中国自然灾害应急救助管理的基本体系标准版本

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中国自然灾害应急救助管理的基本

体系标准版本

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在中国,自然灾害对于社会发展的影响十分深刻。历史上,频繁发生的各类自然灾害,不仅直接给人民群众的生活带来了深重的灾难,同时还极大地影响了同时期的政治、经济、社会、文化与宗教等方面。在中国古代历史上,治理洪水曾促成了中华民族统一国家的形成,而对于灾荒救助的失效也几经成为一些王朝覆亡的重要诱因。灾害救助,在我国历史发展进程中具有高度的政治性。新中国成立后,国家对于自然灾害应急救助的能力有了极大提高,尤其是近几年来,我国政府在自然灾害应急救助管理体系方面,取得

了重大的进展,基本建立了自然灾害应急救助体系。

—、自然灾害救助应急响应基本系统

本世纪以来,自然灾害的应急救助体系建设获得

了长足的进展。目前,我国的灾害应急救助系统主要包括：

(―)国家自然灾害应急救助的组织领导系统

在国家的层面上,应急救助的领导系统主要是国

务院统一领导下的国家减灾委员会。一名国务院副总理担任主任,另外还设有若干副主任,共有34个国务院的部、委、办、局和军队及红十字会等组织参加。根据规定,国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急协调机构,负责硏究制走国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾交流与合作,组织、协调全国抗灾救灾工作。这个委员会的办公室设在民政部,所以,在各级政

府系统中,管理自然灾害应急救助的行政部门主要是 民政部、省级的民政厅、地区和县级的民政局。

（二）国家自然灾害救助应急预案系统

全国县以上各级政府均制定了相应的救灾预案, 并确

定了不同的灾害救援响应等级,建立了灾害的应 急机制。每当灾害发生以后,有关的政府首长都能够 比较及时地启动灾害应急机制,调度有关方面的力量,

协调各种资源,投入救灾行动。根据国务院颁发的

《国家自然灾害救助应急预案》，按照灾害损失情境,

其中一级响应为最高响应。

（三）国家自然灾害预警系统

预警工作主要由相关的灾情预测部门负责,灾害 的预

警、预报体系主要包括,气象灾害监测预报体 系、地震监测预报体系、大江大河的灾害性洪水预警

预报体系、森林和草原防火预警体系、农作物和森林 将应对突发性自然灾害的工作设定为

,

病虫害测报体系、海洋环境和灾害监测体系以及地质

灾害预警预报体系,民政系统则负责灾情的统一汇总

在灾情管理方面,以县级为基本行政单元实施组

织和管理。县级政府及其有关部门按照规定在第一时间了解掌握灾情,并且立即填写《自然灾害情况统计快报表》，向上级政府和有关部门报告。如果因灾造成死亡人口多于10人以上、或者在经济和社会方面造成严重损失以及灾情发生重大变化,县级政府和有关部门可以同时报告省级政府直至国务院及其有关部门。

民政部国家减灾中心则进行24小时不间断地值班,每天早晨七点要准时地汇总过去24小时的全国以及全世界的重大灾情,出版《昨日灾情》以送有关方

面。

（四）国家自然灾害救助应急响应系统根据国家的

响应等级,各级政府也都制定了相应

的响应等级和预案,从而形成了我国的灾害应急响应等级体系。以国家的应急响应为例,针对各类灾害的应急救助,国家的应急响应主要包括:

24小时内中央救灾工作组到达灾区。这是一条

极为特殊的规则,即在启动应急响应以后,国家必须派出相应的工作组在第一时间到达灾区。四级响应是国家减灾办派出工作组,而到了三级响应就由国务院派出联合工作组；

24小时内救灾物资到位。需要中央支持的救灾物资要开始调度,地方的救灾物资要立即到达灾区；

24小时内要对灾民的救助到位。无论是多少的救灾物资明舶是一袋方便面、一瓶矿泉水,都需要在

当天发给灾民以使灾民及时得到政府的救助信息。

在国家的层面上,还设立有全国灾害应急联络系

统,建立有统一的电话及电子联络系统,可以与县级民政局长、主管救灾的副局长以及救灾股长进行及时的

联络。（五）国家自然灾害物资储备系统

紧急救援的物资储备体系开始建立,已经在沈

阳、哈尔滨、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安共10个城市建立了中央级救灾物资储备点,

一些多灾、易灾地区也建立了地方性的救灾物资储备仓

库,中央政府每年都要采购一定数量的救灾帐篷,以救灾仓

库为依托的救灾物资储备网络基本形成。

（六）国家自然灾害恢复重建系统灾后的恢复重建主要是指对灾区在灾情基本稳定

后所进行的对于各类受损设施尤其是居民住房和学校等公共设施所进行的恢复性的建设,其中,对居民的住房因倒塌或严重损害而需要重新建设和修缮的工作是其基本的内容。

我国的灾后恢复重建行政管理,是政府统一领导下的

以民政系统为主、各个部门互相配合、多种社会力量共

同参与的工作体制。其中,民政部门主要负责恢复重建的

综合协调工作,并重点负责落实灾民住房的恢复重建,发展

改革委员会系统主要负责基础设施包括学校、医院和基

层政府办公室的重建工作,交通部门负责道路的修复等。

（七）国家冬令与春季救助系统

春荒、冬令的灾民生活救助是我国政府自从建国伊始就建立的社会救助制度。这一制度,主要是保证农村的困难群众在冬、春两季最为困难的时期能够得到政府的及时救助,通称为春荒救助和冬令救助。春荒救助的时段为每年的3月至5月共计3个月,即过完春节之后的三个月,灾民往往最为困难,到了5月,就可以有新粮上市;在一季作物区则为每年的3月至7 月。冬令救助的时段为每年的12月到下一年度的2 月,即春节前的3个月,这是在秋收之后进入冬季以后的时段,特别是越临近春节,贫困人口的生活就会越加困难,需要进行救助。在没有普遍建立最低生活保障制度以前,采取这样的救助办法,遵循了 "救人救急" 的原则,在困难人口最为困难的时段施行救助,实践证明是相当有效的。

（八）国家自然灾害救助社会动员系统