横琴总体发展规划
《横琴新区控制性详细规划》批后公告
[提要] 《横琴新区控制性详细规划》已经市政府批准依法实施，现起公告。
各区域法定图则详见附件横琴新区控制性详细规划（内容简介）一、规划依据——法律法规：1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国土地管理法》3．《中华人民共和国环境保护法》4．《城市规划编制办法》5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》7．《广东省城市控制性详细规划指引》8．《珠海市城市规划条例》9．《珠海市土地管理条例》10．《珠海市环境保护条例》11．《珠海市城市规划技术标准与准则》12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定——上层次规划：1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》6．《横琴总体发展规划》7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》二、规划范围东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。
三、发展定位与发展目标1．发展定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
深化改革开放和科技创新的先行区。
促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
2．发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
四、发展规模与空间结构1．发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。
2．空间结构规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。
横琴总体发展规划报告
横琴总体发展规划报告横琴是位于珠海市的特区，拥有优越的地理位置和丰富的资源。
为了进一步推动横琴的发展，制定了横琴总体发展规划报告。
本文将从基础设施建设、产业发展、旅游业、人才培养等方面进行分析和阐述。
首先，基础设施建设是横琴发展的基础。
报告提出要加快发展横琴港口，并建设现代化的港口设施。
同时，还要加强交通网络的建设，提高横琴与其他城市之间的连接性。
此外，还要注重生态环境的保护，建设生态园区和绿色基础设施，为居民提供良好的生活环境。
其次，产业发展是横琴发展的关键。
报告指出要支持横琴打造先进制造业基地，培育高新技术企业，并提升产业集聚能力。
同时，要积极引进外资，吸引优质企业入驻横琴，为横琴的经济发展注入动力。
此外，还要加强科研机构和高等教育机构的合作，提升横琴的科技创新能力。
旅游业是横琴的重要支柱产业。
报告提出要加强旅游资源的开发和保护，打造横琴的旅游品牌。
要完善旅游设施，提升旅游服务质量。
同时，还要加强旅游宣传，吸引更多的游客来横琴旅游观光。
此外，还要发展会展业，打造国际会展中心，促进横琴的会展产业发展。
人才培养是横琴发展的重要保障。
报告提出要建立人才培养体系，加强人才引进和培养，打造横琴的高端人才队伍。
要注重人才的综合素质培养，提高人才的创新能力和实践能力。
同时，还要加强与高等教育机构的合作，为横琴的人才培养提供支持。
最后，报告还强调了改善居民生活和保障社会公平的重要性。
要加强社会保障体系建设，提高居民的获得感和幸福感。
要注重教育和医疗资源的配置，提供良好的教育和医疗服务。
此外，还要加强社区建设，提升社区管理水平，为居民提供良好的社区环境。
总之，横琴总体发展规划报告提出了一系列重要的发展目标和举措。
通过加强基础设施建设、推动产业发展、促进旅游业发展、加强人才培养和改善居民生活，可以实现横琴的可持续发展和繁荣，进一步提升横琴的综合竞争力。
横琴粤澳深度合作区发展促进条例
横琴粤澳深度合作区发展促进条例文章属性•【制定机关】广东省人大及其常委会•【公布日期】2023.02.08•【字号】广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告第1号•【施行日期】2023.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第1号）《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议于2023年1月9日通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会2023年2月8日横琴粤澳深度合作区发展促进条例（2023年1月9日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议通过）第一章总则第一条为了推动横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）建设，促进澳门经济适度多元发展，丰富“一国两制”实践，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）和有关法律、行政法规，制定本条例。
第二条本条例适用于合作区建设和发展促进等活动。
本条例的适用范围为《总体方案》中确定的横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，不包括澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区。
横琴与澳门之间为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间为“二线”。
第三条合作区建设应当坚持解放思想、改革创新、互利合作、开放包容，发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。
第四条广东省人民政府及其有关部门、珠海市人民政府及其有关部门应当根据合作区开发建设实际，将有关省、市管理权限依法授权或者委托给合作区有关机构行使。
广东省人民政府及其有关部门应当结合自身职能制定措施，加大对合作区指导支持力度，把合作区作为深化改革、扩大开放的试验田和先行区。
广东省其他地区已经推行的改革举措，合作区具备条件且有实际需要的，广东省人民政府及其有关部门应当支持合作区探索实施。
前海深港合作区简介
前海深港合作区简介前海深港合作区全称“前海深港现代服务业合作区”，位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。
前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。
是未来中国的“曼哈顿”，预计2020年全面建成。
前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。
广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域，穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。
前海具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。
”深港合作成为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。
从政策环境上看，国务院此前陆续批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，均明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。
而《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。
值得关注的是，深港两地政府均意识到了前海合作的重要性，不仅签署了《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》，而且成立了前海专责联络机构和协调机制，两地在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，已初步形成了前海深港合作的政策框架。
再看产业环境。
香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务业贸易出口总值位列全球城市前10名。
而深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。
横琴总体发展规划
《横琴总体发展规划》全文目录前言 1第一章横琴开发的重要意义 2第二章总体要求和发展目标 4第一节指导思想 4第二节发展定位 4第三节目标和任务 5第三章空间布局7第一节功能分区7第二节开发强度9第四章产业发展12第一节产业发展目标12第二节产业发展重点12第三节产业发展策略17第五章基础设施19第一节交通19第二节能源20第三节供排水21第四节信息21第五节综合防灾22第六节基础设施发展策略22第六章公共服务设施24第一节公共服务设施体系24第二节公共服务设施发展策略25第七章生态环境26第一节生态空间结构26第二节环境功能区划30第三节生态环境建设策略28第八章开发管理模式29第一节开发模式29第二节管理模式29第九章保障措施31第一节政策支持31第二节组织实施33第十章近期建设行动计划35第一节近期建设规模35第二节近期建设重点35前言珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。
经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。
充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。
为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。
规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。
第一章横琴开发的重要意义（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。
珠海市横琴新区城市总体规划
建设单位：
项目名称： 横琴新区城市总体规划（2009-2020） 建设地点：
建设规模： 总面积 106.46 平方公里 批前/批后： 批前
规划背景：2009 年 6 月 24 日，《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，指出推进 横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳的长期繁荣 稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展 商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行 更加开放的产业和信息化政策，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式 的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸产业升级的新平台。
区位图
土地利用规划图
道路交通系统规划图
近期建设规划图
Байду номын сангаас
——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发 展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统 产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元 发展。
空间布局：
（一） 空间结构：“三片、十区”（参见“土地利用规划图”）
3．道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道 路骨架格局。建设“一横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次 干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实 现与区域交通网络的连接。
4．市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区， 加强横琴与港澳及珠海市区的联系。
深圳前海及珠海横琴考察报告综述
深圳前海及珠海横琴考察报告综述一.简介深圳前海和珠海横琴都是中国经济特区的典型代表。
深圳前海位于深圳市蛇口河西岸，是广东自贸试验区的一部分。
珠海横琴位于珠海市西南部，是中国首个实际探索国际贸易自由化试点的地区。
本次考察的目的是了解前海和横琴的发展情况以及经济特区在中国开放中的作用。
二.规划发展1.深圳前海深圳前海自2024年设立以来，积极推动政府监管体制和企业自主创新的发展模式。
前海定位为深圳引领全球创新创业的核心区域，重点发展金融科技、文化创意、医疗健康等高附加值产业。
前海的规划和发展受到了国家政策的大力支持，吸引了众多创新创业企业和金融机构的入驻。
2.珠海横琴珠海横琴自2024年设立以来，通过自由贸易试验示范区的建设，吸引了大量跨境贸易和投资。
横琴的发展重点是扩大与港澳经济合作，推动金融、保险、航运等服务业的发展。
横琴的税收政策和便利的海关监管措施吸引了众多跨境贸易企业的入驻。
三.模式创新1.深圳前海深圳前海通过创新监管服务模式，为企业提供一站式的创新创业服务。
它设立了“一照一码一址”注册制度，简化了企业注册手续，加快了企业的设立和发展。
同时，前海还建立了国际化的法律和金融服务平台，为企业提供专业化的服务，吸引了大量优秀企业和人才。
2.珠海横琴珠海横琴通过创新贸易模式，促进了国际贸易和投资。
横琴建立了“先报后审”和“公司自查自纠”等机制，加快了企业的跨境贸易流程，减少了企业的经营成本。
另外，横琴还引入了跨境电商和外贸综合服务企业，为企业提供全方位的贸易服务。
四.经济效益1.深圳前海深圳前海的年度经济增长率维持在两位数以上，成为了中国经济增长的重要引擎。
前海的产业结构也得到了优化升级，高新技术产业和金融服务业占据了重要地位。
前海的经济实力和创新能力受到国内外的认可。
2.珠海横琴五.问题与展望1.深圳前海深圳前海在推动企业创新创业中遇到了一些困难。
一方面，前海的资源供给不足，导致了企业发展的瓶颈。
横琴粤澳深度合作区建设总体方案
横琴粤澳深度合作区建设总体方案横琴粤澳深度合作区建设总体方案是为了推动粤澳跨境合作和促进横琴综合配套改革的一项重要举措。
总体目标是通过深化双方合作，打造粤澳合作发展示范区，推动横琴成为粤澳经济合作的重要枢纽。
下面是该总体方案的具体内容。
一、总体思路和原则1.秉持“一国两制”原则，充分发挥横琴优势，促进粤澳经济合作和发展。
2.坚持市场化和法治化原则，吸引海内外投资，推动制度创新和改革。
3.推动产业升级和创新发展，重点发展现代服务业和高新技术产业。
4.优化城市规划和基础设施建设，提升横琴的投资环境。
5.推动粤澳两地在教育、科技、文化等领域的深度合作，共同推动横琴的综合发展。
二、主要任务和内容1.推进经济合作：加强粤澳经贸交流，打造粤澳经济合作示范区，促进横琴的经济繁荣。
2.提升金融服务：建设横琴国际金融中心，促进粤澳金融业的合作和创新。
3.发展现代服务业：推动横琴成为粤澳创意文化产业合作示范区，培育新兴服务业。
4.引进创新创业：吸引高新技术企业和科技人才，推动粤港澳大湾区创新创业合作。
5.优化基础设施：提高横琴的交通运输能力，建设现代化港口和物流体系。
6.推动法律体系建设：完善法律法规，提高法治化水平，促进粤澳法律交流合作。
三、保障措施1.加强政策支持：制定相关政策措施，为粤澳深度合作区提供有力保障。
2.优化基础设施建设：加大资金支持，加快建设现代化港口、道路、水电等基础设施。
3.促进人才流动：建立便利人才流动的机制，优化人才引进政策，提供优质服务。
4.加强法律服务：加强法律服务队伍建设，提供法律咨询和纠纷解决的支持。
5.加强监管执法：加大对市场秩序的监管力度，保护投资者合法权益。
四、预期效果和评估标准1.经济增长：预计横琴粤澳深度合作区将成为粤港澳大湾区的重要经济增长点，拉动粤澳经济的发展。
2.产业升级：预计横琴将发展成为现代服务业和高新技术产业的重要基地，推动粤澳产业升级和创新发展。
3.城市发展：预计横琴的城市规划和基础设施建设将得到大幅改善，提升横琴的城市形象和投资环境。
横琴粤澳深度合作区总体发展规划
横琴粤澳深度合作区总体发展规划目录,⅝Z,一,一刖 5第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境第二节总体要求第三节发展目标第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局第二节构建生态安全格局第三节强化城市开发管控第三章发展促进澳门经济适度多元新产业第一节发展科技研发和高端制造产业第二节发展中医药等澳门品牌工业第三节发展文旅会展商贸产业第四节发展现代金融产业第四章共建便利澳门居民生活就业新家园第一节营造就业创业良好环境第二节构建多层次住房保障体系第三节加大优质教育资源供给第四节完善国际化高水平医疗服务第五节加强公共文化体育服务第六节深化社会民生服务融合第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市第一节建设区域交通枢纽节点第二节建设未来新型智慧城市第三节建设安全韧性城市典范第四节建设生态文明样本城市第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系第一节推动要素跨境高效便捷流动第二节提升法律事务对外开放水平第三节携手澳门打造内外双循环链接平台第七章打造国际一流的营商环境新高地第一节营造开放包容的市场环境第二节塑造高效便利的政务环境第三节加强经营主体培育和保护第四节建设高水平人才集聚地第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制第一节健全合作区开发管理机构运行机制第二节提升合作区开发执行机构运行效能第三节做好合作区属地管理工作第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制第九章共谱区域协同发展新篇章第一节强化与珠海协同发展第二节增强澳珠极点引领作用第十章规划实施保障第一节坚搦口加强党的领导第二节强化法治保障第三节完善规划体系第四节建立健全风险管理机制第五节做好组织实施■九，一⅛刖百习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。
建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富〃一国两制〃实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。
横琴科学城二期总体规划方案设计任务书
横琴科学城（二期）总体规划方案设计任务书1、编制内容结构一、项目概况二、设计范围三、规划方案设计依据四、产品定位、设计目标五、设计深度和内容六、设计成果要求七、时间进度要求八、其它附件2、编制说明设计范围洲水道科学城二期用地范围坐标图注：此图只用于招标谀计使用.以规划局最终批复文件为准.注：此图只用于招标设计使用，以规划局最终批复文件为准。
三、规划方案设计依据（一）由发包人提供的设计基础资料；（二）国家及地方政府颁发的有关法律、法规、规定及各现行设计规范（包括但不限于以下文件）；（三）横琴新区控制性详细规划及政府部门提供的规划条件和要点；（四）横琴新区规划国土局划定的建设用地规划红线图；（五）周边环境及现状、周边市政基础设施现状及规划；（六）用地内的工程地质资料及水文资料，地块内部排洪渠资料；（七）项目开发建设意向（产品定位和成本限额，详见本任务书有关章节）；（八）本设计任务书及设计过程中业主的其他有关要求。
合计832,5822905516 |- |-:粼攸修居住用地城市绿化轴线大数据中心人工智能和 科技创新行科学城二期用地范围坐标图注；此图只用于招标设计使用，以规划局最绕批复文件为准.2.主要经济技术指标地块产业内容 一号地块二号地块 W150三号地块 预留用地243,584 918562 34.30% W180马姆用地面积 (* 建筑面积(* 人工智能谷 科技创新谷 153,590 94,016 620403 376063 32.70% 31.60% W150 W150 生物医药谷 大数据中心 242,395 98,997 608996 379492 30.40% 34.00% 高尔三球均电缆合作专业园建筑密度 建筑限高建议值 (m)注：1,最终面积指标按照规划局批复为准2,建筑限高可根据设计方案调整；3,生物医药谷容积率不超过2.5（二）规划方案设计要求1.总体要求本阶段是在地块经济指标和功能的基础上，对本地块内规划进行方案设计，综合周边地块的业态和各方面因素，形成详细且科学可行的方案文本及图件。
横琴方案 前海方案
横琴方案前海方案引言横琴和前海是中国珠江三角洲地区的两个特殊经济区，它们被视为激励国内外投资的重要平台。
本文将介绍横琴方案和前海方案的主要内容，包括其背景、目标、政策和发展进展。
横琴方案背景横琴位于珠江口东岸，是珠海市唯一的央地协调的经济发展区域，被赋予了发展高端服务业、加强与澳门深度合作的使命。
目标横琴方案的主要目标是打造一个现代化、国际化的城市，吸引外国投资者和澳门企业在横琴设立业务，并提供优惠政策和便利措施。
横琴方案还力争成为粤港澳大湾区的金融服务中心和粤澳合作示范区。
主要政策措施1.财税优惠政策：横琴享受国家税收政策，免征增值税和营业税，并实行按固定比例分成的企业所得税制度。
2.跨境金融政策：横琴允许澳门金融机构申请设立分支机构，推动双向人民币资金流动和金融创新。
3.居民合规政策：横琴为澳门居民提供便利的居住和就业条件，减少两地居民往返的行政手续和时间成本。
4.产业支持政策：横琴鼓励发展高技术制造业、现代服务业和旅游业，并推进创新科技和人才引进。
发展进展横琴方案自2014年实施以来，取得了显著的成绩。
截至2020年，横琴已经吸引了大量的外资和澳门企业投资，建立了众多的产业园区和商务中心。
横琴还与澳门合作建设了通关大桥和轨道交通系统，实现了两地之间的便捷交通。
前海方案背景前海是深圳市位于广东省东南沿海地区的一个特殊经济区，是中国改革开放的先行区，担负着推动深港经济合作和改革创新的重要使命。
目标前海方案的主要目标是打造一个具有国际竞争力的现代化经济特区，吸引全球优秀企业和创新人才来前海发展。
前海方案还力争成为粤港澳大湾区的金融中心和科技创新中心。
主要政策措施1.法律制度创新：前海通过创新法律制度，探索符合国际规范的法治体系，使企业和投资者能够在更稳定和透明的环境中发展。
2.跨境金融政策：前海推动人民币国际化，建设跨境人民币结算中心和离岸人民币市场，促进金融业务和投资的便利化。
3.产业支持政策：前海支持金融、科技、文化创意和现代服务业等优势产业的发展，鼓励企业开展创新科技研发和人才培养。
横琴自贸区总体规划及优惠政策
横琴⾃贸区总体规划及优惠政策横琴，素有“⼴东之珠”的美誉。
是中国第三个国家级新区、⼴东三⼤⾃贸区之⼀；其毗邻澳门，拥有中国第⼆个通抵澳门的陆路⼝岸——横琴⼝岸。
全岛总⾯积106.46平⽅公⾥，相当于澳门⾯积的三倍⼤⼩。
区域优势：1、全国⾃可塑造性最⾼的⾃贸区天然岛屿令横琴拥有独⼀⽆⼆的全封闭优势，横琴由天然岛屿组成，四⾯环海，因此成为全国唯⼀⼀个能够实现全封闭管理的⾃贸区，籍此区别于全国其他⾃贸区不同程度上“隐于市内”，规划被迫与城市现有建筑、配套相结合、失去了独⽴⾃主性。
且全岛近90%可开发⼟地正在逐渐开发中、可塑性⾛在全国前列。
2、琴澳⼀体⼤势所趋15分钟穿梭两地，澳门未来发展必须拥抱横琴澳门⼟地紧张、⼈满为患63万⼈栖⾝32.8平⽅公⾥的弹丸之地，⼈⼝密度是⾹港3倍，为全球⼈⼝密度最⾼地区，房价⾼企，医疗教育资源不⾜，因此澳门想持续发展必须拥抱⼀河之隔的横琴，借助地理、政策优势共同开发，打造适合澳⼈居住的环境，以及与横琴旅游合作振兴本⼟旅游经济，实现“琴澳”⼀体化的⽬标发展⽬标2020年⼈⼝规划达到28万⼈，⼈均GDP达到20万元横琴规划横琴全岛分为“三⽚⼗区”，包括商务服务、科教研发、休闲旅游⽚，七⼤产业（商务服务、⾦融服务、休闲旅游、⾼新技术、科教研发、中医保健、⽂化创意）1、商务服务⽚（商务服务业、⾦融服务业、⼝岸商业圈、国际⼈才居住区）2、科教研发⽚（物流商贸业、⽂化创意业、医药及科教研发业、中央配套居住区）3、休闲旅游⽚（旅游休闲业）发展特⾊岛内循环⽔⽹：横琴独有封闭式循环⽔⽹，包括⾬⽔收集、废⽔迴圈利⽤等，实现绿⾊节⽤⽔，保障全岛⽤⽔安全3C绿⾊电⽹：国内最先进的电⽹系统，全智能化系统保障全岛⽤电均衡，结合横琴风能及⽔能运⽤，接近杜绝停电情况的出现。
环岛光⽹⼯程：⽬前4G⽹络信号已覆盖全岛，同时全岛正在实施全光纤⽹络覆盖，保障居住及办公的⽤⽹速度，直到最终实现全岛WIFI覆盖。
珠海横琴岛规划设计
示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
三、 规划发展产业
横琴将发展高端服务业为主导的现代产业。 在产业发展目标方面，把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和 休闲旅游基地。 在产业发展重点方面，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服 务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业，建设粤港澳地区： ——区域性商务服务基地 ——国际知名旅游度假基地 ——珠江口西岸的区域性科教研发平台 ——融合港澳优势的国家级高新技术产业基地
态岛”。到2015年，人口规模为12万人，人均ＧＤＰ为12万元人民币；到2020年，
人口规模为28万人，人均GDP为20万元。”
横琴新区规划图
二、规划发展定位
横琴开发将以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，大胆探索与 港澳紧密合作、融合发展之路。
将横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的
四、片区功能布局规划
新区规划“三片、十区”： ——商务服务片（口岸服务区、中心商务区、国际居住社区） ——休闲旅游片（休闲度假区、生态景观区） ——科教研发片（教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、横 琴 新 区 概 况
一、横琴岛地理概况
横琴岛是珠海市第一大岛，位于珠海市南部，珠 江口西侧，并由横琴大桥相连，横琴岛与澳门的氹仔 岛、路环岛隔夹马口水道相望，和澳门路之间由莲花 大桥连接，最近处相距约有200米。全岛南北长8.6公 里，东西宽约7公里，面积86平方公里，是澳门面积的 三倍，目前人口约为6943人。
横琴岛地理位置图
横琴岛距澳门机场3公里，距珠海机场约 8公里，距香港41海里，距离华南枢纽港珠 海港也只有50分钟车程，已形成较为完善的 陆海空交通体系。
横琴方案 前海方案
横琴方案前海方案一、横琴方案横琴位于珠江口东南面的一块岛屿，是一个面积较小但发展潜力巨大的经济特区。
为了进一步促进横琴的经济发展，提出了横琴方案。
该方案主要包括以下几个方面的内容。
1. 基础设施建设横琴方案首先要解决的问题是基础设施建设。
作为一个经济特区，横琴需要有高效便捷的交通网络才能吸引更多的投资和企业。
因此，规划建设一条连接横琴与珠海市区的快速路，以提高交通流通能力。
同时，在岛上建设现代化的港口和码头设施，打造集海运、航运和陆运于一体的综合交通枢纽，进一步提升横琴的物流水平。
2. 产业发展横琴方案还将重点发展产业。
鉴于横琴拥有得天独厚的地理位置和资源优势，可将其打造成为一个高科技产业的聚集地。
引入各类高新技术企业，加强与国内外知名科研机构的合作，培育创新型企业和高端人才，加快推进科技成果转化。
同时，鼓励发展旅游业和服务业，提供更多就业机会和服务保障。
3. 生态环保横琴方案强调生态环保，注重保护自然资源和改善生态环境。
在进行土地规划和开发时，要充分考虑自然生态系统的保护，合理利用土地资源，最大限度地减少对生态环境的破坏。
加强生态监测和治理，建设生态示范区，推动可持续发展。
二、前海方案前海，位于深圳市南部，是中国改革开放的先行区，也是广东自由贸易试验区的核心区域。
为了深化改革、推动经济发展，制定了前海方案。
该方案主要包括以下几个方面的内容。
1. 自由贸易港建设前海方案将前海打造成为中国的自由贸易港，吸引更多的投资和贸易活动。
建立开放、便利的贸易体制，降低企业的贸易成本，加大进出口贸易的便利化程度。
同时，提高前海的金融服务水平，吸引更多金融机构进驻，提供更广泛的金融服务。
2. 创新发展前海方案将创新作为经济发展的核心驱动力。
建设创新产业园区，集聚高科技企业和创新创业人才，促进科技成果转化和产业升级。
加强与国内外科研机构、高校的合作，提高科研创新能力。
同时，建立知识产权保护制度，加强知识产权的管理和运用，推动创新产业的健康发展。
调研报告：珠海横琴新区(自贸区)发展的经验和启示
调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。
对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。
现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。
2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。
新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。
其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。
目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。
除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。
二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。
横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。
管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。
目前我国的13个区域经济规划
目前我国的13个区域经济规划1 珠三角经济区2 海峡西岸经济区3 江苏沿海地区发展规划4 横琴岛总体发展规划5 关中―天水经济区6 辽宁沿海经济带7 图们江区域合作开发规划8 促进中部地区崛起规划9黄河三角洲高效生态经济区10 鄱阳湖生态经济区11甘肃省循环经济总体规划12 海南国际旅游岛建设13 皖江城市带承接产业转移示范区1 珠三角地区改革发展规划纲要2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业与现代服务业基地、全国重要的经济中心。
凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济与旅游业。
到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％。
2 加快建设海峡西岸经济区若干意见2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然与文化旅游中心。
3 江苏沿海地区发展规划2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区与生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。
4 横琴总体发展规划2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。
规划提出将横琴建设成为＂四基地一平台＂，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台与建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。
城市运营理念引导下的新区发展——基于横琴新区规划编制与实施视角的分析
图 1. 横琴总体发展历程（图片来源：作者自绘）摘要：横琴新区作为第3个国家级新区于2009年设立，至2021年转设横琴粤澳深度合作区。
通过对横琴新区时代相关空间性规划编制与实施的分析，可以看到城市运营的理念始终根植于横琴规划编制到实施的全过程中，对新区的发展起到了全方位的引领和支撑作用。
总体上，城市运营理念的影响充分体现出横琴新区城市运营和规划编制实施在系统联动、长期协同和务实操作三个方面体现出的整体特征，但同时也存在人口、产业、空间三大结构有待平衡，服务、文化、韧性三大系统有待提升问题。
从城市运营角度出发，这些特征和问题反映出横琴新区做到了政府角色的重新定位，体现了城市运营的长期主义，搭建了市场化的运营平台，实现了城市空间价值的系统提升。
最后，本文提出了基于城市运营视角下对横琴粤澳深度合作区规划编制和实施策略建议。
关键词：横琴新区；横琴粤澳深度合作区；城市运营；规划编制与实施Abstract: Hengqin New District is the third national-level new district established in 2007, and until 2021, it has been converted to Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin. Through the analysis of planning implementation of Hengqin New District, urban management theory has always been rooted in the whole process of its planning and implementation. In general, the influence of urban management theory fully reflects the overall characteristics in three aspects: system linkage, long-term coordination and pragmatic operation, but there are also problems in the coordination of population, industry and space and the balance of service, culture and resilience. From the perspective of urban management, these characteristics and problems also reflect that Hengqin New District has achieved the repositioning of the role of the government, reflected the long-term principle of urban management, built a market-oriented operation platform, and realized the systematic improvement of urban space value. Finally, this paper puts forward strategic suggestions for the planning and implementation of Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin from the perspective of urban management.Keywords: Hengqin New District; Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin; Urban Management; Planning and ImplementationThe Development of Urban New Districts under the Guidance of Urban Management– Analysis Based on the Planning Implementation Evaluation of Hengqin New District城市运营理念引导下的新区发展——基于横琴新区规划编制与实施视角的分析作者：高璟 上海同济城市规划设计研究院有限公司 主任规划师Text / images by GAO Jing Planning Director, Shanghai Tongji Urban Planning & Design Institute Co. Ltd2021年9月21日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴新区正式结束了它的历史使命，进入了横琴粤澳深度合作区的新历史阶段。
横琴口岸综合交通枢纽一体化规划设计
66规划设计2009年，国务院提出以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，标志横琴新区开发上升为国家战略。
横琴新区以“四个岛”为城市发展目标，即连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
为更好地发挥“衔接港澳，辐射内陆”的重要功能，亟需构建开放便捷、高效畅达的对外交通体系，打造区域交通枢纽地区，提升区域辐射力。
横琴口岸在区域融合发展中承担重要角色，不仅要具备与需求相适应的交通功能，更应发挥引导地区整体发展的作用，所以，横琴口岸综合交通枢纽是横琴新区展现地区魅力、区域融合的关键。
1、口岸功能定位根据粤港澳发展新形势，横琴口岸综合交通枢纽将成为珠海面向澳门、面向珠三角区域的城市门户，成为珠海对外交通的第一枢纽，即横琴新区综合交通枢纽未来将建成发挥横琴新区地区魅力、具有标志性门户功能的现代化综合交通枢纽。
2、需求分析（1）口岸交通需求分析口岸交通包括客运直接跨境、客运接驳跨境和货运直接跨境三类。
根据预测，2030年，横琴口岸跨境需求22.2万人次/天。
直接跨境方面，其中小汽车直接跨境1.3万人次/天，1.1万车次/天，约占5.9%，旅巴直接跨境1.4万人次/天，400车次/天，约占6.5%，货车1958辆/天，高峰小时单向约600pcu/h ；接驳跨境方面，其中小汽车接驳3.6万人次/天，2.4万车次/天，约占16.2%，公交接驳6.1万人次/天，2400车次/天，约占27.6%，旅巴接驳1.6万人次/天，460车次/天，约占7.3%。
（2）地区交通需求分析地区需求交通包括过境交通、口岸综合开发交通和周边区域接驳换乘交通三类，根据横琴新区宏观交通模型测试显示，综合开发交通需求占比相对较高，超过跨境交通需求。
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总体要求和发展目标
目标和任务
发展目标。 经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放
岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“ 智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
总体要求和发展目标
目标和任务
主要务。
1、加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，积极探索通关 模式，建立多渠道、多形式的交流合作体系；2、以全面实施CEPA框架协议为突 破口，打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；3 、以科技创新为核心，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业的高技术企 业，建设开放型的区域创新体系；4、以跨界交通基础设施建设为重点，推进粤 港澳交通一体化发展，构建开放通达的交通运输体系；5、完善信息网络基础设 施，构建便捷高效的信息网络体系，以信息化推动现代服务业和高新技术产业 的发展；6、完善公共服务和社会保障，创造适宜自主创新、自主创业的综合城 市环境，建设优质共享的社会服务体系；7、加强山林、海洋和湿地保护，修复 近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系；8、加强资源综合利 用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方 式，建设节能减排的循环经济体系。
横琴开发的重要意义
推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区 “科学发展、先行先试”创造经验。。横琴作为粤港澳紧密合作的新 载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势 ，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成 新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新， 为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提 供示范。
——禁建区。指为维护区域生态安全和自然人文特色，实行严格保护 的地区，禁建区包括大小横琴山、二井湾红树林湿地以及磨刀门水道 与马骝洲水道交界处的滩涂湿地等，面积为57.90平方公里；
总体要求和发展目标
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革 开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体 制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社 会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西 岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳 地区长期繁荣稳定提供有力支撑。
空间布局-功能分区
1、商务服务片。位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发
展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国内外的 服务产业链。
口岸服务区，中心商务区，国际居住社区。
2、休闲旅游片。位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带
，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山 水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。
休闲度假区，生态景观区。
3、科教研发片。位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点
发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放 型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水平。
教学区，综合服务区，文化创意区，科技研发区，高新技术产业区。
空间布局-开发强度
建设用地规模。坚持节约集约利用土地，优化布局，采用地理信
总体要求和发展目标
发展定位
以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势 ，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角 、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。
——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。 ——深化改革开放和科技创新的先行区。 ——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强与珠海市、镇两 级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。 2015年建设用地规模控制在12平方公里；2020年建设用地规模控制在 28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。
空间布局-开发强度
空间管制。
根据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合可持续发展目 标，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制 区，引导横琴有序开发。
区域规划
横琴总体发展规划
小组成员： 郭冲、刘晋豪 章麟、陈东 刘鑫、冯绍江
前言
珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是 珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。经过多年建 设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通 、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设 立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接 通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发 展奠定了良好的基础。为加快横琴开发建设，发挥带 动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规 划。规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公 里，规划期至2020年。
推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长 期繁荣稳定。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打 造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺 的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也 有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度 的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。
横琴开发的重要意义
推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、 培育珠江口西岸地区新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲 要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以珠海市为核心，佛 山、江门、中山、肇庆市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力， 增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。但西岸地 区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门的经济总量和 辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发， 建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源 集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。