中国地方政府层级改革论文

中国地方政府层级改革首先我们来了解什么叫地方政府。

地方政府是与中央政府相对应的术语。

对于联邦制国家，地方政府是中央政府的分支机构，是为治理国家部分地域由中央政府设置的：对于单一制国家，地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。

然后了解什么是地方政府结构。

地方政府结构，是国家为实施政治统治和行政管理，依据一定的原则和法律程序对其领土进行划分，形成一些大大小小的区域，并在此基础上，建立起分层、分类的地方政府，由此构成一个相对独立的制度化系统。

地方政府结构的组合方式有其内在规定性的。

它是由国家的民族状况、历史传统、经济发展水平和政治统治与整合治理的需要而决定的。

地方政府结构组合方式在形式上主要表现为：层级化和类型化。

层级化构成地方政府体制的纵向结构，类型化构成地方政府体制的横向结构。

层级化是指地方政府体制结构中的各个地方政府在纵向上分为若干层次，并依照上下隶属关系组合形成的结构。

各级主要与其上级发生统辖与被统辖的关系，故纵向的层级结构是地方政府结构的基本结构，按其本身不同的权限排列在不同的等级，构成国家行政管理的最基本体系，从而保证国家行政管理的稳定性、有效性，使管理活动得以有序地进行，获得最佳的效能。

行政学基本理论认为，行政组织的上下级之间、每级行政组织各组成部门之间，存在领导与被领导、命令与服从关系的组合方式，这种排列组合方式称为行政组织的纵向结构。

它主要涉及两个问题，即管理层次和管理幅度之间的关系。

行政管理层次是指行政组织纵向划分的管理层级的数目，行政管理幅度是一级行政机关或一个行政首长直接领导和指挥的下级单元数目。

最后了解地方政府的分类。

根据地方政府与中央政府间的关系，分为基层地方政府、中层地方政府和高层地方政府。

不同层次的地方政府同中央政府和辖区居民的距离不同，承担的职责也不同。

地方政府在层级划分中所居的位置离中央政府越近，级别越高，中央政府所赋予的职责与权限越大，其承担的管理职能越具有政治性，管理方式越趋于间接性：反之，地方政府在层级划分中所居的位置离中央政府越远，级别越低，则与管理对象一居民的距离越近，其承担的管理职能越显示出社会管理的性质，管理方式也越为直接，居民对这些地方政府的管理行为也越为关注。

基层地方政府：直接与地方居民发生关系的地方政府；高层地方政府：直接与中央政府发生关系的地方政府；中层地方政府：介于两者之间的地方政府。

地方政府层级结构，是各个地方政府在纵向上分为若干层次，并依照上下隶属关系组合形成的结构新中国成立以来，特别是改革开放后，逐步形成了目前的省一市一县一乡四级制为主的地方政府层级结构但随着市场经济的不断深入，民主的不断演进，计划经济下的地方政府层级结构暴露出种种弊端，诸如地方政府层级过多、效率较低、行政成本过高以及市管县体制等问题，已经成为地方行政制度发展的严重障碍，亟待解决 2004年，温家宝总理在全国农村税费改革工作会上提出，我国具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点2006年，十届全国人大四次会议通过的我国“十一五”规划纲要，首次将与地方政府层级改革相关的重要问题纳入“国家五年规划”的内容，明确提出减少地方政府层级，进行地方政府层级改革。

我国地方行政层级设置是行政管理体制的重要组成部分,也是现代国家建设的重要内容之一,它对我国的经济发展和政治稳定具有重要影响。

伴随着工业化、城市化、信息网络化的不断推进,世界上很多国家普遍都设置比较少的行政层级,以保证国家行政管理的稳定性、有序性和效能性。

因此,适当地减少地方行政层级设置,已经成为行政管理体制改革的重要内容之一。

就是进行地方政府层级改革。

改革开放以来的4次政府机构改革，都是侧重于从横向调整政府的部门设置，但却没有从纵向减少政府的层级设置。

因此，迄今为止我国并没有从根本上解决地方政府机构庞大、职责交叉、人员臃肿、结构不合理、财政负担重等深层次的矛盾和问题，也跳不出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”恶性循环的怪圈。

目前，我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府，工作重心转向城市建设与市政管理；而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解，逐渐形成了“双重衙门体制”；乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态；村民自治也一直受到了地方行政权力的制约、且缺乏必要的经费保障，结果造成了农村地区出现“权力真空”。

因此，下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路，撤消“地区”建制，强化县级政府的功能，精简乡镇政府机构和人员，充实村民自治必要的经费供给，建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度，不断提高社会管理和服务水平。

即进行地方政府层级改革。

前不久，温家宝总理在全国农村税费改革工作座谈会上提出了，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点”。

这预示着中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到了“减少层级”的行政体制架构改革。

那为什么要进行地方政府层级改革呢？其中一个主要原因就是：地区一级建制“弊大于利”，应当撤消。

下面就这个原因（也是中国地方政府的层级结构现状）作具体分析。

依据《宪法》的规定，中国地方行政建制共分为3级，即省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）。

但在实际运行中，原先只是作为省级派出机构的“专员公署”，现在竟然摇身一变成了实体型的“地级市政府”，且大多数省份也都实行了“市管县”或“市管市（县级）”体制。

截止到2004年底，全国地级行政区共有333个，其中地级市283个，占85%，尚未“撤地设市”的仅有50个（包括17个地区、30个自治州、3个盟），只占15%。

这种绕开宪法任意增加地方行政建制的违法行政行为，不仅造成了省、县之间的层级模糊问题，而且还有不少地级市出现了“小马拉大车现象”。

种种迹象已经表明了，目前我国“地区”一级正在演变成为一架养尊处优的“腐朽国家机器”。

以1个中等地级市为例，仅市一级就拥有厅级干部30多人，处级干部200多人，科级干部1000多人，机关工作人员一般都在10000人以上，每年需要行政经费支出5亿元左右。

据初步匡算，全国333个地级行政单位，机关干部人数约在300～350万人，所属事业单位职工人数约在550～600万人，全部财政供养人员约在900万人以上，一年消耗掉的行政资源估计在1300～1500亿元之间。

根据现代公共行政学的一般原理，“作为凌驾在社会之上的公共机构，政府的各种行政支出只能从财政收入中支付，政府的规模在一般情况下，不能超过财政供给能力；如果在一个财政供给能力很低的地区，仍然保留着庞大的政府规模，其结果只能是阻碍而不是有利于这个地区的经济发展与社会进步”但在中国，时至今日人们仍很少关注政府的“成本——收益”分析。

尤其是像“地区”一级这样的模糊行政建制，其管理幅度与民众直接受益程度呈反比，而其行政成本又与地方财政资金消耗呈正比。

这是影响和制约我国行政效率整体提高的根源所在。

然而，改革开放以来的4次政府机构改革（最多延伸到省一级）和目前正在开展的乡镇政府机构，都把地区一级当成了“改革盲区”。

因此，中国下一步的行政体制改革重点和突破口是“减少政府层级”，即撤消地区一级的行政建制，实行市、县分置（地级市一律改为县级建制），逐步从“城乡合治”走向“城乡分治”，建立和完善“省直管县”或“省直辖市”的地方行政管理新体制。

这就是要进行地方政府层级改革的原因，也是时代发展的趋势。

中国地方政府层级改革的必要性有哪些？行政区划是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下，将国家分级划成若干区域，并相应建立各级行政机关，分层管理的区域结构。

所以，行政区划是否合理，将影响到政府权力的行使和社会经济的发展，更为直接地涉及一国一地人民的物质、文化、政治生活的方方面面。

从本质上讲，行政区划属上层建筑，是国体、政体结构的重要表现形式，地方政府的各级行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制都与行政区划密切相关。

根据马克思主义关于生产关系、上层建筑关系与生产力关系的经典理论，生产关系和上层建筑关系都要随着生产力的发展而发展。

如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要调整和变革。

减少地方政府层级符合中国历史发展规律；减少地方政府层级是符合管理学的规律；减少地方政府层级是适应信息社会发展的需要；减少地方政府层级是中国政治经济体制改革的需要；减少地方政府层级是降低行政成本的需要。

因此，减少地方政府层级，无疑是减少行政成本的有效途径。

那就要求我们要进行地方政府层级改革。

中国地方政府层级改革的目标。

中国共产党在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》回中指出：“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求”。

“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。

建设和谐社会，不仅是我党长期以来所追求的一种社会理想，而且也是我国在社会转型时期顺利实现各项制度或体制转轨的核心价值目标。

地方政府结构体制是一国地方行政制度同时也是一国政治体制的重要组成部分，改革与创新现地方政府层级结构体制是当前政治体制改革与完善的前提性条件。

在体制改革与创新中，有必要体现和贯彻和谐社会的内核即和谐的价值理念。

和谐的本意主要是和睦、相合，蕴含着和衷共济、内和外顺、共生共益、协调平衡等涵义。

后来，逐渐引申为人类社会各个要素内部和各个要素之间以及社会与其环境之间所形成的一种互相融合、互相适应而不是互相抵触、互相冲突的理想状态。

为此，和谐社会建设之于地方政府层级结构体制改革与创新的历史诉求至少应该涵盖以下几个方面的理念要素：民主平等；法治精神；区域协调；民族和睦；文化相融；尊重自然。

中国地方政府层级改革的原则。

上文对原有地方政府层级结构进行调整创新是非常必要的，也是经济基础决定上层建筑、上层建筑要适应经济基础的客观规律体现。

根据我国现状，调整创新地方政府层级结构体制要坚持和把握好以下几个基本原则：与经济发展水平相适应，有利于促进区域经济的发展；努力降低成本，增强活力，提高效率；总体规划，分步实施，适时调整；另外，地方政府层级结构调整创新一定要因地制宜，分类指导，不能搞一个标准或一个模式，而应从实际出发，充分考虑山区、民族地区、边疆地区等特殊情况，允许多模式并存。

中国地方政府层级改革的总体思路。

减少地方政府层级是政治经济改革发展的必然要求。

在目前的省一市一县一乡四级地方政府中，就中国从历史和现实来说，最稳定的是省和县两级。

省级的稳定是不言自明的，自元朝以来，省的数量范围没有太大的变化。

自秦朝设立郡县制来。