调研报告：关于园博园展后开发利用的调查和思考

调研报告：关于园博园展后开发利用的调查和思考

南宁园博园将于2018年12月全面建成运营，届时将成为第十二届中国国际园林博览会的举办地。自治区党委、政府和市委、市政府对此高度重视，明确要把园博园建成集示范性、观赏性、科普教育性、互动体验性于一体的城市新地标。作为一个短暂会期展览的场所，也将是永久保留的景区，如何把园博园的一次性集中展示和可持续发展有机结合起来，推动绿城品质升级，成为我市当前亟需研究的一个重要课题。为此，市委政研室（改革办）联合园博会指挥部综合协调部成立课题组，于近期开展园博园展后开发利用的对策研究。

一、园博园规划建设为展后开发利用奠定了良好基础

我市以“生态、文化、共享”的理念为核心引领，结合园博园园址的山水格局和周边区域发展情况，对建筑场馆、公共配套设施等进行了总体规划布局，对商业、旅游及休闲生态等业态进行了总体策划，并初步建立了园博园管理架构，着力打造特色园博，为园博园的建设以及展后开发利用打下了良好的基础。

（一）园博园功能布局基本明确。园博园园址位于市中心东南方向约12公里的顶蛳山地块，东临城市主干路蒲兴大道，西靠龙岗大道，南连仲龙路，北接城市快速路玉洞大道。园博园规划研究范围总面积约645公顷，其中主园区用地276公顷(包括围合管理区258.54公顷、开放管理区2.46

公顷和顶蛳山遗址公园15公顷)、配套服务区49公顷、田园风光区320公顷。规划研究范围内地块为典型的岭南丘陵地貌，具有“三湖十八岭”的山水格局，既具有山、水、林、泉、湖等优越的造园条件，又有典型的内河流域淡水性贝丘遗址国家文物保护单位。目前，园博园各项功能布局规划已经基本明确。

1.明确了九大功能区。规划了主入口景区、玲珑湖景区、滨水画廊景区、展园景区、清泉湖景区、七彩湖景区、遗址公园景区、配套服务区、田园风光区九大景观功能区。

2.规划建设特色景观风貌。根据功能分区，园区内实行“一轴四带”的景观风貌控制导则，“一轴”即从园区东入口广场沿园博大道至园博广场、音乐喷泉、清泉湖、风雨廊的景观序列；“四带”自东向西依次为城市景观带、园林展园带、自然山水带、田园风光带。其中，园林展园带规划建设“一轴托两翼”展园空间，即“一轴”由中华园、丝路园及设计师园组成的南北向景观布局；“两翼”分别为中华园东西两侧延伸展出的东盟园和广西园。整个园区通过本土建筑、民族符号、民族活动、地域植物、遗址展示等方面，体现壮乡广西、、东南亚以及丝路沿线国家的文化特色。

3.规划建设特色场馆。主要有“四馆一阁两中心”，即园林艺术馆、东盟馆、体验馆、顶蛳山遗址博物馆、清泉阁及游客服务中心和演艺中心，建筑面积约6.1万平方米，规划景观桥梁6座。矿坑修复重点对6个现状条件较好的矿坑进行专项设计，形成具有生态修复示范意义的矿坑花园。

4.规划完善交通体系。主园区规划“三主、三次、三备用”的出入口体系，设置步行交通系统和电瓶车游线系统；周边规划建设停车位1200个，基本可以满足展后游客的停车需求。2018年园博园周边将同步建成“环形”道路和“三横四纵”的路网骨架，规划建设的地铁2号线延长线、快速公交2号线等多条交通线路将直通园博园，同时利用邕江和八尺江开设水上交通，初步构建起便捷高效的联接通道。

（二）管理架构初步建立。2019年5月底园博会结束前，园博园规划建设和运营由园博会指挥部统筹，其中田园风光区由邕宁区具体负责。园博会结束后，园博园分为三部分由不同的部门进行管理：一是围合管理区、开放管理区即园博园，由事业单位性质的园博园管理中心（已于2016年5月成立）负责管理，园林绿化、环卫保洁、保安等工作通过向社会购买服务的方式予以解决；二是顶蛳山遗址公园展后移交市文新广局负责管理，将向公众免费开放；三是田园风光区由邕宁区具体管理。

（三）展后运营设想初步形成。园博会结束后，园博园围合管理区将以门票收入为主，开放管理区将集中建设经营项目；田园风光区大力发展休闲观光农业，提升建设“农旅+文旅+乡旅”三旅一体的“壮乡原野”田园综合体，将与园博园共建国家级5A 景区。

1.公共空间的展后利用。主要有文化街区、玲珑湖景区、清泉湖景区、七彩湖景区、滨水画廊景区等，展后可按照凸显特色的理念，打造成为民俗文化街、酒吧区、科普教育区、

室外剧场、水上秀场等。

2.建筑场馆的展后利用。建筑场馆主要包含园林艺术馆、体验馆、东盟馆等主场馆建筑，以及游客服务中心、商业街、演艺中心等服务建筑。主场馆建筑展后将作为展览、科普、会议及接待活动的场所，负责承接相应等级活动。服务建筑将根据所在位置及分区的不同，改造成为商业街、餐饮、租赁、住宿、酒吧、体验馆等场所，形成绿色生态环境中一处集吃、住、行、游、购、娱一体化的都市生活区。

3.河湖水系的展后利用。园博园河湖水系发达，其中主园区内的水体面积就达55.6公顷。河湖水系主要包括三类：八尺江水系、湖面水系及坑塘湿地。八尺江水系展后可设置游江游线，并结合滨水画廊景区的夜景构建，形成夜游八尺江项目。湖面水系主要位于园区内部，作为观景、水上活动及水上表演区域。坑塘湿地结合具体位置，主要作为生态恢复展示及生态科技科普区域。

4.道路体系的展后利用。展后主要引入马拉松、自行车赛等赛事活动，丰富园区活动内容，促进展后人气积累。

二、展后开发利用存在的困难和问题

虽然园博园的各项功能布局有了初步的规划，但是展后的运营策划尚未实质性启动，仍存在许多亟待解决的问题，主要有：

（一）展后开发利用规划有待完善。一是园博园展后的开发利用规划需进一步深化。园博园总体规划对展后提出了“集生态科普、文化旅游、配套餐饮、运动休闲、商务会展等

为一体的永久性城市绿地”的发展定位。组织专业策划公司开展了园博园商旅及公建配套定位策划、旅游及休闲业态规划研究，但规划的科学性、可操作性有待进一步论证，运营项目有待进一步完善、筛选和提升。二是园博园周边区域总体规划与园博园发展仍不相适应。当前，即将完成的邕宁区蒲庙镇总体规划更多是从镇域角度出发，对园博园周边规划的定位层次不高，主要规划为传统的商业区、居住区，与园博园拟作为5A级旅游景区发展的要求不够协调、衔接不够紧密。

（二）周边配套服务不足。由于蒲庙镇土地利用总体规划仍未进行调整，土地成为制约园博园周边配套服务设施建设的瓶颈问题，预计配套设施项目用地指标缺口超过600公顷，导致周边交通、饮食、住宿、休闲、娱乐等配套服务设施建设滞后，短期内还难以齐备。而且园博园距离城市中心区较远，距离较为成熟的片区蒲庙镇、仙葫片区及万达茂等还有一段距离，将会影响游客的旅游体验和便利度，对吸引客源、增强人气造成不利影响。

（三）展后运营管理策划准备不足。一是当前园博会筹办的重点是考虑园博会期间的招商招展工作，对展后运营招商考虑还不够深入全面，未能将两个阶段的运营有效衔接、紧密统筹起来，将影响展后运营的延续性。二是人才缺乏，目前园博园管理中心配备了领导班子成员，但相关科室人员未落实到位，尤其是从事园博园开发利用的经营管理人才仍未配备，策划运营团队也未组建，将在一定程度上影响展后