温州市产业布局管理规划策划方案

温州市产业布局规划（2003-2015年）目录一、产业布局现状二、功能定位和布局原则三、产业总体布局四、农业布局五、工业布局六、服务业布局七、中部都市产业区布局八、南部轻工拓展区布局九、北部旅游产业区布局十、西部生态产业区布局附表一：温州市产业布局要紧指标表附表二：温州市产业布局用地表附表三：温州市农业布局表附表四：温州市工业布局表附表五：温州市服务业布局表温州市产业布局规划产业布局指生产要素、要紧产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。

为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强都市综合竞争力，促进我市经济社会可持续进展，依照市委市政府的要求，编制《温州市产业布局规划》，重点就要紧产业的空间布局进行规划，规划年限至 2015 年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。

一、产业布局现状（一）陆域资源条件我市为浙江省三大中心都市之一，地处亚热带，四季分明，气候和气，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。

全市陆域总面积11783.5km 2 （约占浙江省的 11.6% ），其中平地面积为 2059km 2 ，仅占 17.5% （浙江省为 23.2% ）。

2002 年底全市总人口约 740 万人，人口密度达 627 人 /km 2 （浙江省为 440 人/km 2 ），平原地区更高达 800 人 /km 2 。

（二）产业进展概况改革开放 20 多年来，我市经济社会进展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。

2002 年实现国内生产总值 1060.9 亿元，人均国内生产总值达 14357 元，三次产业比例为 5.3 ：56.6 ： 38.1 ，三次产业从业人员构成为 28.7 ： 32.3 ：39.0 。

效益农业、开放型农业、订单农业快速进展，农业产业化步伐加快；轻工产业总产值达 1396.01 亿元，约占全市工业总产值的 61.4% ；高新技术产业稳步进展，累计省级高新技术企业达到 92 家；现代服务业快速进展，旅游业成为新的经济增长点。

（三）产业分布现状及特点我市要紧产业相对集聚在瓯江、飞云江和鳌江的河口三角洲地区和沿海平原，初步形成“一带两区” 的产业布局雏形。

一带：以组团和轴线分布为特色的沿海产业集聚带，集聚了全市约 85% 的 GDP 、 90% 的工业总产值、 95% 的服务业增加值。

二区：以生态产业为主的内陆山地经济区，集聚了全市 65% 的旅游总收入、 60% 的种植业总产值；以海洋产业为主的海洋岛屿经济区，集聚了全市 95% 的海洋总产值。

产业布局呈现以下特点：1 、产业总体分布呈非均衡状态。

产业总体分布“中心强化、南部弱化”、“平原集聚、山区趋散”。

75% 左右的 GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在瓯江流域和飞云江北岸，飞云江南岸地区进展相对落后； 85% 以上的 GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在平原地区，山区、海岛进展缓慢。

2 、产业布局差不多体现区域的资源特点和地理区位。

种植业相对布局在内陆山区，养殖业集中在东部沿海（海岛）和平原水网地区。

工业布局要紧依托市域交通主干骨架和各类都市（镇）。

现代服务业大多集中在温州市区，旅游业则充分挖掘了得天独厚的“山（雁荡山）水（楠溪江）”自然资源优势。

3 、优势特色产业和块状经济集群初步凸现。

初步形成了一批有一定竞争优势的特色产业，先后被国家有关部门认定为“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国眼镜生产基地”等 16 个“国”字号生产基地。

同时行业空间集聚度较高，形成有一定竞争优势的块状经济：市区的服装和鞋革、乐清的电子电器、瑞安的汽摩配、永嘉的泵阀、苍南的包装印刷、平阳的塑编等。

（四）产业布局存在的问题产业布局面临许多亟待解决的问题：1 、区域分工不清晰，产业同构现象较为严峻。

要紧县（市、区）的产业结构差异不明显，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，全市产业整合存在较大空间。

2 、城区集聚辐射能力不强，与全国先进水平差距较大。

市区集聚辐射能力较弱，高新技术产业、现代服务业进展相对缓慢，同时基础设施运转水平不高，都市综合功能难以充分发挥，与全国同等都市相差较远。

3 、产业分布“宏观集聚、微观分散”、资源利用率较差，可持续进展能力有待提高。

虽 90% 以上的经济总量集中在沿海产业集聚带上，但城乡空间及其内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，一定程度上导致工业小区“遍地开花”、过多过密且规模偏小，土地和其它经济资源白费较为严峻，同时存在较大环境污染。

二、功能定位和布局原则（一）产业功能定位围绕建设“国际性轻工城”，把温州建设成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。

1 、国际性轻工产业中心包括轻工产品生产基地、研发中心、流通枢纽三层含义。

国际性轻工产品生产基地——做强特色产业、做大潜力产业、培育高新产业、承接外部产业转移，产品加工能力、工艺技术装备差不多达到同期国际先进水平，在国际市场上占一定份额，产品品牌具有国际阻碍力，使温州成为国际轻工产品的重要生产基地；完善轻工产业链，努力进展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。

国际性轻工产品研发中心——加大先进技术引进、汲取、开发力度，通过引进国内外闻名企业、研发设计和教育培训机构、建立轻工技术创新“网络联盟”，加快人才培养，增强企业科技实力，使企业拥有具有知识产权的核心技术、先进技术，使温州成为国际重要的轻工产品设计中心、创新中心。

国际性轻工产品流通枢纽——扩大对外交往，提高国际声誉，加快商贸、会展、现代物流等行业进展，拓宽轻工产品的世界流通网络，让世界轻工产品汇合温州、让温州轻工产品走向世界，使温州成为国际重要的轻工产品流通枢纽。

2 、区域性综合服务中心积极进展为轻工配套服务业的同时，大力强化温州作为浙江省区域中心都市的综合产业服务功能，积极进展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业和旅游业，加快温州深水大港建设和完善对外交通体系，强化集聚、辐射功能，提升都市综合竞争力，使温州成为辐射浙南闽北、阻碍湘赣的商贸物流中心、金融中心、商务信息中心和科研教育中心。

（二）产业进展方向紧扣功能定位，结合产业基础，确定我市产业的要紧进展方向是：积极进展轻型加工业、现代服务业、高新产业、石化工业、效益农业、旅游业等六大产业。

轻型加工业——要紧进展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀、文具业等）、汽摩配和塑料制品业等，并延长产业链，积极进展与轻工配套的机械装备业。

现代服务业——要紧进展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。

商贸物流要紧进展商贸和现代物流等。

金融要紧进展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。

商务办公要紧进展企业治理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。

科研教育业要紧进展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。

高新产业——在积极进展有地点特色的轻工基础上，努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国内外产业转移，培育高新产业。

利用高新技术改造提升传统产业，大力引进与本地轻工产业紧密相关的高新技术，注重高新技术的产业化，扶持进展光机电一体化技术和设备制造、新材料工业，充分发挥其对其它产业的先导带头作用。

石化工业——充分发挥温州具有岸线资源和深水大港等优势，加强“引资、引智、引业”，承接外部相关产业转移；扶持进展精细化工、大型石化工业和石油液化气的深加工等；做大作强有一定产业基础的船舶修造业。

效益农业——在保持良好生态环境前提下，着重进展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、中药材、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖），加强捕捞业治理调控力度，保持渔业资源的可持续利用。

旅游业——通过协调统一、合理开发全市旅游资源，着重进展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，完善旅游交通网络，建设旅游集散中心。

（三）产业布局原则1、统筹安排原则：把我市的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区、粤闽经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特不是考虑与周边区域相衔接。

统筹考虑市域内县（市、区）行政区划、经济区划进行布局。

2、战略调整原则：依照自然资源和经济资源分布特征，以都市化的标准，大幅度整合原有以小城镇为依托的产业分布结构；从全市经济社会进展 15 年乃至更长的时刻，对产业进展定位、方向提出的要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。

3、合理分工原则：城区退出传统工业，大力进展现代服务业和高新产业，提升产业层次；拉开拉大布局框架，在沿海布局数片大型工业用地；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。

4 、递次推进原则：“面上”在全市分不构筑定位分工各异的产业区，引导产业相对向功能产业区集聚；功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；产业带上的产业相对往“点”上集聚，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局。

5 、完善综合原则：相关产业布局在相近的地点，强化产业内部有机联系，形成产业集群；延长产业链，特不是轻工产业的上游产业、配套产业、支撑产业等，并在空间布局上相互衔接。

6 、突出重点原则：坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定产业的重点，在布局上确保用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。

7 、集约利用原则：置换整合既有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；操纵部分土地用途，预留以后产业进展空间，做好产业的可持续进展；按照土地级差原则，不同地域布局土地产出效率不同产业。

8 、有效调控原则：充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用；把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力。

（四）要紧指标到 2015 年：——国内生产总值达到 4100 亿元，工业总产值达到8000 亿元；——三次产业比例调整为 2 ： 52 ： 46 ；——经济密度达 3500 万元 / 平方公里；——人均耕地面积保持在 0.2 亩左右；——工业（产值）入园率为 85% 左右；——工业园区土地产出率为 40 亿元 / 平方公里；——万人服务业用地为 0.3 平方公里。

三、产业总体布局（一）总体目标产业布局的总体目标是：围绕“一港三城”进展战略，加快产业布局的战略性调整，中心城区大力进展现代服务业和高新产业，提升产业层次；沿海平原构筑若干大型工业产业园，拉开布局框架；各地建设特色产业园，形成产业集群；区域产业科学分布，构筑“一核三带四区”的总体布局，突出农业六类基地，建设工业四大产业园，构建一个中央商务区、一个科研教育区、八个商贸区、十个物流园区，把我市建成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。