行政学导论期末重点

第一章导论

一、行政管理学在西方的产生与发展

（一）传统理论发展阶段（“科学管理”）（19世纪末至30年代）

行政管理学的诞生：

威尔逊：1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。

古德诺：代表性的名著是1900年发表的《政治与行政》

怀特：1926年出版《行政学导论》标志着公共行政学的产生。

威尔逊和古德诺突出了政治与行政分离，推动了行政学的产生，使行政学成为一门独立的学科

主要代表人物有：泰罗、法约尔、韦伯

泰罗:是美国古典管理学家，科学管理的创始人，开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”。主要著作有《科学管理原理》（1911）。

亨利•法约尔:法国人，被后人尊称为管理理论之父。法约尔对行政管理的贡献：《工业管理和一般管理》（1916年）。

马克斯·韦伯:德国著名古典管理理论学家、经济学家和社会学家，被尊称为“组织理论之父”。主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《社会和经济组织的理论》等。

美国行政学家古立克和英国行政学家厄威克：七项管理职能，被认为是20世纪传统行政管理的基础，它涵盖了公共行政的基本内容。

（二）行为科学时期。这一时期以梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派起之前)。

1、行为科学发端于美国的“霍桑试验”。梅奥是人际关系学派的代表人物。代表

作《工业文明的人类问题》

2、1940年：A.H.马斯洛的需要层次理论。麦格雷戈：X—Y理论。

3、巴纳德最早把系统理论和社会学知识用于管理领域，创立了社会系统学派，近代管理理论的重要奠基人。他的代表作为《经理人员的职能》。主要贡献：提出了组织的概念，在此基础上，巴纳德又阐述了正式组织的定义、正式组织的基本要素以及正式组织与非正式组织的关系等。

4、以西蒙为代表的决策理论学派。赫伯特·A·西蒙，是当代最著名和最有影响的行政管理学学者之一，也是1978年诺贝尔奖获得者。用行为科学的方法研究行政，于1947年发表《行政行为》是行政学发展史上的划时代著作。主要贡献：管理就是决策。决策过程可以分为：情报阶段、设计阶段、抉择阶段

5、1948年，被称为行政学哲学家、史学家的沃尔夫出版了《行政国》一书。（三）新公共行政学时期（20世纪60代至70年代）

以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派。主张社会正义、社会公平

墨堡学派：《墨堡宣言》即：《公共行政与政治过程：转变美国的政治对话》（四）新公共管理时期

（五）新公共服务时期

登哈特夫妇：《新公共服务：服务，而不是掌舵》

三、行政管理学在我国的发展

1935年：张金鉴，《行政学的理论和实际》，我国第一部行政学专著问世；1988年：中国行政学会在北京成立，会刊《中国行政管理》；

1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立。

第二章政府职能

一、政府职能的涵义

政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用。即政府“应该做什么”、”不应该做什么“的问题。

二、政府的基本职能

政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能

三、西方政府职能理论演进，三个阶段

1、“守夜人”的政府职能论：有限政府理论

“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张。其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。

亚当·斯密：1776年，《国富论》，第一个从经济的角度界定了政府的职责。他把政府的主要职能归为三项：

（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；

（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害。

（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。

“最少管事的政府是最好的政府”－－杰斐逊

2、干预主义的政府职能论：政府干预理论

凯恩斯：《就业、利息和货币通论》：该理论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。

3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论

以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。

该理论的主要观点：

（1）市场有失灵，政府也有失败。

（2）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败。

（3）政府要利用市场去干预经济。

市场失灵：“市场失灵”是因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率。主要表现：公共物品的供给不足、外部负效应问题、分配不平等问题、竞争失败和市场垄断的形成、无知和非理性

政府失灵：主要指政府的政策干预措施不能实现预期的市场调节作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。

布坎南：《公共选择理论》，理论基础：经济人假设，核心：用经济学的方来解释市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。

政府失灵的原因：（公共选择理论）1、政府决策的失误2、政府工作机构的低效率包括缺乏竞争性压力、公共物品的估价或评价上的困难、政府机构及官员缺乏追求利润的动机、监督机制的缺陷3、内部性和政府扩张4、寻租及腐败

四、我国政府职能转变的内容

1、政府职能转变的涵义：

其一，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能。

其二，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，收缩或扩张。

其三，政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。

2、我国政府职能转变的必然性

市场经济发展的必然要求

适应经济全球化发展趋势的需要

3、我国政府职能转变的主要内容

（1）管理理念的转变

全能—有限、权威—民主、管制—服务、官本位—以人为本

（2）职能方式的转变

行政手段——为运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的方式。

微观管理、直接管理为主——宏观、间接的管理为主。

重计划、轻市场——市场配置资源为基础结合计划手段转变。

（3）政府职能关系的转变

A、理顺政府与社会的关系

管理范围上，改变政府包办一切的做法，向社会提供合理的“公共物品”；

管理模式上，从“大政府，小社会”向“小政府，大社会”转变；

管理方法上，从传统的以行政为主转变为间接的法律方法为主。

B、理顺政府与市场的关系

C、理顺政企关系

D、理顺政府与事业单位之间的关系

E、理顺政府与社会组织之间的关系

F、理顺政府与公民的关系

第三章行政组织

一、行政组织的基本要素

组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素、组织文化

二、行政组织的分类

1、首脑机构（领导机关）：中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统。

2、职能机构(执行性）：隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；

大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局；地方政府所属各厅、局、处、科等。

3、辅助机构：无特定专业性。

4、咨询机构：智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成；充当政府机关的“外脑”。研究咨询、协调政策。如美国的“兰德公司”、英国的“伦敦战略研究所”、日本的“野村研究所” 。

5、派出机构：不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署、派出所、税务所、工商所等。

三、行政组织的设计原则

1、法治行政原则

《中人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

2、职能目标原则

根据组织目标设立相应的机构；

依据组织目标的难易程度确定组织结构；

根据目标的发展变化适时地调整行政组织；

3、精简高效原则

行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简

4、管理层次与幅度适度（分权管理）