扰计划生育工作和打击、报复计划生育干部的案件；
2 在为流动人口办理就业证时，○查验《流动人口婚育证明》；办理用工许可证时，坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理”的原则，催促雇佣外来务工人员的单位落实计划生育管理责任；
74 劳动保障部门和再就业服务中心对下岗职工发放基本生○活费、缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险等费用时，要查验下岗人员中已婚育龄妇女的《孕检证明》；
6 房产管理单位○(含物业管理单位)在办理房屋租赁、购买、产权登记时，为入住人员建立计划生育档案、查验入住人员的《流动人口婚育证明》，无证者要限期办理；
8 各住宅小区要组建居(家)委会和计生协会，负责承担住○户的计划生育日常管理和服务；未组建的，物业单位要承担住户的的计划生育日常管理与服务工作。

1 各学校按国家规定接纳流动人口子女入托、○入学，报名时要查验其父母《流动人口婚育证明》及现居住地出具的落实计划生育措施的证明，无证明的待其补办后，方可办理其子女入托、入学手续；
2 每学期将流动人口子女入托、○入学情况进行数据统计(包括家长姓名、子女姓名、孩次、现居住地、户籍所在地、从事经营行
业)，并将结果在开学一个月内报区流动人口计划生育工作领导小组；
在核发、办理文化娱乐经营许可证时，要查验流动人口经营者雇佣人员的《流动人口婚育证明》，协助当地计划生育部门催促经营者对其雇佣人员进行计划生育宣传教育和管理，并定期查验《流动人口婚育证明》；对于无证的，及时通知当地计划生育部门，并催促其回户籍所在地补办。

催促文化娱乐场所与街道办事处签订计生责任书，采取多种形式开展人口与计划生育社会公益性宣传及婚育新风进万家活动。

财政部门要将流动人口计划生育管理经费纳入专项预算，确保管理工作必需的经费投入，并对经费的使用情况进行必要的监督、检查；
1 催促所属企业单位强化对本行业流动人口计划生育的管○理，并纳入企业法人目标管理责任制，把流动人口的计划生育管理同正式职工一样实行同管理、同考核；
简报
(第___期)
___乡委员会创先争优活动___
流动人口计划生育
近日我乡计生办针对全乡流出人口进行了一次全面拉网式核查，
对全乡外流人口___人，办理了婚育证明的___人，流出已婚妇女___人(其中无孩 ___人，一孩___人，二孩___人，多孩___人)。

认真落实《流动人口计划生育工作条例》和“一盘棋”工作方针，在全乡礼聘流动人口协管员___名，利用夏收流动人口返乡的机会，发放宣传单提示流动人口回原籍办理流动人口婚育证明，利用流出人口返乡机会进行繁殖健康服务检查，催促落实节育手术和环孕情服务。

夏收期间进行流动人口专项清理清查，在清查期间共清理出流动人口 ___人，补办证___人，全部录入 gpl 系统；按照流动人口“两地互考，信息共享”的原则，反馈流动___人口信息___条；催促寄回环孕检证明___份。

通过这次活动靠实了流动人口底子，提高了我乡流动人口纳入率和管理率。

各县(市、区)人口计生局：
印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

___年___月二十一日
乐山市人口和计划生育委员会___年___月___ 日印发
(共印___份)
___年乐山市流动人口。