行政学导论期末重点
《行政法学》课程期末考试要点归纳
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《行政法学》课程期末考试要点归纳一、名词解释行政:是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理,并产生行政法律效果的活动。
行政主体:是指依法拥有独立的行政职权,能代表国家以自己的名义行使行政职权,以及独立参加行政诉讼,并能独立承受行政行为效果和行政诉讼效果的组织。
行政相对人:是指在具体的法律关系中,与行政主体相对应的另一方当事人,即处于被管理地位上的组织和个人。
行政许可:是指行政机关根据公民,法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政强制措施:是指国家行政机关在行政管理过程中,为维护和实施行政管理秩序,依法对当事人的人身自由和财产物实施暂时性限制或控制的行政行为。
行政证明:行政相对人持有一种法律的文书或证书,本身就可以凭此向有关的组织或者个人证明自己的某种法律事实和法律关系。
行政调解:是指行政机关在实施行政管理过程中,依法对于本机关行政职权有关的各类争议纠纷,以当事人自愿为原则,通过对争议当事人的说服和疏导,促使当事人平等协商,达成调解协议,解决争议纠纷的活动。
行政程序:是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。
行政赔偿:是指行政主体及其行政人违法行使行政职权,侵犯行政相对人的合法权益,造成损害而依法必须承担的赔偿责任。
行政复议:是指行政相对人不服从行政主体的行政行为,依法向行政复议机关提出申请,请求重新审查并纠正原行政行为,行政复议机关据此对原行政行为是否合法,适当进行审查,并作出决定的法律制度。
二、章节要点归纳1.行政的特征:国家意志性,执行性,法律性,强制性。
2.行政法基本原则的特性:特殊性,普遍性,法律性,规范性。
3.行政合理性原则内容:比例原则(最小损害原则,罪罚相当原则)平等原则,正当原则。
4.行政人的特征:是个人不是组织。
实施行政行为的个人。
实施行政行为必须也只能以行政主体的名义进行。
实施行政行为所引起的效果由所属行政主体承受。
齐明山行政学导论(第三版)最新最全笔记
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行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义:行政是指政府行政,指政府处理国家的公共事务。
特点:(1)行政的公共性;(2)行政必须体现国家意志;(3)行政必须依法行政;(4)行政必须是民主行政;(5)行政必须是公平行政;(6)行政必须是高效行政;(7)行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2.行政学的含义与特点行政学:研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
公共组织的主体是政府,所以公共行政就是政府行政。
特点:1)是一门交叉学科和边缘学科。
2)是一门应用性的学科。
3)是一门政治性较强的学科。
4)行政学研究内容的广泛性。
5)行政学的发展性。
第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。
第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象:行政学研究政府能够管什么;政府应该管什么(政府职能);政府管理应该由谁来管,即行政管理的主体是谁;政府管理应该怎么管(过程和依据);政府管理为什么管,即管理的目的(效率和公平)2.研究方法研究取向:管理取向,政治取向,法律取向研究方法:1)理论与实践相结合 2)哲学研究方法 3)跨学科的研究方法 4)实证研究方法 5)比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义:行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
要了解一个国家的行政环境,要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。
特点:(1)复杂性:①行政环境构成的复杂性;②行政环境要素互相作用的复杂性;③人的行为的复杂性;④不确定性;(2)约束性(对公共行政有限制和约束作用);(3)特殊性(国家之间行政环境的特殊性;同质的特殊性;一个国家不同地区行政环境有差别)。
第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式:(1)融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式;(2)衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式;(3)棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。
行政期末考试考点
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(一)名词解释1.行政法律关系广义:根据行政法律规范所产生的行政机关(授权的主体)在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。
狭义:行政机关(授权的主体)在行使行政职权,实现行政职能的过程中,与被管理者(公民、法人和其他组织)根据行政法律规范所产生的社会关系。
2.行政委托系指一个行政主体在自己缺乏条件直接实施某个行政行为时,委托其他组织或个人以它的名义代为实施该行政行为,行为效果归属于委托方行政主体的法律制度(在行政委托关系中,前者称为行政委托人,是行政主体,后者称为行政代理人,它不会因委托享有行政主体的资格。
行政委托的效果是形成行为主体而不是行政主体)3行政法的渊源宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章、地方政府规章法律解释国际条约、惯例其他规范性文件4.行政合同是指行政主体之间,行政主体与公民、法人或其他组织之间,为了实现行政管理的目的,依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议5.行政征收是指行政主体依法向行政相对人强制性地收取税费或私有财产的行政行为,是国家凭借其权利参与国民收入分配和再分配的一种有效方式,其基本目的在于满足国家为实现其职能而对物质的需要。
6.行政补偿是行政主体基于社会公共利益的需要,在管理国家和社会公共事务的过程中,合法行使公共权力的行为以及该行为的附随效果而致使相对人的合法财产及合法权益遭受特别损害,以公平原则并通过正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律制度。
7.行政处罚行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为8.国家赔偿国家机关及其工作人员行使职权、侵犯公民、法人和其它组织的合法权益并造成损害的由法律规定的赔偿义务机关对受害人予以赔偿的制度10.行政复议行政复议是指相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向该行政主体的上一级机关或法律规定的其他行政主体提出复查该具体行政行为的申请,受理申请的行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查,并作出相应决定的法律活动。
行政管理学 期末重点知识总结
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行政管理第一章一、什么是行政,如何理解行政?(简答)P1中:《史记²周本纪》最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政,号曰“共和”。
西:古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。
英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare,意为对事务的治理和执行。
基本含义:指执掌政务,推行政令,对国家事务进行管理。
对行政的三种理解1)狭义行政说。
依据:三权分立说。
行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比,代表作:1927《公共行政学原理》)为代表。
这种理解过于狭隘,不符合现代社会实际情况,现代社会中央政府的权力不断扩展,机构日益膨胀,越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。
2)广义行政说。
行政是指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。
以美国行政学家古德诺(代表作:1900《政治与行政》)为代表。
但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。
3)最广义行政说。
行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。
西蒙(代表作:《公共行政》)认为,行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。
怀特:行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。
这种观点没有体现行政管理与普通管理的差别过于强调行政活动的技术性,难以揭示行政的本质和特点。
二、公共行政管理的特点(简答)P2管理:管辖和治理。
主其事为管;治其事为理。
公共行政管理,简称公共行政,在中国也常简称为行政管理,是管理的一种,是国家行政机关依据法律,运用国家权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
公共行政(管理)(Administration)与一般管理活动(Management)的区别或者说其根本特点就在于,它与行政机关的活动相联系,具有“公共性”。
《行政学导论》期末复习
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第一节导论行政管理学:是以行政管理为研究对象的一门科学,是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。
1.主体:是国家行政机关2.客体:是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务3.基本依据:是行政权力4.根本原则:是依法管理5.主要任务和根本目的:探讨和发现行政活动的客观规律,实现行政管理的科学化。
行政管理的性质和特点:1.行使公共权力——政治性、权威性和强制性2.管理公共事务——社会性、广泛性和权变性3.谋求公共利益——服务性、非赢利性、整体性和全局性4.承担公共责任——合法性、合理性和规范性第一阶段是形成阶段,又被称为传统管理时期,从1887年到1930年。
威尔逊《行政研究》,1887,标志着行政学的诞生古德诺《政治与行政》,1900 ,“行政二分法”怀特《行政学导论》,1926(泰勒,科学管理之父;法约尔,行政管理之父;韦伯,1911,《论官僚制》,组织管理之父。
)第二阶段是成长阶段,又称为科学管理时期,大致从1930年到1960年。
行为科学—“社会人”—“经济人”梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的X—Y理论等等。
第三阶段是科学化阶段,称为现代化管理时期,大致从1960年到1980年。
系统理论—系统科学阶段—“全面的人”菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。
第四阶段是新公共管理发展阶段,大致从20世纪80年代到现在。
主要特征:公共性、国家意志、依法行政、民主行政、公平行政、以人为本。
.中国古代的行政管理思想:(1)强调尊君(2)主张重民(3)重视治吏第二节行政环境行政环境:即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
管辖区域上划分,行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。
也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。
不同结果程度上划分,行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。
行政决策学各章节复习重点内容
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行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能,就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种,具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等,此外,行政决策作为政府机关决策,还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同,可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同,可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少,可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同,可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同,可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同,可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同,可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同,可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党,对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务,实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一,中国共产党以其执政党的地位,对国家各项事务实行政治领导。
1第二,中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政管理学期末复习要点(精华版)
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绪论5.政治与行政的关系:政治与行政是政府的两种功能.政治与政策或国家意志的表达相关;行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达",而“行政是国家意志的执行” .7.行政管理的要素:(1)主体:A、国家各级行政机关;B、行政机关领导人;C、授权组织;D、一般公务员。
(2)客体:A、各种企事业组织和社会组织;B、一般公民。
(3)方式:依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分:2.产生背景:A、现代国家的建立是政治前提;B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提;C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家:行政权力急剧扩展,大量直接管理和介入国家事务和公共事务,成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础(1)1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”和“行政”分开,是开山之作.行政管理学·绪论(2)1900年,古德诺的《政治与行政》,阐述了二者的不同意蕴,是重要著作.(3)其它:1911年,泰罗《科学管理原理》,其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式,提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年,法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类:技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵.●马克斯·韦伯:关于行政组织的官僚科层制理论(bureaucracy),对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点:a、规则约束,结构严密的组织;b、明确的分工,井然有序的职责体系;c、专业化的管理;d、非人格化,人员选拔、提升公开竞争;e、其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式;f、是实现法理型权威的要求:传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。
行政学复习重点
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一、名词解释,1、行政管理学:国家机关研究和国家机构对公共事务的内部事务进行管理的活动及其规律的科学。
2、行政管理:政府机构为了公共利益与目的,以公共权力和法律为基础,对社会公共事务和行政机关内部事务所进行的组织和管理活动。
3、行政权力:管家机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制性力量。
4、行政责任:是国家机关及其工作人员的职责或任务。
5、行政组织:国家为了推行行政务,依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
6、行政职能:政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。
7、行政领导:指决定和执行党和国家大政方针的领导活动。
8、行政决策:公共行政机关及其工作人员依照法律和政策,为实现某种较重要的公共行政目标而做出行政决定的过程。
9、人事行政:国家人事行政机关通过一些法律法规,对行政管理活动中的人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一套管理活动。
10、行政监督:国家、政党和公民根据法律规定,对国家机关及其工作人员在行政管理活动中的情况所进行的检查、督查、指导、纠错的活动。
11、行政文化:是人们对政治体系及行政活动的态度、情感、信仰、价值观以及所遵循的行政原则传统等12、行政效率:公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系13、彼得原理:在一个等级制度中,每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。
14、帕金森定律:只要还有时间,工作就会不断扩展,直到用完所有的时间。
冗员增加原理、中间派决定原则、鸡毛蒜皮定律、官员彼此为对方增加工作二、论述1、非正式组合:自发地、无意识地、以感情喜好心理需求为基础的群体。
产生原因:工作接触、人际关系、同质性、共同利益评价:(优)满足个人的心理需要、形成组织文化、利于合作协调、促进组织间的信息交流。
(缺)小团体主义、反对变革2、行政学发展的阶段:1、科学管理时期特点:过分强调组织原则,忽视对人的研究。
(完整word版)行政管理学期末考试复习重点总结
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《公共行政学》2010—2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学;法学(行政法、司法、宪法);管理学;经济学。
2。
研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法.二、政治行政二分法1。
内容①政治是国家意志的表达,而行政是这种意志的执行;②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制;③如何有效运用资源以执行政策.2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。
①政府由“政治”和“行政”两种过程组成,“行政”是其中一个单独的过程;②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上;③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学;④行政将成为政府的核心问题,运用行政科学可以增进政府管理下效率。
三、发展过程:行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期:[美]威尔逊和古德诺(1)产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文(2)理论基础西方近代政治学说;君主制时代德、奥两国的官房学;普鲁士的任官制度和英国的文官制度;西方资产阶级革命时代兴起的行政法学.2。
传统公共行政研究时期:[美]泰罗、[法]亨利•法约尔、[德]马克思•韦伯(1)产生标志美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志,到30年代行为科学兴起之前。
(2)研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范,基本形成了行政管理学的学科体系,使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
3.修正公共行政研究时期4。
整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能,是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
行政法期末复习重点
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3行政职责:是指行政主体在行使行政职权过程中必须承担的法定义务,是行政主体履行法定义务的表现
简答:
1行政主体特征:
1行政主体是享有国家行政权力实施行政管理活动的组织
2行政主体是能以自己的名义实施行政管理活动的组织
2国家行政机关担负着国家行政管理的职能,是以宪法和行政组织法的规定而设置的
3从总体而言 国家行政机关的活动是在全社会全体公民中依法进行的 一切合法活动都受国家强制力的保障
第一章
名解:
1.行政:行政的一般含义就是组织协调和管理的意思,行政法意义上的行政指国家行政,是国家对公共事务的组织和管理,其主要特征就是具有公共性
2.行政权:是由国家宪法,法律赋予或认可的,国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范,对国家和公共事务实施行政管理活动的权力,是国家政权和社会治理权的组成部分
③研究目的:行政法学的研究目的是维持行政机关与公民之间的行政权力与公民权利在法律上的平衡;行政学的目的在于提高行 政效率。
与政治学的关系:
从某种意义上,行政法就是一门政治学,因为行政法以国家行政活动为规范对象,政治学是研究国家性质和职能,政治与行政的关系,个人与政府的关系,自由和权利的理论,直接涉及到行政权力的性质,行政活动的范围和方式,构成了行政法的理论基础,因此政治学的基本理论是行政法学应有的基本常识。
3行政职权的内容和特征
(一)行政职权的内容
1行政立法权 2行政许可权 3行政确认权 4行政检查权 5行政奖励权 6行政物质帮助权 7行政处罚权 8行政强制执行权 9行政合同的签订权 10行政复议权
行政法学重点知识点汇总(全)
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行政法学重点知识点汇总(全)第一章绪论1.1.1、行政的含义。
行政:是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织;行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理;行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
1.1.2、行政权。
行政权的含义:第一,行政权的合法来源是宪法和法律;第二,行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使;第三,行政权系国家政权和社会治理权的组成之一。
行政权的内容:行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等。
行政权的特点:相对于其他国家权力——裁量性、主动性和广泛性;相对于一般的社会组织、公民个人——强制性、单方性、优益性。
行政权的消极作用:腐败和滥用权力;官僚主义和效率低下;对民主、自由和人权的威胁。
1.1.3、行政法:行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政关系。
行政法调整的核心:行政权。
1.1.4、行政法的渊源。
一般渊源:宪法(最高法律效力)、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
特殊渊源:法律解释、国际条约、惯例、判例与指导性案例、软法规范。
法律法规制定机关:行政法规—国务院;法律—全国人民代表大会和常务委员会;部门规章——国务院各部委(教育部);地方性法规——省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会。
1.1.5、行政法的分类。
①以行政法调整对象的范围为标准,可分为:一般行政法、特别行政法。
②以行政法规范的性质为标准,可分为:实体行政法、程序行政法。
③以行政法的作用为标准,可分为:行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。
1.2.1、行政法律关系。
1.行政法律关系:经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。
最主要的是行政机关与公民、法人或其他组织之间的权利义务关系(外部行政法律关系)1.2.2、监督行政法律关系。
《行政管理学》期末复习资料整理
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《行政管理学》期末复习资料整理第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征(1)组织实行集权制,组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定;(2)要求组织功能和办事程序保持高度的统一性,减少磨擦,降低人和物的成本;(3)在组织内部实行下级服从上级的严格等级制;(4)个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位;(5)采取测验考试等形式,以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的,官员的职位通常是终身性质的;(6)非人格化的管理是最基本的制度要求;(7)组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条,纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义,它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结:(1)公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别:(2)私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多;(3)借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术,包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”,这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征:(1)明确的责任;(2)产出和绩效取向;(3)以半独立的行政单位为主的分权结构;(4)引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等);市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能(20世纪30年代之前);2.政府职能的扩张(30——70年代);3.市场化与政府退却(80年代——今)2.我国政府职能转变1.职能重心的转变;2.职能履行方式的转变;3.只能关系的转变。
1.我国政府的组织结构一.纵向结构;也称层次结构,它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构;也称分布结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十章 行政执行【圣才出品】
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第十章行政执行10.1 复习笔记一、行政执行概述1.行政执行的含义与特点(1)行政执行的含义行政执行也称行政实施,是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标的过程。
理解行政执行的含义,应把握以下要点:①行政执行的主体是行政机关和行政工作人员,以及由行政机关授权的社会组织。
②行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的依法活动。
③行政执行必须以决策目标为导向,以决策标准为标准,以实现公共利益为宗旨。
(2)行政执行的特点①目的性。
行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。
②强制性。
行政执行是一个执法过程。
政府是以强制力为后盾的。
③务实性。
行政执行是一个处理具体公共事务的过程。
④服务性。
行政执行的根本目的是为社会提供公共服务和公共物品。
2.行政执行的原则与作用(1)行政执行的原则①坚持决策目标和决策标准的原则。
这是行政执行的根本原则。
②迅速有力的原则。
一要讲究时效,不能贻误良机;二要办事果断,节奏紧张,杜绝拖拉推诿作风。
③创新灵活的原则。
行政执行既要求忠实于决策,使贯彻执行不走样,又要求从实际情况出发,创造性地贯彻执行。
④行政方法合法的原则。
政府为了达成决策目标,必然使用各种行政方法和手段。
但是,这些方法和手段不能违背宪法和有关法律,不能违背党的政策,更不能损害公民和法人的基本权利,尤其不能侵犯人权。
(2)行政执行的作用①行政执行是落实行政决策的根本途径。
②行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程。
③行政执行是实现政府职能的必要形式。
政府职能是政府管理国家政府和社会公共事务的活动内容的总概括。
④行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
3.行政执行的一般过程(1)准备阶段准备工作主要包括制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备等。
(2)实施阶段实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的,这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。
行政管理学期末复习资料
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行政管理学期末复习一、名词解释1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织,依据国家法律和运用国家法定的权利,为实现国家的社会目标和通知阶级的利益,对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织,依据国家法律和运用国家法定的权利,为实现国家的社会目标,对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。
2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素,因势利导,随机应变,适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
具体陈述为以下三点:管理要素复杂多变是权变原理的前提;审时度势、相机权变是权变原理的实质;追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。
3.弹性原理:管理必须保持充分的弹性,以及适应客观事物各种可能的变化,才能有效实现动态管理。
4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力,依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用,行政职能所确立的是指“管什么”的问题。
6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。
广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构,它是一切行政机关相互关联的综合体,即整个行政体系。
它既包括国家的行政机关,也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。
狭义的行政组织是指国家行政机关,如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关,内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。
7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、方法的总称。
8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政理论原则和行为规范的总和。
行政伦理包括两大部分,即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制,后者是行政机关人员,即公务员的伦理理念。
最新公共行政学期末复习题知识点复习考点归纳总结
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《政治学原理》期末复习自测与解答一、填空题1. (平行)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式,而只能通过协商、合作的办法。
2. 《中华人民共和国公务员法》正式施行于(2006年1月1日)。
3. 《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是(2003年1月1日)。
4. 1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》,它的作者是(怀特)。
5. 1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:(《行政学导论》)。
6. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为(计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。
7. 按照里格斯的划分,棱柱型是(农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式)8. 部外制是(美)国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
9. 称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是(欧文)。
10. 从20世纪(70)年代开始,西方发达国家相继开始进行行政改革,然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
11. 德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(官僚制理论),因而被称为"组织理论之父"。
12. 典型的行政体地方政府是(德国)国的地方政府。
13. 对监督对象构成犯罪的案件,由(检察机关)追究刑事责任。
14. 对监督对象未构成犯罪,仅构成违反政纪的案件,由(行政监察机关)调查处理。
15. 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件,需要给子处分的,由(党的纪律检查机关和行政监察机关)给予处分。
16. 对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件,需要给予处分的,则只由(行政监察机关)给子政纪处分。
17. 对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件,需要给予处分的,则只由(党的纪律检查机关)给予党纪处分。
18. 对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(特殊型)的行政区。
行政学导论复习概要
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行政学导论复习概要1.行政学的含义:(P6)行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.行政学的特点:(P6)①行政学是一门交叉学科和边缘学科。
行政学是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。
②行政学是一门应用性的学科。
行政学研究的是政府的实际管理工作,它的价值在于能够解决行政管理的实际问题。
③行政学是一门政治性较强的学科。
虽然行政学是应用性学科,但是它也不是纯管理、纯技术的学科。
④行政学研究的内容的广泛性。
行政学研究的内容十分广泛,广义的行政学包括公共行政,还包括四人行政,家政学。
⑤行政学的发展性。
行政学的研究必须随着时代的发展而发展,作为上层建筑的政府必须随着经济基础的变化而变化。
3.行政学的产生和发展(P7)(1)科学管理时期的行政学,也称传统的行政学或静态行政学时期,或X理论时期。
①伍德罗·威尔逊,发表的《公共行政之研究》,标志着行政学的诞生。
提出了政治与行政分离。
②弗兰克·古德诺,发表的《政治与行政》对行政学的发展起到了重要的作用。
他认为政府体制中有两个主要的基本政府职能,即国家意志表达职能和国家意志执行职能。
这两种职能分别是政治与行政。
③温斯顿·泰勒,美国著名的管理学家,被称为“科学管理之父”,是科学管理学派的领袖。
他从工厂微观管理开始研究如何才能提高工作效率。
④亨利·法约尔,法国行政管理学派的代表人物,被称为“行政管理之父”⑤马克斯·韦伯,德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家,官僚组织理论是他对行政学的组织理论发展做出的贡献,他被称为“组织理论之父”。
⑥美国的古立克和英国的厄威克继承泰勒和法约尔的理论,古立克提出七项管理职能:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
被认为是20世纪的传统行政管理的基础。
⑦怀特,《行政学导论》是行政学发展的里程碑之作,对行政学的发展产生了十分重要的影响。
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第一章导论一、行政管理学在西方的产生与发展(一)传统理论发展阶段(“科学管理”)(19世纪末至30年代)行政管理学的诞生:威尔逊:1887年,他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。
古德诺:代表性的名著是1900年发表的《政治与行政》怀特:1926年出版《行政学导论》标志着公共行政学的产生。
威尔逊和古德诺突出了政治与行政分离,推动了行政学的产生,使行政学成为一门独立的学科主要代表人物有:泰罗、法约尔、韦伯泰罗:是美国古典管理学家,科学管理的创始人,开创了科学管理的源流,因而被称为“科学管理之父”。
主要著作有《科学管理原理》(1911)。
亨利•法约尔:法国人,被后人尊称为管理理论之父。
法约尔对行政管理的贡献:《工业管理和一般管理》(1916年)。
马克斯·韦伯:德国著名古典管理理论学家、经济学家和社会学家,被尊称为“组织理论之父”。
主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《社会和经济组织的理论》等。
美国行政学家古立克和英国行政学家厄威克:七项管理职能,被认为是20世纪传统行政管理的基础,它涵盖了公共行政的基本内容。
(二)行为科学时期。
这一时期以梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志,到60年代系统管理学派起之前)。
1、行为科学发端于美国的“霍桑试验”。
梅奥是人际关系学派的代表人物。
代表作《工业文明的人类问题》2、1940年:A.H.马斯洛的需要层次理论。
麦格雷戈:X—Y理论。
3、巴纳德最早把系统理论和社会学知识用于管理领域,创立了社会系统学派,近代管理理论的重要奠基人。
他的代表作为《经理人员的职能》。
主要贡献:提出了组织的概念,在此基础上,巴纳德又阐述了正式组织的定义、正式组织的基本要素以及正式组织与非正式组织的关系等。
4、以西蒙为代表的决策理论学派。
赫伯特·A·西蒙,是当代最著名和最有影响的行政管理学学者之一,也是1978年诺贝尔奖获得者。
用行为科学的方法研究行政,于1947年发表《行政行为》是行政学发展史上的划时代著作。
主要贡献:管理就是决策。
决策过程可以分为:情报阶段、设计阶段、抉择阶段5、1948年,被称为行政学哲学家、史学家的沃尔夫出版了《行政国》一书。
(三)新公共行政学时期(20世纪60代至70年代)以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派。
主张社会正义、社会公平墨堡学派:《墨堡宣言》即:《公共行政与政治过程:转变美国的政治对话》(四)新公共管理时期(五)新公共服务时期登哈特夫妇:《新公共服务:服务,而不是掌舵》三、行政管理学在我国的发展1935年:张金鉴,《行政学的理论和实际》,我国第一部行政学专著问世;1988年:中国行政学会在北京成立,会刊《中国行政管理》;1995年:国家行政学院在北京正式成立;各省市相继成立。
第二章政府职能一、政府职能的涵义政府职能,是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用。
即政府“应该做什么”、”不应该做什么“的问题。
二、政府的基本职能政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能三、西方政府职能理论演进,三个阶段1、“守夜人”的政府职能论:有限政府理论“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张。
其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。
亚当·斯密:1776年,《国富论》,第一个从经济的角度界定了政府的职责。
他把政府的主要职能归为三项:(1)保护国家安全,使其不受外来侵犯;(2)保护社会上的个人安全,使其不受他人的侵害。
(3)建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。
“最少管事的政府是最好的政府”--杰斐逊2、干预主义的政府职能论:政府干预理论凯恩斯:《就业、利息和货币通论》:该理论的一个基本信念是:政府的经济职能是全面的,不仅市场失败的方面需要政府干预,而且市场成功的地方也要政府保护。
3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。
该理论的主要观点:(1)市场有失灵,政府也有失败。
(2)政府只能干预市场的长久性失败,不能干预市场的暂时性失败。
(3)政府要利用市场去干预经济。
市场失灵:“市场失灵”是因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率。
主要表现:公共物品的供给不足、外部负效应问题、分配不平等问题、竞争失败和市场垄断的形成、无知和非理性政府失灵:主要指政府的政策干预措施不能实现预期的市场调节作用,在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。
布坎南:《公共选择理论》,理论基础:经济人假设,核心:用经济学的方来解释市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。
政府失灵的原因:(公共选择理论)1、政府决策的失误2、政府工作机构的低效率包括缺乏竞争性压力、公共物品的估价或评价上的困难、政府机构及官员缺乏追求利润的动机、监督机制的缺陷3、内部性和政府扩张4、寻租及腐败四、我国政府职能转变的内容1、政府职能转变的涵义:其一,政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能。
其二,政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动,收缩或扩张。
其三,政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。
2、我国政府职能转变的必然性市场经济发展的必然要求适应经济全球化发展趋势的需要3、我国政府职能转变的主要内容(1)管理理念的转变全能—有限、权威—民主、管制—服务、官本位—以人为本(2)职能方式的转变行政手段——为运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的方式。
微观管理、直接管理为主——宏观、间接的管理为主。
重计划、轻市场——市场配置资源为基础结合计划手段转变。
(3)政府职能关系的转变A、理顺政府与社会的关系管理范围上,改变政府包办一切的做法,向社会提供合理的“公共物品”;管理模式上,从“大政府,小社会”向“小政府,大社会”转变;管理方法上,从传统的以行政为主转变为间接的法律方法为主。
B、理顺政府与市场的关系C、理顺政企关系D、理顺政府与事业单位之间的关系E、理顺政府与社会组织之间的关系F、理顺政府与公民的关系第三章行政组织一、行政组织的基本要素组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素、组织文化二、行政组织的分类1、首脑机构(领导机关):中央或地方政府统辖全局的领导机关,行政组织的中枢系统。
2、职能机构(执行性):隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关;大部分行政机关都是职能机关;如国务院所属的各部、委、办及直属总局;地方政府所属各厅、局、处、科等。
3、辅助机构:无特定专业性。
4、咨询机构:智囊机关或参谋机关,由专家学者或具有丰富经验自身官员组成;充当政府机关的“外脑”。
研究咨询、协调政策。
如美国的“兰德公司”、英国的“伦敦战略研究所”、日本的“野村研究所” 。
5、派出机构:不是一级政府的行政机关,是委派机关权力的延伸;如地区行署、派出所、税务所、工商所等。
三、行政组织的设计原则1、法治行政原则《中人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》2、职能目标原则根据组织目标设立相应的机构;依据组织目标的难易程度确定组织结构;根据目标的发展变化适时地调整行政组织;3、精简高效原则行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简4、管理层次与幅度适度(分权管理)5、职责权一致的原则6、完整统一原则:机构设置要统一;领导指挥要统一四:西方行政组织理论演变1、传统组织理论主要有三个学派:“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派:1911年出版《科学管理原理》法约尔的行政(一般)管理学派:研究的着眼点是高级管理层韦伯(组织管理之父)的官僚模型学派:从纯理论研究出发,试图设计一个普遍适用的理想组织模型,“官僚制”即科层组织理论2、行为科学时期的组织理论梅奥提出人际关系组织理论,他通过1923——1926年和1927——1932年的“霍桑试验”巴纳德是行为组织理论的代表人物。
他的理论包括:(1)权威接受理论。
(2)组织平衡理论西蒙提出了组织决策理论。
1978年诺贝尔经济学奖得主。
3、系统科学时期的组织理论系统科学时期组织理论的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克、雷格斯等。
权变组织理论。
代表人物有劳伦斯、洛西、伍德沃德4、马克思主义的行政组织理论马克思恩格斯的组织理论、列宁的组织理论、毛、邓的组织理论第四章行政领导一、领导是一个活动的过程,它由领导者、被领导者和环境构成。
领导效果取决于领导者、被领导者和环境的相互作用,用公式表示为:领导=f (领导者、被领导者、环境)。
二、行政领导者的权力来源(1)法定权力正式的权力:职权,法定权。
组织赋予领导者的岗位权力,以服从为前提,具有强制性。
包括:决策权、组织权、指挥权、人事权、奖惩权(2)自身影响力非正式的权力:威信。
不具有法定性质。
由品德、学识、能力、情感等因素构成。
三、行政领导理论A、领导特质理论着重研究杰出领导所具备的某些共同的特性或品质,试图通过大量的调查、归纳总结出领导者与非领导者在个性、社会、生理或智力等因素方面的差异,找到领导者应该具有的特征。
斯托蒂尔归纳的领导特质:(1)身体特性。
如身高、体重、外貌等。
(2)社会背景特性。
如社会经济地位、学历等。
(3)智力特性:判断力、果断性、知识广博精深、口才流利等。
(4)个性。
如自信、机灵、见解独到、正直、情绪平衡稳定、不随波逐流、作风民主等。
(5)与工作有关的特性。
高成就需要、愿承担责任、工作主动、重视任务的完成等。
(6)社交性特性:善交际、广交游、积极参加各种活动、合作精神等。
德鲁克认为,一个有效的领导者,必须具备以下五项主要的学习习惯:善于利用时间;注重贡献,确定自己的努力方向;善于发现和用人之所长;分清主次,集中精力;作有效的决策。
美国管理学会调查了4000名在事业上取得成功的管理人员,从中又选出1800名进行研究,得出结论是领导者必须具备以下5类能力:(1)企业家特征:(2)才智方面的特征;(3)人事方面的特征;(4)心理上的成熟个性:(5)技术和管理业务方面的知识。
大量的研究表明:具有某些特质确实能提高领导者成功的可能性,但没有一种特质是成功的保证。
对这一理论的评价:1、对有效领导者所应具备特质的内容及相对重要性的认识很不一致甚至相互冲突;2、认为领导者是先天的,具有片面性;3、忽视了被领导者及其他情境因素对领导效能的影响。
B、领导行为理论行为理论主要研究领导者应该做什么和怎样做才能使工作更有效。
致力于对领导者行为的考察,并尽力理解领导的行为和下属人员的感情(对工作的满意度)、行为(工作表现)反应之间的内在联系。
1、领导方式理论1945美国的斯托蒂尔和沙特尔出四分图理论,将领导行为的内容归结为两方面:以人际关系为中心,关心人;以工作为中心,抓组织区分出四种具体的领导风格:低组织—高关心人、低组织—低关心人、高组织—高关心人、高组织—低关心人2、管理方格论1965年,美国的布莱克和莫顿提出了管理方格论:把领导者的行为分为“关心人”和“关心工作”两个维度,每个维度又分为9种程度,由此形成81种组合方式和81种具体的领导方式。