关于国有企业转型发展的调研报告

关于国有企业转型发展的调研报告
国有企业转型发展是更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用,提高企业发展活力和竞争力的一项重要改革。

xx 市自xx年就拉开了国有企业改革的序幕,目前正处于攻坚阶段,如何审时度势,在新时代新发展新形势下进一步深化国有企业改革,是当前面临的重大课题。

按照《xx公司关于开展“大调研”活动工作方案》要求，针对我负责管理的xx投资有限公司（以下“xx 公司”）和xxx实业有限公司（以下“xxx公司”），近期我和公司班子成员深入重点项目施工现场和国有砂场进行了现场调查、座谈，并搜集有关资料，针对两个公司在改革转型中所面临的问题和解决方法进行了分析研究,最后完成了本篇调研报告。

一、改革背景
xx年8月，成都市召开了“国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议”，随后市委办公厅、市政府办公厅印发了《优化市属国有资本布局的工作方案》（成委厅[xx]110号）和《关于印发〈加强国企党的建设深化国资国企改革发展实施方案〉的通知》（成委发[xx]26号），要求坚定不移做强做优做大国有企业，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实支撑。

为贯彻落实以上会议和文件精神，切实加快我市国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有企业做强做优做大，市委、市政府结合我市实际情况，印发了《xx市深化国有企业改革
优化国有资本布局的工作方案》（x委办[xx]8号），以强化功能、突出主业、增强能力为方向，推进国有企业转型、整合、优化、升级，不断增强国有企业活力和竞争力，发挥地方国有经济引导、带动和支撑作用，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市、创建“翡翠之城、明日之城”品牌形象、开创“产业新城、品质xx”建设的新局面做出更大贡献。

二、xx公司改革发展历程
xx年4月，由xx市国有资产监督管理办公室独自出资成立“xx农业投资有限公司”。

xx年7月，由xx农业投资有限公司与xx国有资产投资经营有限责任公司共同组建“xx小城镇建设投资有限公司”。

xx年5月xx农业投资有限公司吸收合并xx小城镇建设投资有限公司，同时xx公司被注销。

xx年6月合并后更名“xx投资有限公司”。

xx年按照我市关于加快推进国有平台公司改革的工作部署，结合我公司业务发展需要和工作实际，对公司人员推行岗位双向选择工作，最终内设综合部、融资部、项目部和财务部4个部门，定编xx人。

三、xxx公司发展历程 xxx实业有限公司成立于xx年12月，属市国有平台公司，公司主要职能包括砂石加工、销售；水泥制品销售；房屋建筑、公共设施、道路、隧道和桥梁工程建筑、水利工程施工；建筑物、办公用品、家庭用品的清洗和消毒
服务；实业投资活动；投资项目管理活动；公益性投资活动等。

x xx公司自成立三年多以来，经营砂石取得了有目共睹的成绩，按相关法律、法规的要求办理完成前置手续后，现已建成运营2个国有砂场。

截止xx年底，累计消化关停砂场存量砂石约xx万立方米，处置相关部门和单位移交的项目富余砂石近xx万立方米，砂石经营实现利税约xxx万元。

xx年以来，公司围绕实现利税x 个亿以上的目标全力推进各项工作，1-5月份共计实现砂石销售收入xx亿元，实现利税合计xxx万元（其中：公司利润xxx万元、上缴税收xxx万元、砂场出租方和连砂石供应方上缴税收xxx万元）。

由于xx公司征信问题，xxx公司自xx年起作为融资主体向金融机构融资，通过艰苦努力，xx年至xx年共计融资到位xx亿元。

xx年以来，xxx公司相继接待了来自雅安、康定、新津、邛崃、南充等地的国有公司考察团，前往公司砂场参观、交流砂石经营经验。

xx年，xxx公司请xxxx公司提供信息化管理整套解决方案，构建智慧砂石管理大数据协同平台。

四、公司改革面临的现状及任务改革面临的现状：xx市现有市属国有独资、控股企业近xx家，员工xxx余人，承担着国有资产管理运营、筹措政府投资项目建设资金、投资建设基础设施和公共设施等职能。

xx公司与xxx公司同我市其他国有平台公司，
都存在着职能交叉、主业不突出、责权不明确、资本结构和资产配置不合理等问题。

xx公司由于之前的转型不彻底，导致负债过高，存量资产难以有效盘活，又因公司自成立以来，一直承担我市涉农方面的项目投资和建设，没有实质性的经营收入，市场化运作能力薄弱；xxx公司因成立不久，相关经营机制还不够健全完善，在调节市场平抑价格方面作用分有限，缺乏做大做强的机制和活力。

因此，深入推进两个公司改革转型不仅是贯彻落实中央、省、市部署的重要举措，更是应对当前严峻的经济形势，增强公司造血功能，推动我市国有企业可持续健康发展的迫切要求。

任务：按照《xx市深化国有企业改革优化国有资本布局的工作方案》（x委办[xx]8号）部署安排，由我负责管理的xxx公司吸收整合xx公司、xx粮油、xx储备，组建农业投资集团公司（简称：农投集团），负责我市主体功能区的基础设施建设、投融资和主体功能区资产的管理和运营。

重组后，农投集团将以服务我市农村、农业发展，完善农村基础设施、促进农业产业结构调整和转型升级为目标，以“现代农业产业化经营和发展为核心、国有砂石经营为支撑”为发展思路，力争将农投集团打造成主业突出、竞争力强、对我市现代农业发展带动作用明显的国有集团公司。

五、xx、xxx存在的困难和问题 xx公司：
（一）融资工作遇到瓶颈问题一是政府性融资审批文件问题。

随着近两年的复杂环境及国家宏观政策调控不断深入和地方政府融资平台债务清理的展开，全国经济增速放缓，投资增长减慢，如《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财办预【xx】
50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预【xx】
87号）、成都市财政局及成都市城乡建设委员会《关于进一步规范整改政府租用企业投资城市基础设施建设有关事宜的通知》（成财投【xx】
2号）等文件相继出台后，公司融资工作难度增大，工作推进缓慢。

二是xx年金融机构还款及在建或拟建重点项目建设资金压力大。

xx年xx及xxx公司偿还贷款本息约xx亿元，其中贷款本金约xx亿元，利息约xx亿元；在建或拟建重点项目建设资金约xx 亿元。

合计资金需求约xx亿元。

三是公司资产严重不足。

截止目前，我公司贷款余额为xx亿元，债务率为xx%，已经超过金融机构贷款警戒线，公司融资工作难度进一步加大。

四是提供担保问题。

根据金融机构贷款要求，需xx市的政府平台公司为贷款项目提供保证担保，势必将增加提供担保的平台公司担保性债务。

（二）xx公司征信问题自xx年以来，xx市现代农业发展投资有限公司（以下“xx公司”）通过直接投资和委托贷款方式累计向我公司发放项目贷款资金xx万元，用于我市农业产业化项目及新农村建设。

截止xx年12月逾期委托贷款xx万元。

xx年12月，xx行将公司逾期的xx万元委托贷款录入人民银行“征信中心”，导致xx公司无法对外融资和提供融资担保，上述问题至今未达到有效解决。

建议由市财政安排资金偿还xx公司上述逾期贷款，解决征信问题，从而达到解放xx公司并增加融资及担保能力的目的。

（三）国有资产保值增值存在的问题 xx公司部分闲置资产因法定权属不清，不能有效开发利用。

主要涉及的灾后重建的商业和住房，如xx镇xx村和xx村安置点的商业资产。

上述公司资产除权属问题外，同时受区域位置的影响，可利用性较弱，对外出租困难。

x xx公司：
（一）项目富余砂石问题根据市政府《关于进一步加强政府投资建设项目挖填方砂石资源管理的通知》（x府办函〔xx〕89号）、《研究规范砂石资源管理工作的会议纪要》（x府阅〔xx〕51号）文件精神，全市政府投资建设项目、商业项目产生的富余砂石必须交由xxx公司按照市国资审定的价格予以收储。

然而据调查显示，我市每年各类建设项目产出的富余砂石在xx万立方米以上（不含xxx项目）。

截止xx年5月31日，公司
仅接收富余砂石近xx立方米，如项目富余砂石流失，政府每年将损失利税约xx万元。

（二）市场环境问题我市散水行业共有17家企业，全年砂石需求量xx万立方米左右。

目前仅有其中的7家企业在我公司持续购料xx年1-5月，全市散水企业砂石总需求量约xx万立方米，我公司向7家企业供应了xx万立方米砂石（剩余近xx万立方米销往周边区市县），占全市总需求量的xx%不到。

公司发展已面临严重的生存危机，为此，公司专门组织人员进行了调查，具体情况分析如下：
1、非法企业情况。

目前我市有10多家企业以各种名义从事非法砂石加工生产，每年产量约xx万立方米。

2、周边环境情况。

我市周边区市县的非法砂场已全面关停，砂场设备多数已拆除，各地的国有砂场也还未建成，我市周边尚不具备供应大量砂石的能力。

据调查了解，xx年1-5月，我市散水行业中未在我公司进行购料的10家企业，通过其他渠道购进了约xxx万立方米砂石，造成政府损失利税约xxx万元。

六、对深化转型发展的建议
（一）切实加强党对国有企业的领导。

由于国有企业改制的意义分重大，而改制过程复杂又艰巨，为了稳步推进农投集团的组织筹建工作，必须加强和改进党对国有企业的领导，在集团公司组建后成立党委，充分发挥党组织的核心领导作用。

一是在推进改革过程中，要严格按照“围绕工作抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持公司改制与党的建设同步谋划、党的组织及机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作和公司中心工作同步开展。

二是在xx年将党建工作总体要求纳入公司章程的基础上，坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，做到公司重大决策问题需经支委会讨论后再上董事会、总经理办公会。

三是我要履行好党建第一责任人的职责，通过定期召开会议，研究解决公司改制中遇到的各类问题和矛盾，落实责任主体，推动党建和中心工作扎实开展，促进公司向着更加科学化的方向发展。

（二）整合资源，促进解决融资难题。

1、农投集团组建后，xxx公司以经营性实体公司为发展方向，对全市砂石资源进行统一经营、规范管理，有序规范砂石资源开采、加工、运输秩序，不断夯实现有两家砂场的基础运营和管理，提高生产经营和销售能力，从而增加现金流，降低负债率，增强公司的融资能力。

2、为推进我市现代农业功能区的建设，落实“管委会+平台公司+农业共营制”这一运行机制，促进我市现代农业产业和农村基础设施建设，建议市财政（国资办）划转一批经营性国有资产
到我公司，以充实我公司的资产规模，达到降低债务率、增强公司多元融资能力的目的。

3、建议由市财政安排资金偿还xx公司的逾期贷款，解决xx 公司征信问题，从而达到解放xx公司并增加融资及担保能力的目的。

（三）做强做大做优xxx公司。

1、建议市政府出面协调相关职能部门履职尽责，以净化我市砂石市场环境。

一是相关职能部门要严格按照市政府相关文件要求，对我市各类建设项目产出的砂石加大监管力度，同时加强对全市散水行业等涉砂企业（含xxx公司）的指导、监督和检查。

二是督促大电办加快推进扬尘围栏的安装工作，扩大覆盖范围，以保证xxx公司利用大数据协同平台对砂石运输、管理等工作实施有效监管。

2、强化内部管理，做大做强砂石经营这个主业。

一是xxx公司将夯实现有两个国有砂场的基础运营和管理，以标准化的工作机制提升运营管理能力和效率，辅以大数据信息化管控手段，杜绝经营过程中的管理漏洞。

至xx年底，力争完成保底利税收入xx亿元，争创实现利税收入xx亿元。

二是充分发挥特许经营优势，延伸产业链，通过多种合作方式建设、经营水稳拌合站、商砼站、建材销售等，积极向建筑工业化方向发展。

三是通过我市砂石与延伸产业链经营积累公司发展能力，在条件许可的情况下，通过各种方式走出去，进一步发展壮大公司。

（四）积极做好xx公司的转型。

xx年，xx公司以高度的责任感和使命感，按照市委“西控”战略部署，奋力攻坚克难，以超强的执行力，完成了市委市政府交办的xx湿地绿道项目的建设。

而xx公司自xx年成立以来，一直担当全市农村基础设施建设的项目业主，所以公司的转型要以服务农业发展，做好我市主体功能区基础设施建设和经营为主。

要充分发挥国有公司投资优势和资源优势，整合我市农业资源，为我市农村基础设施建设、生态主体功能区建设、农业现代化建设、生态农业、特色农产品经营、农业增效、农民增收作出贡献。

1、xx公司要在进一步做好公益性农村基础设施建设的同时，将公司的投融资及项目建设能力与粮油储备公司的粮油加工储运能力整合利用，积极参与市场竞争，提高经营能力。

2、以规模化、集约化、现代化模式参与我市主体功能区建设与经营。

公司转型升级后，要结合我市推进的“拆院并院”土地综合整理工作，深度挖掘川西林盘资源价值。

一是在符合规划的前提下，合理利用林盘景观和人文资源，多渠道、多元化筹集资金，开发林盘休闲产业。

通过对当地林盘所蕴含的传统农耕文化、历史文化、建筑文化、民俗文化、饮食
文化的发掘，打造一批结合林盘景观发展的特色农庄经济和乡村旅游经济，实现林盘保护和利用的双赢。

二是利用林盘生态资源，大力推进特色农业产业发展。

针对聚居型林盘，要根据市场需求积极发展庭院经济、反季节蔬菜等特色农业；针对大中型林盘，可开展经济林木的种植及其林木加工，发展林业经济。

3、依托林盘保护利用，展开“拆院并院”，大力推进农村土地综合整理和安置房建设，进一步壮大xx公司项目建设能力，把xx公司建设成为强大的特色项目建设企业，积极为我市农业建设、为xx市国有资本的发展作出应有贡献。

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