顶层设计：海事文化建设的关键

顶层设计：海事文化建设的关键

作者：梁明诚

来源：《珠江水运》2013年第21期

海事文化建设脱胎于海事工作的前沿阵地，以海事人员的广泛认同并内化为价值信念为目的。在当前被海事系统全面广泛铺开建设的大浪潮里，也夹杂了隐忧。以广东海事文化建设为例。整体来看，广东海事文化建设还要树立更明确的原则与更完善的协调管理机制，广东海事文化的核心价值和精神文化内涵需要进一步提炼；广东海事文化的开展亟需更丰富的文化载体与传播渠道；海事基层工作者与社会民众的参与积极性也没有达到理想的高度。

上述问题的存在已经成为阻碍海事工作发展的“绊脚石”，这种情况下，广东海事文化建设的“顶层设计”呼之欲出。

启动海事文化顶层设计，绝非空穴来风。顶层设计首先将为广东海事文化建设提供明确主线和根基。当前，随着国家海洋强国战略的实施和行政管理体制改革的深化，广东海事的发展正处在转型升级的历史关键时期，面临着重大战略机遇与挑战。同时，交通运输部杨传堂部长要求加强海事队伍正规化、革命化、现代化建设，强调海事发展要在政治上、业务上、能力上、作风上有新突破、新进展、新成效。在这样的大背景下，对广东海事文化建设进行顶层设计，一方面，要明确广东海事文化的主线，找准广东海事文化的核心价值和理念，并贯穿于海事文化建设始终；另一方面，要在主线设计的基础上，吸收岭南文化、“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神及社会中积极向上的文化因素，摒弃腐败堕落的思想糟粕，不断夯实思想根基、丰富文化内涵。

再者，顶层设计能从更高层面为广东海事文化建设筑牢基点、构建框架。广东海事文化建设的六个基点，即构建以“江海有岸、服务无边”的服务理念、提炼以“勇于奉献，建设人民满意广东海事”为核心的广东海事精神、深化“行为规范，管理精细”的制度体系、夯实“把握规律、抓住重点，关注异常，给力预防”的安全文化理念、展示“依法行政、务实清廉”的广东海事形象、加强“精神培育与意识形态引导，积极营造和谐进取”的文化基础设施建设。顶层设计能从广东海事文化的特殊性出发，其以“四型海事”（学习型、责任型、服务型、创新型）及“五精”（精干的队伍、精湛的业务、精良的装备、精细的管理、精美的文化）海事处建设为主要框架，并通过框架的有效构筑，加强广东海事“三化”建设，进一步促进广东海事文化的发展和事业的进步。

最后，顶层设计也能打通广东海事文化构建的传播渠道，构筑有效的传播体系。顶层设计能统筹把握传播对象、传播内容、传播载体的选择，坚持传承与创新并重，保持共性与个性并存；并合理规划传播渠道的建设，不断细化和完善广东海事文化渠道，积极拓展和加深与人民大众、与社会经济、与国际社会的外部文化渠道，切实扩大广东海事文化的传播度和影响力。

顶层设计在广东海事建设中举足轻重。但并非一蹴而就，它同样需要理性的路径选择。首当其冲的，自然是科学定位，构建广东海事文化价值体系。核心价值观是广东海事文化的基石和文化基因。广东海事局要争当全国海事系统科学发展排头兵，成为提升中国海事国际地位的主力局，就必须对广东海事文化价值体系进行科学定位，以提升广东海事履职效能为目标，以员工文化认同和团队执行力建设为根本，以建设正规化、革命化、现代化海事队伍为新要求，打造和谐广东海事文化引擎，培育广东海事文化品牌和核心价值观，构建精神文化、制度文化、物质文化“三位一体”的文化体系，引导广大员工共同信守核心价值观，在广东海事发展全过程中渗透，形成广东海事的核心竞争力，发挥广东海事文化凝心聚力等作用，提高广东海事文化“软实力”。总的来说，广东海事文化的本质在于全员共同认知的核心价值观，广东海事文化建设始于核心价值观的精心培育，终于核心价值观的维护、延续和创新。

如果说价值体系的构建是第一步，那么循序渐进，力促广东海事精神内化于心，就显得更为急切。美国学者威廉.詹姆斯这样说过：“人的思想是万物之因。你播种一种观念，就收获一种行为；你播种一种行为，就收获一种习惯；你播种一种习惯，就收获一种性格；你播种一种性格，就收获一种命运。总之，一切都始于你的观念。”这一观点同样适应于海事文化建设。精神文化是广东海事文化的核心，广东海事文化建设的根本任务就是从广东海事核心价值观出发，用先进的精神理念、价值标准、行为准则规范员工的思想行为，力促先进文化理念内化于心，融入全体员工的履职实践，助推广东海事科学发展。

内化于心，是为了外化于行。广东海事文化理念要实现这种文化浸染，就必须因势利导，力促其固化于制。制度文化是广东海事文化的纽带，广东海事文化建设的重要任务就是把先进的文化理念以制度、机制的形式予以固化，构建决策、执行、监督“三位一体”的制度文化，加快和谐广东海事建设进程。首先是突出领导者在制度文化建设中表率作用，提升文化建设的推动力。充分发挥领导层的表率推动作用，从提升领导干部的文化自觉和文化管理能力入手，深化学习型领导班子建设、责任目标管理和履职问责机制，把领导干部的文化素养、履职能力、工作实绩置于广大员工的民主监督范畴，用制度文化约束领导干部的思想行为，增强领导干部高效履职的敬业奉献精神。二是突出以人为本理念在制度文化建设中的主体地位，提升文化建设的执行力。坚持以人为本，尊重员工的主体地位，激发员工的自我发展意识，提升决策目标的执行力。坚持“质量强局”的战略，持续推进广东海事局服务质量体系优化，让员工的工作规范和要求“习惯成自然”，提升全面履职的执行力。坚持民主管理，让员工参与制度建设，实现从被约束对象到制度建设参与者的角色转化，激发员工的自律意识，提升内控制度的执行力。坚持制度融合，把制度硬约束与文化软管理结合起来，借助文化认同建立心理契约，提升制度文化的亲和力。三是突出人力资源管理在制度文化建设中的核心作用，提升文化建设的监督力。坚持人才强局的战略，把人力资源管理与激励约束机制紧密结合起来，建立公平公正的用人导向，激励员工立足岗位建功，争取更为广阔的职业发展空间。坚持人尽其才，推进学习型组织建设，为员工理论学习、专业研修、调查研究提供必要的物质条件和优越的制度环境，加快“三化”队伍建设步伐。结合核编转制，加快制度机制创新，形成公开透明、有效执行、监督到位的制度文化。