试论唐代监察制度
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唐代官制 中的监督制度是 比较完备的， 分 别为事前监督的谏官制度 、 事中监督的御 史 制度和事后监督的官吏考核制度 ，三 ＝大 系统 的交互作片 使 中圉古典官制 中的监督 ｊ 体制近乎完善， 也能够给当前 的监督体系以
试 论唐 代监 察制度
事 有违 失 ， 皆得 谏 『 ， Ｆ 以收 防 微 杜渐 、 补益 于
行…同时谏官参 与评议国家的大政方针。 ， 凡 不可忽视的积极作用。 １ 一台三院” ． “ 表明监督 的相对独立性 。
３ 地方政府作为地方 临察 的主体 表叫 ．
伴 朝政之功效 。 谏官言事 （ 规谏 、 提意见）主要 在 唐 早 期 ， 随着错 综 复 杂 的权 力斗 争 和 政 地方 临督的重要性。人体 Ｉ Ｊ， ， ｝唐代 － 监 ｉ ｌ ｌ 御 而且 时置 时 察地 方 行政 主要有 两 种 方 式 ： 一 ＿ … ｛ 其 足柬 － 采取两种方式 ， 一是“ 廷争 ” 即向皇帝 当面 治 形 势 ， 史 台 名 称 屡 有 变 化 ， ， 直 言 得 失 ； 是 “ 封式 ” 即 书面 向皂 帝 提 废 ， 二 上 ， 在玄宗李隆基继位后 ， 御史台的建置与 央 的监 察 管理 方 式 ， 它包 十 ｔ 壬 御 台 监 祭御 意 见 。唐 制 还规 定 ， 相 人 宫 内与 皇 帝研 体制被稳定 、 存宰 同定 Ｆ ， 来 并着力予 以健全 、 发 史通过“ 巡按郡县 ” 来实施刈地方行政 的 丌元 御 设 殿 察 讨政事之时， 官亦 可以同人参与讨论 。谏 展 ， 年 问 ， 史 台 Ｆ 台 院 、 院 、 院 ， 察。其二是由地方政府所实施的 察 谏
另外 ， 中央为 了防止御史存尚ｔ 省的弹 幼… Ｓ 现意外 ， 规定尚 书芹 、 除 ｒ 尚 忙竹
“ 管辖 省 事 ， 宪 章 ” ，特 御 钉 纠 幼 纠举 外 “
当， 兼得弹奏”《 （大唐入典》 一 尚书省》 卷 《 芹
右丞 ） ，从 而使 御 史在 尚书 省 的 舱 察纠 举 也 受 到 ・ 的牵 制 与 监督 。 定
临 治 ， 查 地 方 官 政 绩 的 最 要 机 会 ， 时 足 军国大政 、 旨诏 令、 谕 百官奏疏 ， 如不经 门下 仪举止；直接参与司法审判和司法监督 ； 检 省的审核 、 议定 ， 加盖“ 中书门下之 印” 即便 督 国家 的财政收支和经济领域 巾的违法乱 中 央 “ 以时 政 得 欠 ， 人 疾 ” ， 访 远 的 机 会 ．
深 刻 的借 鉴 意 义 。
一
日本学荇池 ｍ温曾说 ：传统 中 察御 史仪仪是Ｉ 八品 唐御 竹 ｌ ｉ
小会『 贪恋职化之心 而缄 默 ｆ ， 为 大 ｆ 』 罔官僚机构的一个显菩特 是 临察 下 ，
『 制度的发达 。唐代御 史台组织 机 权 力大 ，就 ＿ 以快 速 有 力地 惩 治 贪 官
，
官对朝廷的批评基本上贯穿于唐代始终 ， 谏 形成 Ｊ 唐代监察制度 中独具特色 的“ 台ｊ 主 要 包 括 都 督 刺 史系 统 ， 事 参 书 、 一 录 卜簿 制。御史台由正 、 副长官御史大夫 、 御史 系统 ， 官制度扮演了～个以儒 家传统礼仪道德标 院” 朝集使 系统和采访使 系统 ， 址脚代 这 台、 察 ＝ 准为依据 ， 通过参政议政 ， 依靠舆论来 实现 中丞 ， 殿 、 ＿ 院及 ｉ院长官 台院侍御 前期地方监察 的主要方式 。 集使制度仃 监督君主言行与 国家决策的重要角色。
史 、 中侍 御 史 、 御 史组 成 。 史 台 的主 大 主要 职责 ，一 为参 与 对所 部 ” 员的 号 ， 殿 监察 御
２封驳权表明事前监督 的重要性 。 ． 谏官 要职责是 ： 监察弹劾文武百官 的违法违制行 二为参加象 万邦来朝的朝廷礼典 年 ・ ．－
最 重要 的一 项权 力 就 是封 驳 权 。在 唐 代 ， 为 ， 凡 监督百官在朝会 、 祭祀大典过程 中的礼 度 的朝集使 活动 ，不但 足ｌ 央号察地 方 ｛ 】
能的完备是其典型代表Ｉ 唐御史台 臣 。其 叶最 引 人 注 目的 就 ｌ 监察 御 止 ， 察 。 １ 是
制 度 ， 近 三 百年 的历 史 中 ， 在 往支 持 御 的 官 品最 低 ， 是 临察 所 涉 及 的方 向 似 封 建 专 制统 治 ， 持 围家社 会 秩 序 ， 为广 泛 ： － 火 尚 省六 部 的会 议刮地 方 州 维 从 １ １ 特 别 是 在净 化 官 僚 社会 方 面 发 挥 县 的官 僚 ， 罕连 财 政 ／岭 的选 补 等 ‘ ｌ 甚 １ ） 乏 ｍ 也 孑其 职 责 地 围之 内 ， 一 瞪发 违法 之 处 ， Ｆ ． 即可 实 施 弹 劾 。 人 所 谓 “ 唐 御 为 风 之 仟 ， 弹 纠不 法 ， 僚 震恐 ， 官雄 峻 ， 之 比 百 ％”
Leabharlann Baidu
、
事 前 监督 的 谏官 制 度
唐 代 的 事 前 监督 的谏 官 制 度设 计 的 目
的足防范于未然， 降低制度的成本 ， 对于有效 遏制腐败等问题的发生起到较大的作用。对 此， 没计了ｉ官 的几项具体权 力， 束 意义重大。 １束 ＿ 官言事表 明舆论 监督的重要ｌ ｉ 陆。谏 官制度是 中同古代社会所特有的一种政治 制度 ， 其主要作用在于谏官用传统的儒 家礼 仪 与道德标准， 去约束并规范封建君主 的言
是 皇 帝 的手 渝 ， 视 为 无 效 ， 一 职 权 就 是 纪行为 ； 也 这 对军 队和领兵将领进行监督等。相 朝 集制度既保证 ｒ Ｉ ｌ 央对地方渝州的， 泛
“ ” 即对 皂帝 的诏 旨进行弥封 ， 封 ， 然后下达 对独立的监督权 ， 可以排除权力行使过程中 了解 ， 注 意到 来 『地方 官 吏 小 层 次 的意 又 ｌ 尚书省执行 ， 称为“ 封诏” 另外还有“ 。 封奏” 的外界干扰 ， ， 使监督效果最大化。独立性是 见 ， 这种 方 法可 以避 免地 方 官 ｊ ・ 时 Ｉ 计 ，
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唐代官制 中的监督制度是 比较完备的， 分 别为事前监督的谏官制度 、 事中监督的御 史 制度和事后监督的官吏考核制度 ，三 ＝大 系统 的交互作片 使 中圉古典官制 中的监督 ｊ 体制近乎完善， 也能够给当前 的监督体系以
试 论唐 代监 察制度
事 有违 失 ， 皆得 谏 『 ， Ｆ 以收 防 微 杜渐 、 补益 于
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临 治 ， 查 地 方 官 政 绩 的 最 要 机 会 ， 时 足 军国大政 、 旨诏 令、 谕 百官奏疏 ， 如不经 门下 仪举止；直接参与司法审判和司法监督 ； 检 省的审核 、 议定 ， 加盖“ 中书门下之 印” 即便 督 国家 的财政收支和经济领域 巾的违法乱 中 央 “ 以时 政 得 欠 ， 人 疾 ” ， 访 远 的 机 会 ．
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，
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事 前 监督 的 谏官 制 度
唐 代 的 事 前 监督 的谏 官 制 度设 计 的 目
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