公共组织理论
登哈特：《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》笔记（登哈特著人大出版社2003年5月版笔记时间：05年10月3日—10月20日）1、宪政主义行政思想：关注社会公正、平等、民主、回应性。
代表人物：杰斐逊、沃尔多、戈尔姆比斯基、奥斯特洛姆、登哈特。
2、管理主义行政思想：关注效率。
代表人物：汉密尔顿、威尔逊、威洛比、古利克、西蒙、奥斯本和盖布勒。
3、奥斯本和盖布勒在《重塑政府》中提出了十大原则构成了新公共管理的核心，认为，政府不仅应该采用企业管理的技术，而且也应该采用企业的某些价值观。
本书作者认为这些观点是不可接受的，“公共选择理论（新公共管理的理论支柱）的中心原则是所有的人类行为都受到自我利益的驱使，它总是抵制一些类似公共精神、公共服务的概念。
”4、本书作者试图以公共服务取代新公共管理。
他主张的公共服务的核心是：民主治理。
但既然是治理，就离不开官僚组织，以及由官僚组织所引发的一系列被认为是不民主的命令、控制和官僚主义。
作者的一个弱点是，他所主张的新公共服务除了告诫人们注意对民主、公正、回应性登社会公共价值的追求外，也无法提供一种可替代的东西，或者说理论。
官僚制在还没有被一种新的组织体制取代以前，还会存在。
在目前状况下，一个现实的问题就是如何对官僚制进行改进，使之适合新的时代需要。
新公共管理作了一些努力，但它过分偏重于管理主义，从而丧失了一些社会公共价值，这就需要宪政主义行政思想进行努力校正。
5、作者认为，过往有关行政组织理论的著作存在以下一些问题：第一，主流的公共行政理论致力于论述所谓的理性行政模型和建立在政治－行政两分法基础上的民主责任观；第二，作为一种学习理论，两分法把自己局限于对知识学习的实证主义理解中，没有认识到或者采用替代方法来观察组织，尤其没有将公共组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察；作为一种组织理论，两分法把自己局限在由等级制结构表现出来的工具主义的关怀中，没有认识到或寻找一些可替代的组织设计，尤其没有将交流、一致性和控制问题结合起来。
一、公共组织理论概述
（4）系统权变公共组织理论――整体系统组织观念的确 立（20世纪60年代――70年代末） 组织管理的系统理论的理论基础来源于最早由奥地 利生物学家路德维根· 柏塔朗菲于1947年提出的“一般 系统理论”（General System Theory），也得到“控制 论”（Cybernetics，Norbert Wiener，1948）和“信息论” （Informatics，C.E.Shannon,1949）的有力支持或启发。 大约在20世纪50年代末，一般系统理论引起组织管理学 家的重视，并把它引入到组织管理理论研究中来。 卡斯特和罗森茨韦克（F.E.Kast＆J.E.Rosenzweig） 的组织系统权变理论（《组织与管理――系统方法与权 变方法》1970），
第二节 公共组织理论研究方法及意义
一、公共组织理论研究概况 （一）西方公共组织理论研究概况 1、组织理论的提出：“组织理论”在学术上第一次得到 确认应该是1937年。这一年由美国管理学家卢瑟· 古利克 和英国管理学家林德尔· 厄威克合编了一本文集《行政科 学论文集》（Papers on the Science of Administration）， 其中由古利克撰写的名为“Notes on the Theory of Organization”（组织理论的观点或概述）的文章被认为 是“组织理论”的首次命名。在这篇文章中，古利克对组 织理论主要应该研究的问题进行了初步设计，这就是劳动 （工作）分工与人员群体协作的组织结构问题，解决工作 分工与协调问题是组织的基础，也是组织的本质。他又进 而提出了著名的“POSTCORB”（Planning－计划、 Organizing－组织、Staffing－人事、Directing－指挥、 Co-ordinating－协调、Reporting－报告、Budgeting－预 算）作为组织及其活动的基本构成部分的重要性。
公共管理学第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
公共组织理论
公共选择理论公共选择理论（Public choicetheory）是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的现代性的学科，传统上是属于政治学的范畴（对此更为普遍的称呼则是政治经济学，但应该注意这不可和马克思主义对这词的定义混为一谈）。
公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。
公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究，包括了研究对效用最大化的局限、博弈论、或决策论。
公共选择理论提出的主要公式之一是理性选择理论（Rationalchoice），假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途径。
理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。
公共选择经济学的角度看问题公共选择理论公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说：“公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。
”丹尼斯·缪勒的定义常被西方学者引用：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等。
”保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯在他们合著的流行教科书《经济学》中的定义是：“这一理论是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。
公共选择理论考察了不同选举机制运作的方式，指出了没有一种理想的机制能够将所有的个人偏好综合为社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或改善收入分配不公平时所产生的政府失灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算，为竞选提供资金所导致的政府失灵等问题。
”公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。
在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。
公共组织理论
总体来说大部制改革仍然是按照精简、统一、效 能的原则，精简具有计划经济色彩的部门，把部 级的机构继续逐步精简，实现机构和编制的法定 化，从投资型的经济发展型政府走向公共服务型 的经济促进型政府。 （2）“大部制”变革中的问题和阻力 ①权力整合难②人员分流难③机制磨合难④权力 的约束与监督难 3、问题解决路径选择（参见毛寿龙观点） ①立足长远，逐步推进。②转变“官本位”思想， 树立为民服务理念。③推行大部门制下的决策民 主化。④外部监督约束机制的强化。⑤行政问责 制的推行。
5、事业部型组织结构——集中领导下的分 权管理模式
■
根据公共组织的服务对象和活动领域把组 织划分为若干事业部而形成的一种结构 模式
■
所划分的事业部具有很大的权力，组织最 高领导除保留人事管理、财务控制、组织 监督等权力外，其他权力基本下放给了事 业部
事业部由事业部长负责，进行独立的业务 活动和独立核算，并设有自己的职能部门
3、新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该 是一个高高在上的、自我服务的官僚机构， 而应该是： 一个公共服务的机构 公众是政府的“纳税人”理应是政府的顾 客 政府应引进私营部门的管理方法 和投入相比，政府更应重视其产出和服务 质量 政府应明确服务标准，提供回应性服务， 以实现改善公共服务的目的。
代表是“重塑政府理论” 代表人物：戴维· 奥斯本和特德盖布勒 代表著《改革政府：企业家精神如果改革着公营 部门》勾勒出一种新的政府形象，即：①起催化 作用的政府，掌舵而不是划桨；②社区拥有的政 府，授权而不是服务，服务由社区提供；③竞争 性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；④ 有使命感的政府，改变照章办事的组织；⑤讲究 效果的政府，按效果而不是按投入拨款；⑥受顾 客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政 府的需要；⑦有事业心的政府，有收益而不浪费； ⑧有预见的政府，预防而不是治疗；⑨分权的政 府，从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的 政府，通过市场力量进行变革。
公共组织理论
公共组织理论名词解释1、公共组织:就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。
2、双因素理论:即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。
3、工作专门化:劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
4、ERG理论:ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。
奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是:生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。
5、正式沟通:所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
6、公共组织文化:是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。
7、公共组织环境:指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。
8、公共权力:是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。
9、公共组织变革:所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。
简答题1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。
A、政府控制与市场支配的差异B、所有权和资金支持的差异C、政治权威和经济权威的差异D、环境、交易和程序方面的差异E、结构、管理、角色方面的差异2、马克思)韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的,(1)、职责明确，分工合理 (2)、职务等级序列分明(3)、整套且严谨的规章制度 (4)、正规的文书制度和档案(5)、非人格化的组织管理 (6)、特定的专业培训机构、公共组织结构的基本要素 3a、工作专门化b、部门化c、命令链d、控制跨度e、集权与分权f、正规化4、对公共组织人员价值观的要求。
公共组织理论
柏拉图曾在《共和国》一书中专门论述过英才教育模式：第一阶段：17岁以前，重点是读书、道德教育、美术教育与体育教育。
第二阶段：18-20岁，侧重于身体训练与军事教育。
从通过上述两个阶段教育的年轻人当中选拔佼佼者；第三阶段：21-30岁进行数学教育（联考）；第四阶段：31-35岁进行逻辑学教育（联考）；第五阶段：36-50岁在政府机关取得业务经验；第六阶段：最后，让他当国家统治者。
2012年国家公务员考试总人数即将突破百万，目前总竞争比例为55:1。
在组织生活里，人们受到上下班时间的约束和各种制度的制约。
即便是这样，人们还是希望归属到某个组织。
人，习惯于组织生活，一旦离开组织，反倒不适应。
通常，人的发展经历三个阶段：自然人、社会人、组织人。
组织人的素质：能够合作、遵守规则、胜任工作、忠于职守个人与组织：人的一生都与组织有个密切的关系。
如，家庭、学校、单位、老年协会等。
首先，组织是由个人组成的，任何组织都会受到个人因素的影响。
如个人成长的背景、性格和人际关系。
其次，个人之所以参与组织，是因为组织可以做个人不能做的事情。
这是组织之所以存在的主要理由。
再次，组织还对人的行为发生影响。
与此相联系的，机制有工作分工、工作标准以及权威体系等。
第一章公共组织概述第一节组织的概念公共组织理论1. 概念界定最初，组织一词主要被用来说明生物的组合状态。
1873年，英国学者斯宾塞首次将“组织”一词引入了社会科学。
他首次提出了“社会有机体”这一概念，他把组织看成是已经组合的系统或社会。
2组织的定义：它指在一定的社会环境中，人民通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2.组织的功能3.组织的类型参看教材，p.13⑴根据活动内容和功能的不同，把组织分为政治、经济、军事、文化和社会等组织。
⑵根据组织活动领域和目标不同，把组织分为公共组织和非公共组织。
⑶根据权力配置方式的不同，把组织分为集权组织和分权组织。
公共组织理论研究
MPA公共组织理论研究MPA公共组织理论(或公共组织与管理研究)是目前国内公共管理学界研究比较薄弱而亟待加强的一个主题领域。
在某种意义上说,公共组织理论也就是一般的公共管理理论;而掌握公共组织理论是实施有效的公共管理的前提,因为公共组织是公共管理活动的主体,是公共事务的管理者和公共服务的提供者。
公共组织与私人组织相似,公共组织理论是一般的“组织理论”的一部分。
在过去,公共组织的论述主要散布于“讨论公共官僚机构的政治学和经济学着作”中,这些着作“通常把公共官僚机构描述得与私人领域相当不同……都没有给予内部管理———设计组织结构、激励并领导雇员、发展内部交流和团队合作———高度重视”。
①现在,人们在理解公共组织方面已形成了许多重要的主题,并作了详细的研究,将这些主题整合在一起,有可能建立起一个公共组织理论。
②公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。
③作为人类活动协调和合作的形式,组织是人类社会最普遍的现象,在人类文明发展中极为重要,人类社会的进步依赖于组织的发展。
在现代社会,组织在国家和社会生活中的作用日益突出,公共管理活动也离不开组织,正如马克思所说:“行政是国家的组织活动。
”④传统公共组织(行政组织)理论源于20世纪初期的韦伯(Max Weber)和泰勒(FrederickTaylor)等人的着作,它以“官僚制”(科层制)作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。
从20世纪60年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批判。
美国组织理论家沃伦·本尼斯(WarrenBennis)在《官僚制的灭亡即将到来》一书中说:“(从60年代开始算起的) 20至50年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。
”⑤不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。
公共组织理论
1.含义：公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。
2.意义：决定公共组织目标的实现；影响公共权力配置；影响组织结构设置格局；决定组织运行效率；促进组织廉政建设。
3.公共组织决策的含义：指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
4.特点：公共性的决策价值：追求社会公平与公正；服务性的决策宗旨；合法性的决策依据；特定的决策主体；多样性的决策内容。
5.类型：国家/地方和基层；确定型/风险型和不确定型；经验和科学；常规性和非常规性。
6.地位：是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础；是公共组织领导者的基本职责和重要技能；重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。
7.原则：信息原则；系统原则；预测原则；择优原则；创新原则；可行原则；民主原则；动态原则。
8.公共组织决策的程序：（是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤）发现问题，确定决策目标；集思广益，设计决策方案；评估选优，抉择决策方案；局部试点，修正完善方案。
9.公共组织执行的含义：是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。
10.特点：现实性；综合性；目的性；实效性；具体性；强制性；灵活性。
11.作用：决定着决策方案能否实现及实现的程度；是检验决策是否正确的根据；是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径；是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
12.公共组织执行的程序：准备阶段（制定执行计划活动；一般准备活动）；实施阶段（建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要善于做好协调工作、加强公共组织执行中的监控）；总结阶段（对执行情况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结）。
13.公共组织执行评估的含义：是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。
公共管理理论
公共管理理论公共管理是一门涉及公共机构、公共政策和公共服务的管理学科，其基本要素包括政治、经济、社会、环境等多个方面，并致力于提高公共机构的效益，以满足公众需求、推动公共利益和社会进步。
公共管理理论为政府、公共机构及其官员提供管理公共事务的有效方法和理念，并致力于实现公共服务目标。
在公共管理理论中，常见的包括公共组织理论、公共决策理论、公共服务理论、公共道德理论、公共治理理论等。
一、公共组织理论公共组织理论是一门关于公共部门机构设计、组织结构和管理的学科。
其核心理念是制定和执行政策、为公众提供服务的公共部门机构应该更有效和高效。
公共组织理论从机构、评估、监督和绩效四个方面提出了影响其效率和效能的因素。
在机构方面，科学化的组织结构和工作流程可以提高公共机构的效率。
在评估方面，通过评估机制来促进公共机构的行为和绩效，规范它们的管理，提高其效能。
在监督方面，公众、利益相关方、监管机构等均能够对公共组织和管理层进行监督。
最后，在绩效方面，公共机构应该建立和维护监测系统，以了解其工作绩效并为其问题和需求提供可持续性的解决方案。
二、公共决策理论公共决策理论是一门关于政府机构和执政官员如何制定决策的学科。
政府的决策涉及诸如政治、社会、环境、经济等各个领域，对社会稳定、安全、公正以及经济增长有着深远影响。
政府机构在决策制定时需要考虑多种观点和利益，其中包括政治角度、社会利益、成本效益等。
同时，政府需要在决策过程中充分考虑公众和民间组织的观点，确保决策的可行性和合法性。
公共决策理论提供了决策制定的理论、方法和技巧，使决策者能够更好地制定高质量、正确、可持续的政策。
三、公共服务理论公共服务理论关注的是政府服务和公共管理的内在关系，涉及政府部门的服务，如教育、医疗和安全保障等领域。
公共服务理论旨在为政府机构提供提供优质、可靠、长期、可持续的公共服务。
理论提供若干关键要素，包括资源投入、制定服务标准、提高公众满意度、制定长程和短程目标，以及持续改进等方面，以便最大化公共服务的可得性、透明性和经济性，满足公众的各种服务需求。
公共组织理论课后练习题含答案
公共组织理论课后练习题含答案
题目部分
题目一：
什么是公共组织的的核心？
题目二：
公共组织的管理哲学是什么？
题目三：
列举并解释公共组织的三项职能。
题目四：
解释公共组织在政策制定中的角色。
题目五：
阐述公共组织的目标和方法是如何适应不断变化的社会需求的。
答案部分
答案一：
公共组织的核心是政策服务，其主要职能是通过实现政策和公共服务来满足社会需求。
答案二：
公共组织的管理哲学是以效率为导向，旨在提高公共服务的质量和效率。
答案三：
公共组织的三项职能分别为：
1.规划：制定和实施政策和计划，以满足公众需求；
2.实施：为公众提供有效的服务和资源；
3.监管：确保公共组织合规规范，提供高质量和负责任的服务和资源。
答案四：
公共组织在政策制定中扮演着重要角色，它们可以给政策制定者提供重要的监管和信息支持，为政策制定者提供实际建议和意见，并推动政策的实施。
答案五：
公共组织的目标和方法是不断适应和调整，以满足每个时期的社会需求。
他们需要定期进行评估和更新，关注并理解公众需求，开发新技术和方法来提供更高效和可持续的解决方案，以满足快速变化的环境需求。
总结
以上为公共组织理论课后练习题及其答案，通过这些问题的回答，可以加深您对公共组织工作的了解。
作为公共组织从业人员，需要充分了解公共组织的职责和目标，通过不断优化服务策略，提升工作效率，不断适应和满足社会需求。
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1、什么是公共组织
2、（公共组织理论）
思想传承，各自对公共组织理论的贡献：
A．卡尔·马克思
B．马克斯·韦伯
C．西格蒙德·弗洛伊德
3、政治-行政二分法
效率能否成为衡量标准
各自都有哪些核心的观点
传统、主要经历了哪些沿革、内容、联系、评述
4、决策模型
A.林德布罗姆：渐进决策法
B.阿利森：组织过程模型
C.阿利森：政府政治模型
5、新公共服务
核心思想内容——
·政府的职能是服务而不是掌舵
·公共利益是目标而非副产品
·在思想上要有战略性，在行动上要有民主性
·为公民服务，而不是为顾客服务
·责任并不简单
·要重视人，而不是重视生产率
公民权和公共服务比企业家精神更重要
代表人物：
生平：
著作：
学术思想：
如何形成新公共服务思想：
登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就要认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。
公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。
在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。
6、新公共行政“新”在哪里
Logic：*什么是公共行政（公共&行政）
*什么是新公共行政（提供了新起点、新思想）
*米诺布鲁克会议思想
*著作概括精神
*评价：（前）与传统行政学比较：只有行政，提出秉承了“公共性”
公平（机会均等）、参与、社会公正（正义）、需要国家公共机构带领
·公共行政伦理性
（后）与新公共管理、新公共服务比较
新公共管理（新泰勒主义）：重塑政府运动，强调绩效管理
新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是嘉定政府的行动主体和其他行动主体都是根据他们的自身利益来作出选择和采取行动的。
政府的角色就是为了促进个人选择和
实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客，公务员应该成为获得“最佳交易”并且减少成本的具有企业家精神的冒险者。
7、新公共管理十大特征：
8、新公共管理代表人物奥斯本与特德·盖布勒
特征与理论：
局限性：
2.马克思、韦伯和弗洛伊德的著作尽管没有直接影响公共行政领域早期的发展，但他们所提出的议程却是今天所有社会理论家都必须面对的题目。
马克思的特殊贡献在于将黑格尔的辩证历史观与对经济组织形式的历史分析联系在一起，把历史视为导致经济阶级彼此冲突的经济模式竞争的过程。
所有生产制度都要为分配和交换产品和服务建立一套社会关系，当产生阶级关系时，一个占统治地位的少数群体就能从广大劳动者的剩余劳动中积累利润。
经济规模的集中程度越来越高会为消除私有财产、建立生产资料公有制打下基础，因而资本主义社会存在着最终将导致向社会主义转变的内在倾向。
在现代社会经济运行的辩证运动中，生产力似乎要求更为复杂和更具压迫性的官僚资本主义组织，这使我们不可避免地与我们的劳动、我们自身和其他人疏远。
社会理论的任务就是揭示意识形态和其他形式的欺骗如何蒙蔽了我们对自身状况的了解，说明我们被统治的枷锁所捆绑的状况，并指出通向自由的道路。
韦伯认为，变革可能受其他力量的驱动，不断变化的社会所表达的意愿并不仅仅是经济的意愿，还是思想和理想世界的意愿。
通过对理想类型的阐述，社会科学家可以就社会事件对个人和社会产生的影响做出客观的分析。
例如，雇用官僚行政人员实施法律权威这一纯粹类型即描绘出了官僚组织的中心特征。
官僚制度向人类活动的所有领域扩展的现象被视为现代世界最重要的发展，但人类精神受到迅速扩大的官僚统治越来越多的制约，而超越限制的唯一可能是通过直接民主选择有个人魅力的领导人来控制官僚行政的持久体制。
弗洛伊德假定，个人追求某些快感或满足，但这些愿望之中只有相对很少的一些能够实现。
个人的愿望无法实现后，就被压抑到无意识之中隐藏起来，变得无法识别，但却能对个人的成长产生重大影响。
而群体的无意识生活常常与人们期待于理性成年人的行为不符，古怪、冲动、混乱。
群体组织在个人的发展中是一个固有的部分，个人与群体、组织，最终与社会本身的关系对我们理解人的状况来说非常关键。
文明要求个人放弃自己的部分自治并服从群体的约束，而人类的斗争中很大一部分是为了在个人对自治的要求和群体的文化要求之间找到一种有效的调节，即找到幸福。
综上，现代人的主要任务是在个人与社会之间建立一种有效的关系。
公共组织研究的中心思路是在今日的社会中，理解世界和我们在其中的位置，认识但不局限于复杂组织对我们生活的影响。
获取这种知识的目的之一是控制我们的自然或社会环境使之有利于我们，即适用性；目的之二是了解或解释他人的意图，即解释性；目的之三是从我们习惯接受甚至依赖但并不反映我们真正的需求或从利益的思维和行动模式中解放出来，即批判性。