国土空间规划改革应把握的五大重要关系
国家空间治理与风景园林——国土空间规划开展之际的点滴思考
6国家空间治理与风景园林——国土空间规划开展之际的点滴思考Spatial Governance and Landscape Architecture: From the Perspective of Spatial Planning System Reform摘 要：从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入手，指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组成部分，体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计，强调全域全要素的统筹协调和管控。
在介绍国土空间规划体系建设的基本状况后指出，国土空间规划在“生态优先”的原则之下，规划工作中应有进一步的价值排序。
首先应把生态系统的安全性摆在首位，其次是生态功能优化，在此基础上，对自然资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理，做整体规划设计。
通过建立国土空间规划“一张图”监测评估预警系统，更好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。
在新的发展阶段，需要多学科融合，在适应国家建设新要求的同时，推动风景园林学科的发展。
关 键 词：风景园林；生态文明；国土空间规划；空间治理Abstract: This paper starts with the relationship between the establishment of spatial planning system and the development of ecological civilization and points out that the spatial planning system reform is an important component of the ecological civilization system reform and embodies the institutional design for improving the capacity of national spatial governance, with an emphasis on the overall coordination and regulation of the whole elements in the whole region. After introducing the general information of the establishment of spatial planning system, the authors point out that under the principle of "ecological priority", there should further be an order of value in the work: first and foremost, the safety of ecological system; second, the optimization of ecological function; and based on the former two, the exploration, organization and integrated planning and design of natural, cultural and landscape resources. Meanwhile, the establishment of the spatial planning "Inteplan(an integrated plan, yi-zhang-tu)" system facilitates the management of all kinds of spatial resources, including the landscape resources. The new stage of planning system reform requires multidisciplinary integration, which adjusts to the nation's new requirements for development and at the same time promotes the progress of landscape architecture discipline.Keywords: landscape architecture; ecological civilization; spatial planning; spatial governance目的是建设美丽中国，实现中华民族永续发展，实质上是提出进入新时代，要切实转变发展方式，推进绿色生产方式和生活方式，走高质量发展新路子。
地理与区域国土空间规划
地理与区域国土空间规划地理与区域国土空间规划是一门综合学科，旨在以地理学理论和方法为基础，通过对国土空间的规划和管理，促进经济社会的可持续发展。
地理学通过对地球表层的空间分布规律的研究，揭示了人类与自然环境的相互作用，这一理论基础为国土空间规划提供了科学依据。
一、地理与区域国土空间规划的基本概念和原则地理与区域国土空间规划是指根据区域特点，科学合理地利用和管理国土资源，提供优质的生活环境和发展空间。
其基本概念包括以下几个方面：1. 国土空间的综合利用：国土空间不仅包括土地资源，还包括水资源、气候资源、人口资源等。
综合利用国土空间，是充分发挥资源优势，推动经济社会发展的关键。
2. 可持续发展：地理与区域国土空间规划要以可持续发展为指导原则，注重对自然环境的保护和人类社会的可持续发展，实现经济发展与环境保护的良性循环。
3. 区域协调性：地理与区域国土空间规划要注重区域协调发展，避免资源过度集中或过度分散，实现不同地理区域的协调发展。
地理与区域国土空间规划的原则包括以下几个方面：1. 全面科学性：地理与区域国土空间规划要基于科学研究，充分考虑自然环境、社会经济、人口文化等多方面因素的影响，保证规划的科学性和综合性。
2. 绿色环保：地理与区域国土空间规划要注重对生态环境的保护，提倡绿色发展，推动可再生能源的利用，减少对环境的污染。
3. 公平合理：地理与区域国土空间规划要注重公平性和合理性，保证资源的合理配置，促进社会公平与资源共享。
二、地理与区域国土空间规划的实践与应用地理与区域国土空间规划的实践需要运用地理学的理论和方法，并结合实际情况进行调查研究，制定具体的规划方案。
实践过程中要注重以下几个方面：1. 地貌与土地利用规划：根据地貌特征和土地资源分布，制定合理的土地利用规划，避免因不当的土地开发造成的土地退化和环境破坏。
2. 城市与乡村发展规划：根据城市化进程和乡村经济发展的需要，制定城市和乡村发展规划，合理布局城市产业、居住区和农田，实现城乡协调发展。
国土空间规划37个知识问答
问题1：什么是国家规划体系？答：2018年12月《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）出台，在我国规划发展史上具有里程碑的意义，首次明确了涉及所有规划的“三级四类”的规划体系。
《意见》明确提出:坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。
问题2：如何理解国土空间规划的重要性?答：2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）指出:国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
问题3：建立国土空间规划体系的重大意义是什么?答：建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
问题4：建立国土空间规划体系的指导思想是什么?答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
国土空间“点线面体能”图元解读及规划应用认知
国土空间“点线面体能”图元解读及规划应用认知作者：吕俊辉马世发来源：《国土资源导刊》2024年第01期关键词：国土空间规划；结构一功能；传导体系；点线面体能；五级三类 0引言国土空间是承载一切人类社会经济活动的基本载体，也是生态文明建设的物质基础。
为了更好地支撑生态文明建设下的国土空间治理需求，我国亟需构建和完善国土空间规划理论体系，建立统一的空间规划事权逻辑，进一步提升国土空间治理能力。
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。
目前，“四梁八柱”和“五级三类四体系”的国土空间规划顶层设计己基本成形。
许多学者从不同领域的视角提出了进一步提升国土空间规划理论创新的设想，如梁鹤年从人本理念出发，认为规划应以自存与共存平衡为原则，把“以人为本”作为规划核心，遵循符合国情、符合逻辑和操作性强的基本要求；黄贤金从绿色发展出发，认为国土空间规划应强化对生态治理和绿色发展的统筹作用，强调国土空间和谐与新型绿色化；张尚武从技术标准体系出发，认为构建统一的国土空间规划技术标准体系需要做好顶层设计，要突出规划改革的基本导向，处理好整体与局部、计划与市场、统一性与差异性的关系，并建立动态更新和优化机制；张建平从国土空间用途管制角度出发，提出综合运用点、线、面、体、能空间结构要素构建国土空间综合体，并针对不同类型制定差别化的国土空间用途管制政策。
然而，在国土空间规划推行过程中，各层级规划事权之间的传导路径不明晰依然困扰着规划人员，导致国土空间规划“一盘棋”的运作逻辑无法得到有效表达。
党的二十大报告对未来国土空间治理做出了“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的总安排，这就要求国土空间规划能响应这一空间治理需求，进而促进国土空间人地系统高效耦合与可持续发展。
【必读】国土空间规划、土地总规、控规、修规、概念性规划及其关系
【必读】国⼟空间规划、⼟地总规、控规、修规、概念性规划及其关系转载请注明作者及来源2019年，第⼗三届全国⼈⼤常委会第⼗⼆次会议审议通过《中华⼈民共和国⼟地管理法》修正案，增加第⼗⼋条：国家建⽴国⼟空间规划体系。
经依法批准的国⼟空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。
为了解决改⾰过渡期的规划衔接问题，新《⼟地管理法》还明确：已经编制国⼟空间规划的，不再编制⼟地利⽤总体规划和和城乡规划。
同时在附则中增加规定：编制国⼟空间规划前，经依法批准的⼟地利⽤总体规划和城乡规划继续执⾏。
就⽬前⽽⾔，《⼟地管理法》《城乡规划法》都是有效法律。
随着国⼟空间规划体系的建⽴和实施，⼟地利⽤总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批，最终将被国⼟空间规划所取代。
过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠⽐较多。
如图：根据⾃然资源部于2019年5⽉23⽇发布《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》，国⼟空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建⽴国家空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、⼟地利⽤规划、城乡规划等空间规划融合为统⼀的国⼟空间规划，实现“多规合⼀”。
国⼟空间规划的重要性不⾔⽽喻。
做⼟地⽚区园区开发乃⾄房地产开发，要拿地，要在⼟地上规划项⽬，不能不知国⼟空间规划。
但在实务中，我们发现，有关领导和从业⼈员对此概念⽐较模糊，很多界限并不清楚。
为此，我们专门撰写了这篇《国⼟空间规划基本知识》，希望⽤逻辑清晰的语⾔，使⼤家⼀⽂了解国⼟空间规划。
⼀、国⼟空间规划体系总体框架· 五级三类· 四体系⼆、编制内容重点与审批程序1、总体规划总体规划强调的是规划的综合性，是对⼀定区域，如⾏政全域范围涉及的国⼟空间保护、开发、利⽤、修复做全局性安排。
· 全国国⼟空间规划对全国国⼟空间作出的全局安排，是全国国⼟空间保护、开发、利⽤、修复的政策和总纲。
国土空间规划与国土资源管理
国土空间规划与国土资源管理国土空间规划与国土资源管理是现代社会发展的重要组成部分。
随着人口的增长和城市化进程的加速，国土空间规划和资源管理的重要性日益凸显。
本文将探讨国土空间规划和国土资源管理的关系，以及在可持续发展的背景下，如何进行有效的规划和管理。
一、国土空间规划的定义和意义国土空间规划是指对国土空间进行合理布局和利用的过程。
它涉及到国家、地区和城市等不同层次的规划，旨在实现资源的合理配置、环境的保护和经济的可持续发展。
国土空间规划的重要性在于它可以为国家和地方政府提供决策依据，促进经济发展和社会进步。
二、国土资源管理的定义和意义国土资源管理是指对国土资源进行合理利用和保护的过程。
它包括土地、水资源、矿产资源、森林资源等各种资源的管理和调控。
国土资源管理的目标是实现资源的可持续利用，保护生态环境，提高资源利用效率，促进经济发展和社会进步。
三、国土空间规划与国土资源管理的关系国土空间规划和国土资源管理是相互关联的。
国土空间规划是国土资源管理的基础，它为国土资源的合理利用和保护提供了指导和依据。
国土资源管理则是国土空间规划的具体实施过程，它通过各种管理措施和手段，确保规划目标的实现。
国土空间规划和国土资源管理的关系还体现在以下几个方面：1. 资源优化配置：国土空间规划可以通过对资源的分布和利用进行科学规划，实现资源的优化配置。
而国土资源管理则是在规划的基础上，通过管理措施和政策，确保资源的合理利用和保护。
2. 环境保护：国土空间规划和国土资源管理都关注环境保护。
国土空间规划可以通过合理布局和利用，减少对环境的破坏。
而国土资源管理则是通过资源的合理利用和保护，保护生态环境，维护生态平衡。
3. 经济发展：国土空间规划和国土资源管理都是为了促进经济发展。
国土空间规划可以通过合理布局和利用，提高资源利用效率，促进经济发展。
而国土资源管理则是通过资源的合理利用和保护，推动经济的可持续发展。
四、可持续发展背景下的国土空间规划和国土资源管理在可持续发展的背景下，国土空间规划和国土资源管理面临新的挑战和机遇。
国土空间规划改革应把握的五大重要关系
本文共计4272字国土空间规划改革应把握的五大重要关系
规划工作是一个重要的事情，需要不断的进行分析探索，防止在一味的发展中，失去了很多局部的利益，保证整体和局部的利益的最大化，下面是小编带来的国土空间规划改革应把握的五大重要关系，赶紧来学习一下吧。
1 整体与局部
整体与局部是空间规划改革最需要重视的关系之一，因为规划始终有作为整体的对象和局部的对象，有整体的问题与局部的问题，也有整体的效益和局部的效益等。
长期以来在规划工作中我们都声称重视整体观和大局观，因为整体大于局部，但规划实际工作中容易把二者关系割裂了、混乱了，因此才有了多规冲突的诸问题。
整体与局部的关系的把握的难点首先在于整体与局部的关系是相对的，具有层次性的。
例如对于苏州市来说其所在的苏锡常都市圈看做整体；而对苏锡常都市圈来说，所在的长三角城镇群是更大的整体；而长江流域又是更大的人居环境整体。
其次，整体要素与局部要素彼此是辩证转化的，切忌割裂二者。
系统整体演进决定局部问题的出现和变化，同时某一方面的局部问题其实会影响到某方面的“整体”决策。
因此要避免一味扩大整体利益而损失了大量局部利益，而是以保证客观的、适宜的局部利益为前提追求整体利益最大化。
建议可以从以下原则出发去分析和把握整体与局部的关系，逐渐深入进行具体问题具体分析：①从资源永续利用与发展的角度摆正整体。
国土空间规划与经济发展研究
国土空间规划与经济发展研究随着中国经济的快速发展，国土空间规划越来越成为政府和社会各界共同关注的话题。
国土空间规划是指对国土空间资源进行科学、合理、统筹的利用规划，以此实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
这不仅直接关系到国家经济和社会发展的大局，也关系到地方环境资源的保护和生态文明建设。
本文将围绕国土空间规划和经济发展的关系，结合实际情况进行研究和分析。
一、国土空间规划对经济发展的重要意义国土空间规划对经济发展的重要意义主要体现在以下几个方面：1. 高效利用土地资源，促进经济发展。
国土空间规划可以对土地资源进行优化配置和市场化交易，提高土地利用效率，促进经济发展。
尤其是在目前土地资源十分紧张的情况下，优化利用土地资源显得尤为重要。
2. 提高城市规划和建设质量。
国土空间规划可以规划城市发展的方向和规模，有效遏制无序城市扩张现象，提高城市建设质量，改善城市环境和居住条件。
同时，规划良好的城市还可以提升城市的文化和旅游价值。
3. 保护生态环境，推动生态文明建设。
国土空间规划可以避免过度消耗土地资源，保护生态环境和自然生态系统，推动生态文明建设和可持续发展。
规划出绿色、低碳的发展空间，也将有利于应对气候变化，保障国家安全和人民福祉。
二、国土空间规划和经济发展之间的关系国土空间规划和经济发展之间是相互促进、相互制约的关系。
根据地方的不同发展需求，国土空间规划应采取差异化的规划设计，结合实际情况进行分级分类、重点突出、疏导平衡，从而促进地区经济的快速发展。
1. 根据地方差异化的发展需求制定国土空间规划在国土空间规划设计中，应根据不同地方的发展情况、优势资源和短板问题，制定出差异化的规划方案，充分发挥地方的特色优势和潜力。
比如，对于急需发展的区域，可以加大投资力度，加快项目进度，推动经济快速增长；对于自然生态环境保护区，应从严控制土地开发，实现资源的可持续利用。
2. 国土空间规划促进经济快速发展国土空间规划对促进经济快速发展有很大的作用。
国土资源部门推动国土空间规划与资源管理的工作报告
国土资源部门推动国土空间规划与资源管理的工作报告为了适应社会发展和国家治理需要，国土资源部门积极推动国土空间规划与资源管理工作，加强对自然资源的合理利用和生态环境的保护，不断提升国土空间的可持续发展能力。
本报告将对我部门在这方面的工作进行总结与展望。
一、加强国土空间规划国土空间规划是合理调控国土空间布局与开发利用的重要手段，对于推动区域协调发展具有重要意义。
我部门着力完善国土空间规划体系，深入推进区域国土空间整体规划和专项规划编制工作。
1.区域国土空间整体规划在区域国土空间整体规划方面，我部门充分发挥区域规划的引领作用，按照划定的行政区域范围，制定并实施区域国土空间整体规划。
在编制过程中，我们广泛征求意见，加强与相关部门和地方政府的协调合作，确保规划的科学性和可操作性。
2.专项规划编制工作除了区域国土空间整体规划外，我们还加强了各类专项规划的编制工作。
针对特定的区域和领域，制定相应的专项规划，确保资源的合理配置和利用。
同时，我们注重与社会各界的沟通和交流，广泛听取意见建议，切实提高专项规划的质量。
二、强化资源管理与保护资源是国土空间的重要组成部分，有效管理和保护资源对于实现可持续发展至关重要。
我部门积极推进资源管理与保护工作，加强对资源的科学评估、合理开发和严格保护。
1.科学评估资源潜力为了合理开发和利用资源，我们加强了对资源潜力的科学评估工作。
通过开展资源勘查和调查研究，全面了解各类资源的分布、质量和数量，为资源的合理开发提供科学参考依据。
2.推动资源合理开发在资源合理开发方面，我们通过制定相关政策和措施，推动资源开发的合理、安全和高效。
加强对开发项目的审批和监管，确保资源的可持续利用和保护。
3.加强资源保护工作为了保护资源，我部门重点加强了生态环境保护和土地资源保护工作。
加强生态环境监测与评估，强化环境质量监管；推动土地资源的科学利用，加强对耕地、林地、水域等重点资源的保护力度。
三、推进国土空间管理改革为了适应新形势下的国土空间管理需求，我部门积极推进国土空间管理改革，加强对国土空间的综合管理和整治。
国土空间专项规划注意事项
国土空间专项规划注意事项国土空间专项规划是国家对国土空间开发利用的宏观指导性文件，具有重要的战略性和指导性作用。
编制国土空间专项规划需要注意以下几个方面。
首先，规划编制应坚持以人为本。
国土空间规划是为了改善人民群众的生活质量和提高群众的获得感而制定的，因此应始终把人民群众的利益放在首位。
规划要充分考虑人民群众的需求，合理配置各类用地，满足人们的居住、生产、娱乐等多样化需求，提高生活环境质量。
其次，规划编制应注重生态环境保护。
国土空间规划应该加强对自然生态系统的保护和修复，确保生态环境的可持续发展。
在规划编制过程中，要充分考虑生态功能和生物多样性保护的需要，合理规划各类生态用地，保护生态红线，确保生态系统的稳定性和完整性。
再次，规划编制应坚持统筹兼顾。
国土空间规划需要综合考虑经济发展、社会进步、生态保护等多个因素，合理统筹各种利益关系。
在规划编制过程中，要加强各利益主体的沟通和协调，协商解决各种矛盾和冲突，确保规划的科学性和可操作性。
此外，规划编制应强化区域协调。
国土空间规划是涉及广泛的区域性文件，因此要加强不同地区之间的协调和合作。
在规划编制过程中，要充分考虑区域之间的互动关系，合理安排各类用地的空间分布，促进区域发展的协调和平衡。
最后，规划编制应提高科学性和可操作性。
国土空间规划是一个复杂的系统工程，需要依靠科学的方法和技术手段进行编制。
规划编制者应充分使用遥感、地理信息系统等现代信息技术工具，进行数据分析和空间分析，提高规划的科学性和准确性。
同时，规划编制还应考虑实施的可行性，合理安排实施步骤和时间节点，确保规划的可操作性和有效性。
总之，国土空间专项规划是一项重要的战略性工作，编制过程需要综合考虑各种因素，注重人民群众的需求和生态环境的保护，加强区域协调，提高科学性和可操作性。
只有科学编制规划，充分调动各方面的积极性，才能有效推进国土空间的优化布局和健康发展。
国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革
国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革摘要：在国土空间规划的背景下，城市规划将会经由怎样的形态存在与发展，已经成为相应人员需要探索研究的问题。
在五个统筹的战略下，将城规引进国土空间体系，是必然趋势，对此，下文将会对国土空间规划下，城规的发展趋势与改革之路展开分析，希望可以为相应人员提供建议。
关键词：国土空间规划；城市规划；发展趋势引言城市是现代化社会中人类活动的基础区域，也是与人们实际生活紧密相关的地域，因此，城市规划工作的进行，就是为了顺应社会发展而进行的一种基础性工作。
现阶段，在国土空间规划的时代下，城市规划也产生了一定的变革，需要工作人员积极研究，不断探索，以此实现城市规划可以更好地顺应人类社会发展。
1、国土空间规划概述国土空间规划指代的就是相应部门将国土空间开发与保护相结合，以此实现最大化利用国土空间资源的目标[1]。
在宏观角度来看，国土空间规划属于一个地域空间可持续发展的基础性指导方针，其在一定程度上显现出了我国在可持续道路上的发展观，同时为国家各种土地开发、保护等提供了标准与根据。
国土空间总体规划分为国家、省、市、县、乡镇五级，根据内容与特点的差别，划分为总体规划、详细规划和相关专项规划。
在发展的角度来分析，编制国土空间规划，不但可以高效处理土地利用的问题，同时还能推动整个社会的和谐发展，并切实符合生态社会建设要求。
国土空间规划是确保相应政策制度可以全面妥善落实的基础性保证。
国土规划在行政管理方面上具备极强的体系性，在各个方面也都有着严苛的执行要求，因此必须创设一个可以符合各种城规发展的全国性统一、并且合理高效的国土规划体系。
在发展的方面来分析，创设国土空间规划制度不但有益于推动国土治理体系与治理水平的现代化进步，并且对我国综合实力的提升也具有积极作用。
2、城市规划概述所谓城市规划，简而言之就是在既定的时间范围之中，对城市的运营发展与功能的达成展开全方位规划设计，是现代化城市建设和管理的核心与重点。
国土资源管理中的空间规划优化研究
国土资源管理中的空间规划优化研究随着城市化进程的加速，土地利用冲突愈发突出，国土资源管理成为一项重要的任务。
在这一过程中，空间规划的优化研究起着非常重要的作用。
本文将从国土资源管理的角度探讨空间规划的优化问题，并提出一些解决方案。
一、空间规划与国土资源管理的关系空间规划是指对国土资源进行科学的合理的布局和利用的规划工作。
通过对城市、乡村或区域的土地、建筑和交通等资源的合理配置，实现国土资源的有序利用，提高土地的利用效率和使用质量。
在国土资源管理中，空间规划是一个重要的环节。
它可以通过合理的规划来调整土地利用结构，使城市和乡村的发展更加有序、平衡。
同时，空间规划还可以避免资源浪费和环境破坏，实现可持续发展目标。
二、空间规划的优化问题在国土资源管理中，空间规划存在一些优化问题需要解决。
首先是土地利用冲突问题。
由于不同的城市功能和发展需求之间的矛盾，土地利用往往存在冲突。
例如，城市建设需要大量的土地资源，而农田和生态环境又需要保护。
如何在满足城市发展需要的同时，保护农田和生态环境，是一个重要的优化问题。
其次是土地利用效率问题。
土地资源是有限的，如何合理利用土地资源，提高土地利用效率，是空间规划需要解决的另一个优化问题。
在城市中，存在着一些低效用地和闲置用地，不能实现最优的土地利用。
通过优化空间规划，可以提高土地利用效率，减少土地的浪费。
三、解决空间规划优化问题的方案为了解决空间规划中的优化问题，可以采取一些相应的方案。
首先是优化土地利用结构。
通过科学的规划，将不同的城市功能和需求合理布局，减少土地利用冲突。
例如，在城市中设置产业区和生态保护区，以实现城市与农田和生态环境的有机结合。
其次是提高土地利用效率。
通过合理的土地利用方式和土地利用方式选择，提高土地的利用效率。
例如，在城市中开展集约化用地规划，充分利用现有的用地资源，减少新的土地开发，实现土地资源的最大化利用。
此外，还可以加强土地利用监管和保护。
最全国土空间规划方案知识点梳理
最全国土空间规划方案知识点梳理国土空间规划，是一项宏大而细致的工程，涉及自然、社会、经济等多方面的因素。
下面，我就结合自己十年方案写作的经验，为大家梳理一下这个领域的知识点。
一、规划背景与目标我们要了解规划背景。
这包括国家宏观政策、地方发展需求、资源环境状况等。
明确了背景，我们才能设定合理的规划目标，如优化国土空间布局、保护生态环境、促进经济发展等。
二、规划原则规划原则是指导规划实施的基本准则。
这其中包括：1.科学发展原则：遵循自然规律、社会经济规律，确保规划的科学性、合理性。
2.公平公正原则：兼顾各方利益，保障公众参与，实现公平公正。
3.可持续发展原则：注重长远发展，实现经济、社会、生态的协调发展。
4.区域协同原则：强化区域合作，促进区域协调发展。
三、规划内容1.国土空间布局：根据资源环境承载能力，合理划分国土空间，优化生产、生活、生态空间布局。
2.城乡发展布局：明确城乡发展战略，优化城乡结构，促进城乡融合发展。
3.产业发展布局：立足资源优势，培育主导产业，推动产业升级。
4.基础设施布局：完善交通、能源、水利等基础设施，提高公共服务水平。
5.生态环境保护与修复：加强生态环境保护，实施生态修复工程，提高生态环境质量。
四、规划实施与保障1.政策法规保障：制定相关政策和法规，确保规划实施的法律地位。
2.组织协调保障：建立健全规划组织协调机制，明确责任分工，形成工作合力。
3.资金保障：加大财政投入，引导社会资本参与规划实施。
4.监督考核保障：建立规划实施监督考核机制，确保规划实施效果。
五、规划创新与亮点1.引入先进理念：紧跟国际国内发展趋势，引入先进规划理念。
2.创新规划方法：运用大数据、等新技术，提高规划的科学性、精准性。
3.突出特色：结合地方实际情况，突出规划特色，提升规划的可操作性。
4.社会参与：鼓励公众参与规划，提高规划的社会认可度。
六、案例分析1.案例一：某城市国土空间规划该规划以生态优先、绿色发展为导向，优化国土空间布局，推动产业转型升级，加强基础设施建设，提升城市品质。
简析国土空间规划存在的主要问题与措施
简析国土空间规划存在的主要问题与措施摘要：党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。
国土空间规划应遵照党中央部署，推进生态文明建设，共建“美丽中国”。
基于此，本文简述了国土空间规划的发展历程及其基本原则，对国土空间规划存在的主要问题及其措施进行了简要分析。
关键词：国土空间规划；发展历程；原则；问题；措施科学的国土空间规划是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。
因此只有正确认识到国土空间规划的功能价值，才能实现国土空间规划的实际价值性与科学性。
一、国土空间规划的发展历程国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。
作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。
国土空间规划可以分为三个时期：第一、工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。
第二、中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。
第三、目前进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。
二、国土空间规划的基本原则1、因地制宜原则。
国土空间规划要遵循因地制宜的原则，制定科学的规划政策。
以土地征用为例，关系到多方利益，首先要提高征地管理的规范化，发挥出市场的调节功能，引导农民转行；其次结合土地性质、规模、质量等要素，制定补偿方案，既能提高土地使用率，又能兼顾农民的利益。
而在建筑用地上，应该加强监管力度，坚持保护耕地的原则，突出土地规划的重要意义；制定的政策要严格执行，既满足经济建设需求，又能实现土地的保护和利用。
2、土地储备原则。
深化国土空间规划促进城乡协调发展
深化国土空间规划促进城乡协调发展国土空间规划是指对国家领土范围内陆域、海域以及空域进行综合系统的规划和管理，是推动城乡协调发展的重要手段。
随着我国城市化进程的加快和农村现代化的推进，如何深化国土空间规划，促进城乡协调发展已经成为当前亟待解决的问题。
一、国土空间规划的重要性国土空间规划是指在国家、区域和地方层面上，对国土空间进行合理布局和控制，为经济社会发展提供空间保障，实现资源优化配置和环境保护。
其重要性主要体现在以下几个方面：（一）促进城乡统筹发展。
国土空间规划可通过布局合理，优化资源配置，促进城乡协调发展，实现各地区的良性互动和协同发展。
（二）促进经济持续健康发展。
国土空间规划可通过科学规划产业布局，优化交通网络，提高资源利用效率，促进经济的可持续发展。
（三）保障生态环境安全。
国土空间规划可通过划定生态保护红线、建立生态修复机制等方式，保护生态环境，实现生态文明建设的目标。
（四）提高人民群众生活质量。
国土空间规划可通过合理布局住房、教育、医疗等公共服务设施，提高人民群众的生活质量。
二、深化国土空间规划的策略与措施为了深化国土空间规划，促进城乡协调发展，我们应采取以下策略与措施：（一）制定科学统筹的规划方案。
结合各地区实际情况，科学编制国土空间规划方案，确保各项规划目标的实现。
（二）加强顶层设计和统筹协调。
国家层面应加强对国土空间规划的顶层设计，建立统筹协调机制，确保国土空间规划与社会经济发展的整体协调。
（三）合理布局经济产业。
根据各地区的资源特点和优势，科学布局和调整产业结构，促进产业发展和区域协调。
（四）完善城市发展规划。
加强城市规划，促进城市功能的有机组合，提高城市供给和服务能力。
（五）加强生态环境保护。
加强对生态环境的保护和修复，建立健全生态保护体系，推动生态文明建设。
（六）加大政策支持和资金投入。
加大政策和资金支持力度，为国土空间规划的实施提供保障。
三、国土空间规划的挑战与对策国土空间规划的深化面临诸多挑战，需要我们采取相应的对策来应对：（一）科学技术支撑。
全面国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
在全省国土空间规划业务培训班上的讲话摘要
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES6一、“多规合一”改革在浙江已取得突破性进展（一）顶层设计已基本完成省级国土空间规划于2023年年底获得国务院批准，标志着浙江的规划编制已经有了顶层依据；省委省政府《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》等一系列政策的出台，标志着国土空间规划的政策法规体系已基本建立，浙江省自然资源厅结合工作需要也研究制定了一系列技术标准和条例，为有序推进全省规划工作提供了依据。
（二）规划体系具有浙江特点在国土空间规划体系建设中，形成了具有浙江辨识度的成果：坚持底线思维，真正把耕地和生态保护作为基础；把完善国土空间总体格局、谋划高质量发展的空间保障作为重点内容；以优化空间布局为重要手段，围绕高质量发展的要求、高品质生活的追求，高效能治理的诉求，科学合理地打造农业空间、生态空间、城镇空间；把统筹基础设施空间布局，构建安全韧性的国土空间作为规划协调性、统筹性的重要方面；数字赋能规划体系构建。
（三）政策法规制定走在全国前列结合浙江实际起草了《浙江省国土空间规划条例》，国土空间规划体系构建的各项技术标准相继出台，生态保护红线、城镇开发边界相关的一系列管理规则日趋完善。
各地在国家和省的政策框架下，也围绕规划编制实施管理出台了一系列具体规定和办法。
二、“多规合一”改革还需继续努力（一）强化规划编制的科学性一是要以调查研究为前提，将城乡规划和土地利用的调查方法有机统一，全面落实党中央、国务院重大决策部署，以上位国土空间规划为指导，对国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。
二是在布局优化上，把握好规划刚性和弹性的管控要求，健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。
（二）强化空间保障的精准性按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，在国土空间规划编制过程中，把重大战略导向、结构优化方向、要素配置流向三向有机融合，既要保障好重大项目落地空间，也要兼顾社会事业建设、公共服务需求、农业农村发展、生活品质提升的需求，不断改进规划手法、规划理念和管理手段，为新的生产力提供保障。
浅析当下国土空间规划存在的问题及对策
浅析当下国土空间规划存在的问题及对策1. 引言1.1 概述国土空间规划的重要性国土空间规划是国家宏观政治经济战略的基础和支撑，是落实国家发展战略、保障国家安全、促进国家繁荣的重要手段。
国土空间规划涉及国家经济社会各个领域的发展布局，关系到资源环境的合理利用和保护，直接影响国家长远发展道路和走势。
当前，随着我国经济社会不断发展，国土空间规划的重要性日益凸显。
国土空间规划可以促进城乡均衡发展。
在现代化进程中，城市和农村的发展不均衡一直是一个突出问题，国土空间规划可以有效引导资源要素向农村流动，推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现经济社会全面协调发展。
国土空间规划可以保护资源环境。
资源环境是国家可持续发展的基础，而资源环境保护不到位会导致资源枯竭、环境恶化等问题，国土空间规划可以科学合理地布局资源环境利用，保护生态环境，维护国家长远利益。
国土空间规划对于实现经济社会持续稳定发展、保障国家资源环境安全具有重要意义，必须高度重视和不断完善。
通过科学制定和有效实施国土空间规划，才能为国家长远发展和人民幸福生活奠定坚实基础。
2. 正文2.1 国土空间规划存在的问题问题一：城乡发展不均衡。
当前，城市发展过快，人口聚集在城市，导致城市资源过度集中，城市人口密度大，交通拥堵等问题日益突出。
与此农村地区发展相对滞后，基础设施建设不完善，人口外流等问题也比较严重。
问题二：资源环境保护不到位。
在国土空间规划过程中，往往忽视了资源环境保护的重要性，导致资源过度开发，环境污染严重。
一些地区出现了资源枯竭、生态恶化的情况，给社会和经济发展带来了隐患。
问题三：规划实施效果不明显。
一些国土空间规划虽然制定了一些措施和计划，但在实施过程中存在着不同程度的问题，导致规划效果不明显，无法实现预期的目标。
针对以上问题，需要采取有效的对策来解决。
(以上内容仅为示例，实际内容可能会有所不同)2.2 问题一：城乡发展不均衡城乡发展不均衡是当下国土空间规划面临的重要问题之一。
沈阳市空间规划改革历程与国土空间规划探索
沈阳市空间规划改革历程与国土空间规划探索□ 范婷婷，殷 健，李越轩[摘 要]随着国家机构改革和空间规划体系改革的持续深入，国土空间规划作为落实生态文明的重要载体进入了新的转型期，我国多地城市开始了国土空间规划的编制探索。
文章在深入分析本次国土空间总体规划改革历史背景与历史使命的基础上，充分解读生态文明、绿色发展和人地和谐的规划理念，以沈阳市为研究对象，分析了其在国土空间总体规划编制中的工作重点与核心思路，以期为其他城市国土空间规划的开展提供参考与建议。
[关键词]国土空间规划；改革；沈阳[文章编号]1006-0022(2020)S0-0010-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B[引文格式]范婷婷，殷健，李越轩．沈阳市空间规划改革历程与国土空间规划探索[J]．规划师，2020(增刊1)：10-14．Spatial Planning Reform and T erritorial Space Planning Practice in Shenyang/Fang Tingting, Yin Jian, Li Y uexuan[Abstract]With the deepening of institutional and spatial planning reform, territorial space planning is practiced in different citiesas important carrier of ecological civilization. With an overview of background and mission of territorial space planning reform, thepaper studies the concepts of ecological civilization, green development, and harmony between human and land use, analyzes thekey points and ideas of territorial space planning compilation with Shenyang as an example.[Key words] National territorial planning, Reform, Shenyang0引言党的十八大提出 “五位一体”总体布局，随后出台了《生态文明体制改革总体方案》。
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国土空间规划改革应把握的五大重要关系清华大学建筑学院 左 为新的国土空间规划的建立和完善是一个复杂的系统性工程，系统性工程的解决须厘清系统性中的重要内生关系，方能找出解决问题的“牛鼻子”。
本文结合目前我国国土空间发展和空间类规划体现出来的一些典型问题，总结出五对重要的关系，分别是整体与局部、人类与自然、成本与收益、输入与输出、刚性与弹性。
笔者认为其关乎到新的国土空间规划的理念、思路、方法等方面的问题，需要进行科学的、辩证的把握。
一、整体与局部整体与局部是空间规划改革最需要重视的关系之一，因为规划始终有作为整体的对象和局部的对象，有整体的问题与局部的问题，也有整体的效益和局部的效益等。
长期以来在规划工作中我们都声称重视整体观和大局观，因为整体大于局部，但规划实际工作中容易把二者关系割裂了、搞混乱了，因此才有了“多规冲突”等诸多问题。
整体与局部关系把握的难点首先在于整体与局部的关系是相对的，具有层次性的。
例如对于苏州市来说其所在的苏锡常都市圈看做整体；而对苏锡常都市圈来说，所在的长三角城镇群是更大的整体；而长江流域又是更大的人居环境整体。
其次，整体要素与局部要素彼此是辩证转化的，切忌将二者割裂。
系统整体演进决定局部问题的出现和变化，同时某一方面的局部问题会影响到某方面的“整体”决策。
因此，要避免一味扩大整体利益而损失大量局部利益，而是要以保证客观的、适宜的局部利益为前提追求整体利益最大化。
建议可以从以下原则出发去分析和把握整体与局部的关系，逐渐深入进行具体问题具体分析：从资源永续利用与发展的角度摆正整体与局部；在空间规划的范围和尺度上有序厘清整体与局部；在资源配置与规划政策实施的问题上分清整体与局部进行利弊权衡。
在规划的工作组织上走向整体协调，建立整体决策和实施机制，打破局部空间治理各自为政、各管一摊的局面，构建统一协调的治理模式，形成整体合力。
要打破行政区的壁垒，建立区域协调的制度框架。
二、人类与自然人类与自然的关系，简言之是“人地关系”。
人地关系中的“人”是人类圈，或人居环境科学体系中所称人类系统，“地”是由大气圈、水圈、生物圈、岩石圈共同组成的人类赖以生存的自然环境。
人地关系的核心是人，人是综合属性的，可以作为基础的劳动力和市场供需等基础性要素，同时人也是一切发展服务的对象，人类系统会反映出多元价值取向和需求以深刻影响规划的制定。
任何规划中人口的规律与特征总是首先需要加以测定和分析的，以作为其他重要规划要素测算的基础，例如通过人对资源需求规律测算资源开发规模与结构，通过人口测算城乡发展的用地规模与结构，以及各类基础设施和公共服务的发展建设规模与结构，以及其生产生活对环境影响等等。
因此人的问题始终是规划中需要重点研判的问题。
我国面临资源环境的强大约束，人地关系矛盾十分突出：一是当前对资源的占用、利用和分配粗放低效，资源环境压力较大。
二是地域发展不平衡的固有格局长期存在。
三是我国巨大的城乡空间关系矛盾，也即农用地与建设用地之间的矛盾。
因为城镇建设用地的扩张过程大多数是通过占用农业空间完成，二者是一个共同体，适宜农耕的地域空间同样是适宜城市化和人口集中的区域，但是这个适宜的地区承载了我国约94%人口且集中在我国国土面积约43%的胡焕庸线以东地区。
因此国土空间规划最为重要的任务，一方面是本着以人为本、生态优先的原则协调解决我国特定的人地关系矛盾，并在此前提下引导国土空间资源的高效、节约和永续开发利用；另一方面是守住人地关系底线，即守住资源红线，守住生态安全红线，守住环境红线，以及合理规范各类空间上的人工行为等。
为此需要转变思维方式，在空间规划的内容设定上，集中以人地关系的整体发展作为对规划的评价，并根据各类底线、红线、上限等设定一个基于阈值管理的政策体系。
三、成本与收益这里的成本与收益作广义层次的理解：收益是人们作出决策和展开行动的所得、成效，如收到的效益，取得的收益，或直接为行动取得的效果；成本是付出的代价，其外延可以是时间成本、资金成本、管理成本、政治成本、社会成本以及机会成本，甚至是受到的危害。
因此把握成本与收益的关系，也可以说是一种费效比的关系，一种权衡利弊的普适性问题。
现实往往是“鱼与熊掌不可兼得”，也没有所谓“免费的午餐”，所有的规划工作本质上是对行动利弊的综合权衡，然后做出最有利的选择。
应当认识到规划中的费效比不会停留在局部性的个别区域，而是综合的、整体的、长远的。
例如现实中南水北调、三峡大坝这样的巨型工程落地，都是从整体利益上考虑，为打破国家东西与南北大的区域人地资源环境不均衡的问题规划建设的国土开发工程。
如果从工程本身看耗资巨繁，而且还会给国土生态环境格局带来巨大改变，例如三峡、南水北调这类工程其实明显改变了我们国家大区域的水量平衡，且三峡大坝的建设使得长江部分重要鱼类的生态链断裂。
但是，从其带来的整体效益看是明显的和长久的。
成本与收益的权衡主要包括：从规划实现的价值体系上进行比较和权衡，从规划建设指导的直接投入与产出比进行权衡，从目标实现的远与近的关系、缓与急角度进行权衡。
四、输入与输出任何系统的两端是输入与输出，进行物质交换与能量的转化，国土空间规划必须充分注重输入与输出两端。
可以从以下三个视角进行理解。
首先，供与需的关系。
人口与资源供需的关系已经到了供给缺口逐渐增大的局面，区域资源供需十分不平衡。
例如我国水资源供需平衡在南北、东西的较大差距。
对于非可再生资源，地区短缺的资源和重要战略性资源的取用，规划导向务必聚焦于供需平衡的目标和行动纲领，通过规划提倡节约型发展和永续性资源利用，对特别紧缺资源要量入为出，以需定供。
这些资源之中，特别要把控建设用地的供需关系。
空间规划的核心任务是对土地空间的资源配置，在我国矛盾凸显的人地关系背景下，空间规划旨在指导城镇空间用好每一寸可建设的用地。
如何用好？第一要务是在尽可能节约的建设用地规模上尽力提高使用效率或生产力，而后是让土地的开发建设基本能够与真实需求相匹配。
这其中的核心技术支撑是做好城镇空间开发容量设定和开发边界的划定工作，其中关键的制度抓手就是通过国土空间用途管控，从开发空间供给侧设立一道非建设用途转向建设用途的政策“阀门”。
其次，是吞与吐的关系。
“吞”就是对自然资源（也包括环境）的占有、开发、利用，然后进入“人类系统”中的各类生产生活中。
“吐”就是人类生产生活中的液态、气态、固态废物和生活垃圾等。
人类的活动无时无刻不在向自然生态系统输出废物和垃圾，给人居环境带来极大的负面影响。
例如我国大量城市垃圾围城现象，对本地的地表地下水体、土壤和大气环境造成污染，导致大量的土地资源浪费，并将最终影响到国土空间的可持续发展和人居环境的健康发展。
因此应该本着可持续发展理念，将国土空间上人类社会的吞吐作为代谢过程进行考虑，探索“物资守恒—物资流”为理论基础的基本物质规划与管控监督。
其三，从国土（空间）安全的角度，应格外注意进口与出口的关系。
例如：长期以来我国油气资源大量依赖进口，粮食自给率依然不能形成可靠的粮食安全保障等。
因此，出于对国土资源安全的综合考虑，在国家层面的国土空间规划务必居安思危，做好国土资源安全的重要战略部署。
一方面合理规划制定战略性资源储备体系规划，保障生命线工程的运转；另一方面制定资源能源高效综合利用的方案，并且对资源开发利用实行有效的监管。
五、刚性与弹性规划的刚性与弹性体现为政府、市场与社会的关系，包括“计划”与“变化”的关系，也包括法律法规与自由裁量权的关系。
刚性与弹性是规划中“老生常谈”的问题，国土空间规划改革依然要做到二者的有机统一。
空间规划体系改革要求建立以国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度，并形成一个市县“一本规划，一张蓝图”。
这两个目标中，前者的任务重心是探索针对不同类型、不同重要性的用地空间或自然资源设定不同刚性/弹性程度的管控规则和管控模式；后者的具体实现方式是梳理出空间规划的“一张蓝图”内容体系安排上必要内容是什么，可选内容是什么，重点体现什么要素，以及如何通过刚性/弹性内容的结合体现规划的长期有效性、严肃性和可实施性，旨在真正做到“一张蓝图”干到底。
前者“一本规划”要突破的困局是多规矛盾最为棘手的问题之一，即空间用途的刚性内容和弹性内容互相交叠、层次各异。
解决该问题首先要通过规划内容的整合，特别是用地技术判定的统一空间用途标准。
其次通过合理的规则和制度设计加以刚弹有机的管控。
建议设定如下基本原则：大类（根目录类）用途空间的变更管控更刚性，大类内部的小类变更可设定自由裁量权；建设增量涉及到的用途变更赋予刚性原则，存量范围内的用途变更则是鼓励性或引导性的；涉及到重要的战略性内容以及国土资源底线和国土资源安全的内容应该具有最严格的刚性。
后者“一张蓝图”需要突破的困局是设定规划“蓝图”内容中的强制性、必要性内容与非强制的引导性内容。
针对这个问题，应该本着市场对资源配置起决定性作用的前提，规划内容应该以必要性内容作为刚性色彩的内容在“蓝图”中充分体现并保证实施——采用底线控制，而负面清单规划的模式，将可以留给市场配置的空间范围做合理的“留白”。
最后，从整个国土空间规划体系的事权结构层面上看，一般而言管控、监督和审批的权责重心越往上级政府主体移动，其管控的刚性程度越大，反之则越小。
根据这个规律：国家层面、大区域层面的规划总量控制问题，包括土地资源总量控制和发展的总目标，以及重要国土空间资源的底线管控事权，可上移至中央政府以赋予最大的刚性；涉及到比较重要的规划的行政监督，事权重心建议相应上移，根据监督事项的性质决定事权上移的层级；与此对应，以改善基层地区和城镇人居环境，提供生活便利为主旨的地方性规划事务，则由地方政府或规划主体自行设定其相应的规划模式和空间政策。
（编辑：孟鹏）。