农业政策的演变

重农政策主要表现在以下几个方面： 第一，注意调剂劳动力和土地资源配置。 第二，注重修筑水利工程。 第三，提倡、推广先进农业生产工具和技术， 推广优良品种。 第四，赈灾救荒。 2、近代中国农业政策 政府实行推进农业现代化政策。（见书第131— —134页）




重工轻农是政府政策的主要特点——南 京政府指导思想： 优先发展工业，尤其是国防工业。 在农业发展问题上，政府的主导思想是 地方政府举办农业改良推广、造林、筑路、 合作事业等； 其他方面所需要的投资由农民自己解决， 而政府只承担监督和保护责任。



尽管，政府大力推进农村经济发展政策，长期 以来所形成的重工商轻农政策却没有发生根本改 变。 我国财政支农支出资金 1980年的149· 95亿元增 加到2006年的3172· 97亿元,增长了20· 16倍。 1980年以来,我国财政支农支出占财政总支出的 比重呈逐步下降趋势,从1980年的12· 20%。2006年 的7 · 85%,下降了4· 35个百分点。 1980年财政支农支出总额占农业总产值的比重 为10· 93%,占GDP比重为3· 30%,到1995年已分别下 降到4· 74%和0· 95%,



秦汉时期，重农抑商政策正式出台，被历代封 建王朝长期推行。原因在于： （1）农业是古代经济最重要的生产部门, 农业 经济的状况直接关系到国家的经济状况、国家的 财政状况和国家的盛衰存亡。 （2）抑商就是企图从根本上消灭引起变化的总 根源。通过抑商政策的贯彻, 以限制商人和商业资 本本的活动, 缩小商业营运的范围, 便可以把它们 的消极影响和造成的社会动乱减少到最低程度。




3、当代中国农业政策 1） 20世纪50年代——农村人民公社建立和发 展和农业生产大跃进 （1）农村人民公社 农村人民公社的特点： 第一，在组织和体制方面实行政社合一 。 第二，在所有制结构和组织规模上是“一大二 公”。 第三，在产品分配上和经营上是“一平二调”。



农村人民公社的问题： 第一，剥夺农民生产和经营自主权，降 低了劳动积极性，影响农村集体经济效益 提高。 第二，平均主义和搭便车的思想极度泛 滥。 第三，人民公社生产管理和行政管理权 限不清，导致经济管理混乱，行政管理严 厉。



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（5）实行向农业适度倾斜的支持政策， 加强农业的物质技术基础。 （6）减少粮食征购指标，提高农产品价 格。 3）20世纪70年代农业政策 （1）农业学大寨 1964年毛泽东发出了“农业学大寨”的 号召。 （2）对农业生产的支持和保护政策


4）、20世纪80—90年代年农业改革政策 （1）、农村基本制度改革 农村生产责任制，明确乡政府为农村基层政权。 （2）、农村品流通体制改革 （3）、加强农业宏观调控，调整农村产业机构 5）、新世纪以新农村建设为中心的农业政策 2004-2008年，中央政府连续5年出台中央一号 文件，支持农业发展，制定了“少取、多予、放 活”和“工业反反哺农业、城市支持农村”的政 策。



（2）农业生产大跃进 1957年9-12月，空前规模的农田水利建设，吹 响农业生产大跃进号角。 中共中央不仅十分重视指标外，还非常重视农 业增产措施和群众干劲。《人民日报》有一篇社 论“十分指标，十二措施，二十四分干劲”。 指标： 生产计划三本账，即中央两本账，一 本是必成的计划（公开），一本是期成的计划 （不公开）； 地方建设两本账。地方第一本是中央第二本， 这是地方必成的，第二本是地方期成的。评比以 第二本账为标准。


二、我国农业政策的演变 1、古代中国农业政策 夏商西周时期，工商业和农业置于同样的地位， 王朝国家既重农, 又重工商主张农、工、商业各专 其业, 共同发展,。 “农攻粟。工攻器，贾攻货。” 春秋战国时期，私营工商业日趋发展壮大, 商 品经济活跃, 引发了一系列经济、政治和社会问题。 重农抑商政策逐步成为当时传统社会的政策选择。



1997—2006年,我国财政用于农业支出占 当年农业增加值的比重平均为9· 6%。 发达 国家的这一水平在30% ~50%,巴基斯坦、泰 国、印度、巴西等发展中国家约为10% ~20% 。 可见,我国财政支农投入总量不足,财政支 农力度远低于西方发达国家和其他发展中 国家。说明我国还是实行的是轻农政策。
从农业投资来看： 农业财政投入比例。1937-1938、1939、 1940、1941、1942、1943、1944年度农业 投入占全部财政开支的0.32%、0.26%、 0.44%、0.6%、0.6%、0.6%、0.64%、 0.84%。 农业贷款比例：1937 年占1.5 %、1941 年占8.3 %、1948 年占3.0 %。
2）、20世纪60年代农业调整政策 1962年 5月，中共中央开始实施农业调整政策。 （1）、以人民公社为单位的经济核算制度调整 为“三级所有，队为基础”的生产队为单位的经 济核算制度。 （2）实行各种形式的生产责任制。 （3）恢复自留地和副业生产，开放集市贸易。 （4）清理“一平二调”的资金和物资。



这种轻农政策主要原因： 现代化范式下的农业发展的核心观念是 以工业化为中心，农业服务于工业； 农业是落后产业、农民是落后群体的错 误观念，造成了农业、农村和农民被社会 所忽视。 其严重的问题是形成了工业中心和农业 边缘、城市中心和农村边缘的社会生存状 态，农民在整个国家中的地位被边缘化了。



农业生产大跃进及其高指标大都是通过 两本账的方法，层层拔高的。 措施：农业增产措施除水利外，就是深 翻改土、合理密植、工具改革和养猪积肥 等“土、肥、水、种、密、保、管、工” 等农业八字宪法。 干劲：人有多大胆，地有多大产 。 农业“大跃进”是以严重的浮夸为其显 著特征的。