张国庆公共行政学第五章行政组织
北京师范大学2007年921管理学原理答案解析
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 北京师范大学2007年921管理学原理答案解析921管理学原理一、简答题1.韦伯的管理组织理论【育明教育解析】本题可以借鉴《公共行政学》第五章“行政组织”的知识。
韦伯的最大的贡献在于两点，第一提出了理想组织的基础，即合理合法的权力。
第二提出了官僚制理论。
韦伯对组织理论的伟大贡献在于明确而系统地指出，理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。
为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。
这里，官僚组织不能狭义地理解，它是一种中性的、不带任何感情基调的组织体系。
“关于权力的学说”。
韦伯认为，社会上有三种权力，一是传统权力，依传统惯例或世袭而拥有；二是超凡权力，来源于自然崇拜或追随；三是法定权力，通过法律或制度规定的权力。
对经济组织而言，应以合理合法的权力为基础，才能保障组织连续持久的经营目标。
而规章制度是组织得以良性运作的保证，是组织中合法权力的基础。
“关于管理制理论”。
韦伯构建的理想官僚组织模式为：组织依据合法程序产生，有明确的目标和完整的规章制度；组织的结构是层控体系，组织中的人依据其职位的高低和正式的工作职责行使职权；人与人的关系是人对工作的关系，而不是人对人的关系；按职位需求，公开甄选适岗人才；对人员进行合理分工，并进行专业培训，以提高生产效率；按职位和贡献付酬，并建立升迁奖惩制度，以提高工人的事业心和成就感。
韦伯认为，凡具有上述六种特征的组织，不但可体现出高度的理性化，且其成员的工作行为也能达到预期效果，使组织目标顺利实现。
韦伯对理想官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。
韦伯的组织理论后来成为其他管理学家对组织进行正式分析的重要依据。
2.简述双因素理论在管理实践中的应用【育明教育解析】考察的是激励的知识点。
考察对双因素理论的掌握，比较简单。
公共行政学笔记(精华版)_张国庆
公共行政学笔记张国庆主编2007年第三版北京大学出版社第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第5章行政组织
第5 章行政组织二、思考题2 ．简述国家行政组织的特征。
答：国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征，其特征可以概括为六个方面：( 1 ）政治性。
政治性是一切国家组织的共同属性。
对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：阶级性和决策性。
( 2 ）社会性。
社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。
也有两个相互联系的层次：服务性和管理性。
( 3 ）权威性。
权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
( 4 ）法制性。
法制性的基本涵义是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
( 5 ）系统性。
系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相接、政令归一的特征。
除整体性之外，系统性的突出特征表现在：整体性、结构性和有序性。
( 6 ）发展性。
发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。
表现为动态性和适应性。
3 ．简述国家行政组织的基本要素。
答：国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
这些基本的要素直接关系到国家行政组织效能的性质、程度或范围。
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：( 1 ）法律制度健全。
国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。
( 2 ）组织目标明确。
目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。
( 3 ）人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。
北大行政管理考研笔记=背诵版
2015年行政管理考研指导《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版（考点精编·习题答案·真题解析·热点解读）《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。
其他的三门的总分大约在80分左右。
其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。
《比较政治经济学》每年会有变动。
不过，这门课，分值不是很高。
这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。
《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。
行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。
现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。
这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。
此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。
2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1 考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的含义（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
2016年中国政法大学政管学院行政管理专业考研大纲-考研经验分享-考研真题
2016年中国政法大学政管学院行政管理专业考研大纲-考研经验分享-考研真题法大政管学院行政管理考研840行政管理综合—张国庆《公共行政学》笔记第五节组织环境一、一般社会环境——指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标，功能状态和管理方式，其内涵和特征主要有：（一）文化。
（二）技术。
（三）教育。
（四）政治。
（五）法制。
（六）自然资源。
（七）人口。
（八）社会。
（九）经济。
（十）国防。
二、特定社会环境——指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。
在正常情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映一般社会环境的要求和制约，组织的管理制度、行为方式和策略思想则反映特定社会环境的要求和制约。
后者的动态变化性较之前者更为明显和突出。
三、团体社会环境社会组织或团体是当代社会的一种普遍的现象。
组织社会化是民主政治的产物。
在当今社会中，数不胜数的各种社会性组织或团体共同组戌了一个复杂的团体社会。
这些组织彼此矛盾、冲突威协调、一致，国家行政组织正是处在这样一个团体和社会环境之中。
政府与社会性组织或团体相互作用的方式大致有三类：.（一）国家行政组织从团体社会环境输入信息.（二）社会团体从国家行政组织输入信息.（三）国家行政组织以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、调停、斡旋、了结各社会组织或公民团体之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现备社会团体的有益互动。
四、组织气候组织气候是生态行政学的一个重要概念。
它是指组织成员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过程，也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象，它由成员的工作感情、态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来。
.组织气候是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。
因此，通过测度、认识和改造组织气候，就可以改进组织行为方式，增进组织的和谐与稳定。
张国庆《行政管理学概论》考研最新版
行政管理学概论张国庆教案目录第一章绪论一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的二、行政管理学的研究范畴、研究方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系四、现代行政现象与现代行政精神五、行政管理学的演进六、我国行政管理学的历史与现状七、国家行政管理的基础第二章行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、政府职能的涵义三、政府职能的构成第三章行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政授权四、行政权力行使五、行政权力的发展和演变第四章行政组织一、行政组织概述二、组织目标三、组织结构四、组织原则五、组织环境六、组织变革第五章人事行政一、人事行政概述二、现代人事行政制度：国家公务员制度三、我国公务员制度四、现代人事行政中的职位分类五、现代人事行政的更新机制六、现代人事行政的激励—保健机制七、现代人事行政的行为调控机制第六章行政领导一、行政领导概述二、行政领导的方式和类型三、行政领导者四、行政领导艺术五、行政领导的群体结构第七章行政决策一、行政决策概述二、行政决策体制四、行政决策的原则和方法(增补) 第八章行政实施一、行政实施概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政控制五、行政协调第九章行政方法一、行政程序二、行政计划三、行政基本方法四、行政技术第十章行政效率一、行政效率概述二、行政效率研究的历史与现状三、绩效评估的作用和意义四、公共部门绩效评估的实践五、行政效率测定的方法与技术六、如何提高行政效率(增补)第十一章机关管理一、机关管理概述二、机关环境管理三、机关物材管理四、机关文书管理五、机关档案管理六、机关日常工作制度和后勤管理第十二章公共财政一、公共财政的职能与国家预算二、公共财政支出三、公共财政收入四、公共财政政策第十三章行政行为一、行政行为概述二、行政行为的基本方式三、行政行为的功能第十四章法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督第十五章行政责任一、行政责任概述二、行政责任的基本范畴三、行政责任的确定第十六章行政伦理二、行政伦理的结构与功能三、行政伦理制度化第十七章行政改革(增补)一、行政改革概述二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势三、中国行政改革的回顾与反思参考书目行政管理学概论(教案纲要)本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。
《公共行政学》第五章公共组织
③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源,可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理;有利于克服地方主义和本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散。
④统一意志，统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
(2）委员会制
委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
委员会制的优点：
①集思广益,民主决策。它可以广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性。
②既有分工，又有合作，这样可以减轻负担,有利于专业化管理。
③互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
分离制的优点是:
①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
③有利于专业化管理，强调部门职能。
④有分有合,集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷是：
①多元领导有可能造成下级无所适从。
②人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。
③难于协调,容易出现文山会海。
《公共行政学》第五章-公共组织
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2006秋教材修订后:第五章公共组织
第五章公共组织
一、公共组织的含义
公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政学张国庆行政
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政
学张国庆行政
YUKI was compiled on the morning of December 16, 2020
《公共行政学》—张国庆
学习知识结构图
第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
↘知识结构图
第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
↘知识结构图
第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
↘知识结构图
第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
↘知识结构图
第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图。
张国庆《公共行政学》配套题库【章节题库】第五章~第八章【圣才出品】
第五章行政组织一、概念题1．行政组织（山东师大2017年研；中山大学2015年研；华中师大2013年研；华南理工2011年研）答：（1）广义与狭义从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
（2）静态与动态从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
（3）阶级属性与社会属性从阶级属性上说，行政组织是占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的行政机关体系。
2．首脑机关（燕山大学2014年研）答：首脑机关是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。
首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。
首脑机关的职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。
首脑机关是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。
3．派出机关（广西民大2018年研；南航2014年研）答：派出机关是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。
派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。
4．目标管理（湖南大学2018年研；中南财大2016年研；福建师大2014年研；中国矿业大学2012年研；北科2011年研）答：（1）概念目标管理是一种组织为个人树立奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。
它反映了传统功能型组织的困境以及克服困境的客观要求。
北京大学张国庆行政管理讲义课件行政管理学讲义
第一章行政导论第一节行政管理一、行政管理的概念•1、西方学者考察公共行政的三个角度•第一种、从政府的组织结构来考察•小政府的观点：公共行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。
•大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政、和司法在内的机构管理社会社会事务的活动。
第二种、从政治与行政的关系角度进行考察•古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行。
•第三种、从管理的角度来加以考察•公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
•古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、和预算。
即著名的POSDCORB。
2、概念•公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
•（1）主体：国家行政机关•（2）客体：社会公共事务•（3）活动、过程：依法进行；有效——有效性、效率。
二、特性•政治性；•执行性：•权威性（强制性）；•公共性。
三、现代公共行政产生的背景•1、现代公共行政的产生是与民族国家的产生建立和大工业革命联系在一起的。
民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。
表现在：•（1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。
这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机关意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。
（2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的原则选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。
它既体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备了较高的素质。
（3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要条件。
现代公共行政是一种高度专业化的管理：政府组织结构的职能化和部门化——有效行使对社会的管理；公务人员的背景和所从事的工作的专业化——熟练地处理有关的行政业务。
2、现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系正在一起。
公共行政学第五章
第五章名词解释1、行政组织：特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
2、组织目标合理化：是指组织目标的设定比较准确和全面反映了一定时空环境内组织的客观需求、决心、行为能力、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度。
主要取决于四个条件：社会承认、组织能力、团体状态和成员意识。
3、管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
对组织来说，确定管理幅度需要考虑以下影响因素：①工作计划制定的完善程度②工作任务的复杂程度③企业员工的经验和知识水平④完成工作任务需要的协调程度⑤企业信息沟通渠道的状况。
4、管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。
管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。
5、一般社会环境：是指包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或者制约作用的宏观的社会因素之和，直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式。
6、特定社会环境：是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或者更为直接的因素。
组织的管理制度、行为方式和策略思想，反映特定社会环境的要求和制约，特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统，技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。
7、团体社会环境：是指社会中的各种社会组织或团体的相互矛盾、冲突和协调、一致的状况。
政府与社会组织或团体相互作用的方式有三种：①国家行政组织从团体社会环境输入信息②社会团体从国家行政组织输入信息③国家行政组织协调社会团体关系。
8、组织气候：是行政生态学的一个重要概念，指组织成员的个性、目标与组织目标融合和一致的一种变化过程，组织气候主要包括8个变数：结构、责任、风险、奖励、人情、支持、冲突和标准。
9、组织变革阻力：是指阻碍组织变革的因素。
44_5《公共行政学》第5章公共组织
七、公共组织理论
• 1、传统公共行政学时期的组织理论
• 传统公共行政学时期的组织理论，也叫科学管理 时期的组织理论。它产生并形成于19世纪末到20 世纪三个 有深远影响的组织理论学派：泰勒的科学管理组 织理论，韦伯的官僚制组织理论和法约尔的行政 管理学派的组织理论。
• 首长制的优点：
• ①权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少 冲突和矛盾，效率较高。
• ②由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷， 对外部环境反应快。
• ③统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大 事。
• 首长制的缺陷是：
• ①由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了 行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。
• 公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种 标准划分：
• （1）按照管理职能和职能目标来划分行政部门。每 个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属 属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体 系的行政职能、业务范围和权力与责任。
• （2）按照地区划分行政部门。公共行政管理必须在 一定的地域空间里进行。
第五章 公共组织
一、公共组织的含义
• 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。 广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且 包括立法机关、司法机关、工厂、企业、 学校、医院、教会、军队、政党等社会组 组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的 公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政 授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共 组织。
• ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应 较慢，不利于处理突发事件。
• ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家 长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于 民主、公平的社会目标。
张国庆教授公共行政学考研笔记-北京大学行政管理考研418分笔记
名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）、行政国家、T 型人才、帕金森定律(育
明教育注：北大行管 2007 年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管 2008 年考查过论述题)、追
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简答：
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育明教育：《公共行政学》复习指导笔记
★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）
第一章 绪论
★了解：
·政治行政观和管理行政观
·公共行政学的研究范畴中，15M 理论和本书的观点
·公共行政学的研究方法
·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系
·公共行政学的演进过程
·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式
★★知识点记忆：
第六章 人事行政 （非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习） ★了解： ·人事行政的“二重性” ·西方国家公务员制度的确立标志 ★★知识点记忆：
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北大、人大、中财、北外 、中传教授创办
集训营、一对一保分、视频、小班
名词：人事行政、部内制、部外制、折中制 简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考） ·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制 ·现代人事行政的趋向 ·现代人事行政特征 ·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过) ·人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制） ·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比） ★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学 P203，总结的很好，也很重要，背过）
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政组织)
第五章行政组织[视频讲解]5.1 本章要点■行政组织的含义、特征、基本要素、产生、种类■行政组织的目标■组织结构■组织原则■组织环境■组织变革5.2 重难点导学一、行政组织概述1．行政组织的含义及与类似词之异同[1]行政组织的含义行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
其内涵可以从静态与动态、阶级属性与社会属性等角度来理解。
[2]行政组织与类似词之异同①行政机关。
国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体；行政机关是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体，隶属于国家行政组织，是构成整体的行政组织的有机组成部分。
②行政机构。
行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的含义；行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的含义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
③官署。
官署又称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼，主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，官署是行政机关之一种。
2．国家行政组织的特征[1]政治性。
是一切国家组织的共同属性。
对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：①阶级性。
是国家行政组织的本质特性。
我国国家行政组织的阶级性，集中表现为以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的、有最广大人民群众参加的人民民主专政。
②决策性。
国家行政组织正在和已经占据国家政治生活的主导地位。
主要表现在政府的公共决策力日趋强大，政府的意志事实上近乎左右国家的发展。
[2]社会性。
由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个相互联系的层次：①服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。
首先是指为执行宪法和法律服务；其次是指为一定社会公众的利益提供条件或保障。
②管理性。
主要表现为从高于社会的权威地位出发来制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调、组织公共事业的实施并提出国家发展的战略规划。
育明400分学员解析中国矿业大学(北京)行政管理考研真题答题模板
2015年中国矿业大学（北京）行政管理考研指导《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版（考点精编·习题答案·真题解析·热点解读）以下是图书的截图：1.3 公共行政学考研答题模板其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。
如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。
2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。
3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。
4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。
5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。
6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。
考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。
至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。
即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记
第十八章 现代政府能力
1、现代政府能力问题的缘起
2、现代政府能力的内涵
3、现代政府能力的构成
4、公共危机与政府能力
第十九章 当代中国政府改革
1、我国政府机构改革的历史沿革与发展
2、当代中国行政改革界说
3、当代中国行政改革的基本价值选择
《公共行政学》
张国庆第三版
目录
第一部分 行政原理与行政体制
第一章 绪论
1、公共行政学概述
2、公共行政学的演进
3、国家公共行政管理体制
第二章 行政职能
现代政府行政职能问题的由来与发展
行政职能的涵义
行政职能的构成
关于政府职能的争论
第三章 行政权力
8、我国公务员制度
第二部分 行政程式与行政技术
第七章 行政决策
1、行政决策概述
2、行政决策体制
3、行政决策过程
第八章 行政执行
1、行政执行概述
2、行政执行的能力和有效性
3、行政执行研究的线索、途径和模型
4、行政执行的方式
第九章 行政方法
1、行政方法概述
2、行政基本方法
6、组织变革
第六章 人事行政
1、人事行政概述
2、现代人事行政制度：国家公务员制度
3、现代人事行政中的职位分类
4、现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训
5、现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利
6、现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒
7、当代西方人事行政的发展
2、公共财政支出
3、公共财政收入
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
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第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
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共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
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五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”
张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政组织【圣才出品】
第五章行政组织一、概念题1．首长制答：首长制，又称部长制或独任制，是指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
其优点是：在这种体制下，由于行政首长权力集中，所以，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策的速度都比较快，因而行政效率较高，行政责任也比较明确，因而为多数国家政府所采用。
其缺点是：如果处理不当，也可能由于行政首长个人的局限性而贻误决策，或者滥用权力、独断专行、营造私利，而置国民利益于不顾。
2．委员制答：委员制，又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。
其优点是：委员制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。
缺点是：如果运用不当，可能出现职责不清、争功诿过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。
3．分级制答：分级制，又称层级制或系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。
在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍的和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。
分级体制是典型的层级节制结构，其优势点在于：结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一，缺点是：如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。
4．分职制答：分职制，又称职能制或参与制，是指横向划分部门的组织体制。
分职制的特征是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。
其优点是：分职制有利于集中技术人才和发挥技术优势，也有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略方面。
缺点是：如果运用不当，也可能松弛行政权力，使组织的横向配合与协调发生困难。
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二、国家行政组织的特征
政治性主要表现在两个方面： 1．阶级性。 2．决策性。 （二）社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承 担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次： 1.服务性。 2.管理性。 （三）权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并 以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点：1. 约束性。 2．强制性。 （四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为 两个相互联系的方面： 1．国家行政组织自身建设的法制性。 2．国家行政组 织对社会公共行政管理的法制性。 （五）系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、 组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相 结、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征： 1．结构性。 2．有序性。 （六）发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组 织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解： 1. 动态性。 2．适应 性。
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四、行政组织的产生与成立
（一）依据。国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面： 宪 法；法律 ；行政裁量权 。 （二）效力。效力是指行政组织产生与成立的合法性。这种合法性对行 政组织职权的实际行使或权威地位是至关重要的。要具有致力，就必须 经由法定权力主体的批准或决定。能够使行政组织的产生与成立并发生 效力的法定权力主体主要有两类：立法机关；内阁；立法机关与内阁 。 （三）规程。规程是指国家行政组织产生与成立的法定程序。在一般情 况下，法定程序如下： 1．由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法 律依据和现实原因； 2．由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性； 3．由立法机关或政府领导机关决定设置与否； 4．由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应 的公共权力。
（一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，
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三、行政组织的基本要素
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方 面： （一）法规制度健全。 法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。法规制度不仅 是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根 本保障。 （二）组织目标明确。 目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各 个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有 的功能。 （三）人事调派恰当。 制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其 用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成 政府高效能所必需的合格人才群。 （四）权责分配合理。 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力 与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
行政组织概述 组织目标 组织结构 组织原则 组织环境 组织变革
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第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵意及与类似词之异同
（一）行政组织的涵意。 1. 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而 将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构； 从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务 而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机要作为人个管理 系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 3. 阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家 政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说， 则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着 一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政机关 体系，其组织行为，受国家强制力的保障。
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三、行政组织的基本要素
（五）财物数量适中。 财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是 个相对的概念，在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。 如何规定和使用财物，是立法和政府经常面临的问题。 （六）运行机制有效。 通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在 的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现 社会目的。 （七）行为方式优化。 国家行政组织对社会公共事物的管理是通过一定的行政行为方式来实现 的。优化行为方式，即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式， 是公共行政管理的一项原则。 （八）价值观念整合。 价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。对国家行政组织而 言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度， 即认同感，共同的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。
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（二）行政组织与类似词之异同。
1．行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个 大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在 统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首 脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。 2．行政机构。行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也 确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编 制的、预算的、组织结构的涵意，行政机关常偏重于主体的、职 权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一 定是行政机关。在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体， 通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓。 3．官署。在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外 代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国 历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的 一种称呼。这种称呼常常表现不满和失望的情绪。