行政行为法(总论)(完整)
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为的发展；（3）从处理国家与人民关系的行政行为概念发展为成为撤 销诉讼对象的行政行为概念（从实体法转向救济法）、
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一、行政行为理论的源与流
❖ 四、中国大陆的行政行为概念
❖ （一）清末传入：继受日本法时期
❖ 行政行为概念在维新变化时期随日本行政法学传入我国而被使用。分为 广义和狭义两种概念。广义包括行政决定、行政契约等，狭义仅指行政 决定（白鹏飞，1927）。到20世纪30、40年代更多采狭义概念（林纪 东，1946）
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一、行政行为理论的源与流
❖ 三、传播与嬗变：法德传统对大陆法系其他国家的影响
❖ 1、日本 ❖ 通说：行政行为是指行政厅为了调整具体性事实，作为公权力的行使，
而对外埠采取的产生直接的法的效果的行为。（南博方；日本最高法院 见解）——基本沿袭德国传统
❖ 反思与发展 ❖ （1）不能过分依赖民法的法律行为模型；（2）行政过程概念对行政行
（1895年《德国行政法》）
❖ 2.1 政治背景：自由法治国时代 ❖
的到来。“法治国意味着对行政
尽可能的司法化”。（迈耶）
❖
❖ 2.2 学术背景Ⅰ：“法学方法”
（juristic method）的运用
Otto Mayer(1846-1924)
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一、行政行为理论的源与流
❖ 2.3制度背景：与司法裁判的进 一步比较。1863年行政法院制 度建立。司法领域已经形成完 整 法秩序，行政通过模拟司法， 可以法治化。
❖ 2.4 在迈耶的时代，强调与民 法上的“法律行为”的区别
❖ （二）继承与发展 ❖ 1、基本发展趋势：不断在形
式上与逻辑上进行体系化（后 来受到民法科学深刻影响）， 目前典型是毛雷尔的概括：
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5
❖
一、行政行为理论的源与流
❖
❖
❖
❖
行政的活动
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
事实行为
外部行为 法律行为
——91年《贯彻意见》认为具体行 政行为是行政主体针对特定人， 就特定事项，作出的有关特定人 权利义务的单方行为。
——通说认为具体行政行为（行政 处理）的特点
1、职权性； 2、外部性 3、单方性； 4、处分性； 5、特定性（重点掌握，右图）； 内容标准；对人的标准；效力标准
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一、行政行为理论的源与流
具体案件中人民的
❖ 行政机关 人民的利益
具体行政活动中
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一、行政行为理论的源与流
❖ 二、移植与继承：德国意义
❖ （一）移植
❖ 1、传入：从1826年开始，法国 概念进入德国
2、集大成
❖ 德国行政法学之父奥托.麦耶结合 当时德国法治国要求，提出行政
行为的概念：主权者对臣民具体 行为中法律权利优越性的宣示。
构、下级机关或公务员擦产生作用
❖ 2.3 具体行为与抽象行为 ❖ ——行为是针对特定对象、一次性发生效力还是对不特定对象、反复发
生效力
❖ 2.4 行政行为与双方行为 ❖ ——行为的成立是行政机关单方可面编辑意p思pt 表示还是同时需要人民的意思表 7
示
一、行政行为理论的源与流
3、德国法上理解的行政行为的基本特征
内部行为
行政行为
具体行为 双方行为
抽象行为 具体命令
一般规则
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6百度文库
一、行政行为理论的源与流
❖ 2、具体类型展开 ❖ 2.1 法律行为与事实行为 ❖ ——行为中是否包含了行政机关的意思表示，是否具有一定的法律效果
❖ 2.2 外部行为与内部行为 ❖ ——行为效果是对行政机关外部的人民产生作用还是对行政机关内部机
3.1毛雷尔的见解
（1）处理行为；（2）外部效果行为；（3）主权行为；（4）行政机关作 出行为（5）具体行为（6）单方行为
3.2沃尔夫等的见解
（1）法律依据：作为公法的行政法；（2）行政行为的形式特征：措施； （3）行政行为的内容特征：处理；（4）行政行为的客体特征：具体事 件
3.3《联邦行政程序法》的定义：行政机关为调整公法领域的具体事件而采 取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其他主权措施。
为 ❖ 行政行为（acte administratif）
是对司法裁判行为的制度模拟。 以下为基本背景： ❖ ——大革命后司法权与行政权的 二分； ❖ ——民事司法裁判的内在结构先 后被借鉴到行政审判与对行政活 动的观察之中。 ❖ 1.2基本含义：根据公法依据所采 取的各种行政措施（行政活动）
❖ 法院 利益
第三讲 行政行为法（总论）
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本讲内容
❖ 一、行政行为理论的源与流 ❖ 二、行政行为的基本属性：羁束与裁量 ❖ 三、行政行为理论的基本内容
❖ 四、新公共管理与新公共服务：对行政行为理论的发展与超 越
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一、行政行为理论的源与流
❖ 一、概念的发生：法国法的贡献
❖ 1、概念原型与基本含义 ❖ 1.1 概念原型：司法（裁判）行
4、新的发展
4.1程序论：行政机关在履行其主权性职责时作出的、对其自身具有约束力 的、结束意思形成和信息处理过程的决定，无论该决定是是否包涵对公 民的管理
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三、行政行为理论的知识考古
❖ 4.2法律关系论：阿森伯格
❖ 5、传统行政行为概念的缺陷：反思从迈耶时代就开始了
❖ 5.1不能有效解释权力与权威的区别 ❖ 5.2不符合现代民主法治国家的基本潮流 ❖ 5.3不能涵盖现代行政活动方式的多样性 ❖ 5.4过分依附形式主义的法学 ❖ 5.5容易造成行政救济范围的狭窄
（四）2000年司法解释的突破
《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第1条：
具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家职权有关的， 对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。
★对具体行政行为概念加以突破： ——既包括法律行为，也包括事实行为 ——既包括作为，也包括不作为 ——既包括职权行为，也包括与职权有关的行为 ——既包括单方行为，也包括双方行为
❖ （二）学理恢复：管理法视角之确立 ❖ 80年代第一部行政法统编教材《行政法概要》：行政行为是国家行政机
关实施行政管理活动的总称。（王珉灿，1984）并第一次提出“具体行 政行为”概念。特点：接近于英美国家从行政管理学的角度的描述；淡 化了法律效果的特征
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一、行政行为理论的源与流
（三）《行政诉讼法》颁布—— 2000年：具体行政行为理论的形 成与发展
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一、行政行为理论的源与流
❖ 四、中国大陆的行政行为概念
❖ （一）清末传入：继受日本法时期
❖ 行政行为概念在维新变化时期随日本行政法学传入我国而被使用。分为 广义和狭义两种概念。广义包括行政决定、行政契约等，狭义仅指行政 决定（白鹏飞，1927）。到20世纪30、40年代更多采狭义概念（林纪 东，1946）
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一、行政行为理论的源与流
❖ 三、传播与嬗变：法德传统对大陆法系其他国家的影响
❖ 1、日本 ❖ 通说：行政行为是指行政厅为了调整具体性事实，作为公权力的行使，
而对外埠采取的产生直接的法的效果的行为。（南博方；日本最高法院 见解）——基本沿袭德国传统
❖ 反思与发展 ❖ （1）不能过分依赖民法的法律行为模型；（2）行政过程概念对行政行
（1895年《德国行政法》）
❖ 2.1 政治背景：自由法治国时代 ❖
的到来。“法治国意味着对行政
尽可能的司法化”。（迈耶）
❖
❖ 2.2 学术背景Ⅰ：“法学方法”
（juristic method）的运用
Otto Mayer(1846-1924)
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一、行政行为理论的源与流
❖ 2.3制度背景：与司法裁判的进 一步比较。1863年行政法院制 度建立。司法领域已经形成完 整 法秩序，行政通过模拟司法， 可以法治化。
❖ 2.4 在迈耶的时代，强调与民 法上的“法律行为”的区别
❖ （二）继承与发展 ❖ 1、基本发展趋势：不断在形
式上与逻辑上进行体系化（后 来受到民法科学深刻影响）， 目前典型是毛雷尔的概括：
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❖
一、行政行为理论的源与流
❖
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❖
❖
行政的活动
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
事实行为
外部行为 法律行为
——91年《贯彻意见》认为具体行 政行为是行政主体针对特定人， 就特定事项，作出的有关特定人 权利义务的单方行为。
——通说认为具体行政行为（行政 处理）的特点
1、职权性； 2、外部性 3、单方性； 4、处分性； 5、特定性（重点掌握，右图）； 内容标准；对人的标准；效力标准
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一、行政行为理论的源与流
具体案件中人民的
❖ 行政机关 人民的利益
具体行政活动中
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一、行政行为理论的源与流
❖ 二、移植与继承：德国意义
❖ （一）移植
❖ 1、传入：从1826年开始，法国 概念进入德国
2、集大成
❖ 德国行政法学之父奥托.麦耶结合 当时德国法治国要求，提出行政
行为的概念：主权者对臣民具体 行为中法律权利优越性的宣示。
构、下级机关或公务员擦产生作用
❖ 2.3 具体行为与抽象行为 ❖ ——行为是针对特定对象、一次性发生效力还是对不特定对象、反复发
生效力
❖ 2.4 行政行为与双方行为 ❖ ——行为的成立是行政机关单方可面编辑意p思pt 表示还是同时需要人民的意思表 7
示
一、行政行为理论的源与流
3、德国法上理解的行政行为的基本特征
内部行为
行政行为
具体行为 双方行为
抽象行为 具体命令
一般规则
可编辑ppt
6百度文库
一、行政行为理论的源与流
❖ 2、具体类型展开 ❖ 2.1 法律行为与事实行为 ❖ ——行为中是否包含了行政机关的意思表示，是否具有一定的法律效果
❖ 2.2 外部行为与内部行为 ❖ ——行为效果是对行政机关外部的人民产生作用还是对行政机关内部机
3.1毛雷尔的见解
（1）处理行为；（2）外部效果行为；（3）主权行为；（4）行政机关作 出行为（5）具体行为（6）单方行为
3.2沃尔夫等的见解
（1）法律依据：作为公法的行政法；（2）行政行为的形式特征：措施； （3）行政行为的内容特征：处理；（4）行政行为的客体特征：具体事 件
3.3《联邦行政程序法》的定义：行政机关为调整公法领域的具体事件而采 取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其他主权措施。
为 ❖ 行政行为（acte administratif）
是对司法裁判行为的制度模拟。 以下为基本背景： ❖ ——大革命后司法权与行政权的 二分； ❖ ——民事司法裁判的内在结构先 后被借鉴到行政审判与对行政活 动的观察之中。 ❖ 1.2基本含义：根据公法依据所采 取的各种行政措施（行政活动）
❖ 法院 利益
第三讲 行政行为法（总论）
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本讲内容
❖ 一、行政行为理论的源与流 ❖ 二、行政行为的基本属性：羁束与裁量 ❖ 三、行政行为理论的基本内容
❖ 四、新公共管理与新公共服务：对行政行为理论的发展与超 越
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一、行政行为理论的源与流
❖ 一、概念的发生：法国法的贡献
❖ 1、概念原型与基本含义 ❖ 1.1 概念原型：司法（裁判）行
4、新的发展
4.1程序论：行政机关在履行其主权性职责时作出的、对其自身具有约束力 的、结束意思形成和信息处理过程的决定，无论该决定是是否包涵对公 民的管理
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三、行政行为理论的知识考古
❖ 4.2法律关系论：阿森伯格
❖ 5、传统行政行为概念的缺陷：反思从迈耶时代就开始了
❖ 5.1不能有效解释权力与权威的区别 ❖ 5.2不符合现代民主法治国家的基本潮流 ❖ 5.3不能涵盖现代行政活动方式的多样性 ❖ 5.4过分依附形式主义的法学 ❖ 5.5容易造成行政救济范围的狭窄
（四）2000年司法解释的突破
《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第1条：
具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家职权有关的， 对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。
★对具体行政行为概念加以突破： ——既包括法律行为，也包括事实行为 ——既包括作为，也包括不作为 ——既包括职权行为，也包括与职权有关的行为 ——既包括单方行为，也包括双方行为
❖ （二）学理恢复：管理法视角之确立 ❖ 80年代第一部行政法统编教材《行政法概要》：行政行为是国家行政机
关实施行政管理活动的总称。（王珉灿，1984）并第一次提出“具体行 政行为”概念。特点：接近于英美国家从行政管理学的角度的描述；淡 化了法律效果的特征
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11
一、行政行为理论的源与流
（三）《行政诉讼法》颁布—— 2000年：具体行政行为理论的形 成与发展