行政执法工作会议上的讲话

行政执法工作会议上的讲话同志们：刚才，*副局长宣读了县局《关于表彰最佳执法办案单位和最佳办案能手的决定》。

*副局长分析了____年度全系统的执法工作，指出了当前办案业务存在的一些问题。

总结分析报告非常全面，非常透彻，完全符合系统的实际情况，我完全同意。

等一下，市局*副局长还要作指示，请大家要认真做好笔记，贯彻落实。

下面我讲三点意见。

一、客观评价过去一年的执法工作____年是停征“两费”后，全面落实职能转型升级的第一年。

执法监管业务是全年工作的重点，也是衡量服务效能的一项重要指标。

过去的一年，全系统上下齐心，对执法办案工作抓得早、抓得紧、抓得狠，有效促进了执法监管效能的全面提高。

执法观念转变、监管职能调整、办案机制转型等工作均取得了一定成效。

主要体现在以下三个方面：一是行使执法权监管市场的职能得到了社会各界的广泛认知。

随着职能转型升级的不断深入，建立健全执法机制，依法行使执法权维护市场秩序，保护经营者和消费者合法权益已经成为了工商行政管理机关的主要职责。

去年，由于摆脱了收费工作的困扰，我们的执法职能得到进一步的拓展，基层单位以往甚少涉足的监管空间有了很大范围的突破，执法管理权威也比往年有了质的飞跃，在公众中的执法形象也有了新的变化。

鉴于去年职能调整转型的需要，局班子按照省、市局的要求，特别重视执法办案工作，及时确定转型思路，及时抓好岗位培训，及时做好工作计划，为全面推动整个系统，特别是工商所从收费单位向综合监管单位转型确立了“航标”。

通过有效地宣传与服务，依法行政、专业监管、人性化执法的形象逐步得到了社会各界和管理对象的广泛支持与认知，经营者、消费者对工商执法维权的公信力明显提高。

去年，_____消费者投诉举报中心和消委会受理群众咨询____人次;接诉___起;举报案件__宗。

全县__个工商所在执法维权的过程中共为消费者挽回经济损失_._万元。

从各类指标可以看出，我们去年经历了社会各界对工商职能认识由收费单位向执法监管单位转换的整个过程，基本完成了市场监管执法工作承上启下，在延续中不断转型、不断强化的根本任务。

市场监管、行政执法、服务发展已经成为了地方党政、社会各界的普遍共识。

二是“网格监管”、“阳光执法”的经验成果得到了各级领导的认可。

在过去一年的行政执法实践中，我们自上而下、自下而上，上下一体，不断探索、不断创新，积极推行市场“网格化”监管，有效建立健全了工商所一级的执法监管机制，并全面落实经济户口责任片区管理制度，进一步规范了市场巡查内容。

通过工商所信息化片区管理和全县__个执法单位网上办案等制度的不断积累、不断总结、不断完善、不断推行，逐步形成了以“阳光执法”为核心的“数字化”指导、制度化管理、阳光化操作的行政执法管理体系，有效地指导和规范了我们的行政执法行为，鼓动和激励了全系统的行政执法热情，丰富和积累了行之有效的行政执法经验，得到了各级领导的认可。

我们推行“网格化”监管，实现“阳光执法”的做法在新闻媒体中广泛报道。

市场“网格化”监管的探索与实践得到了市局、市县两级行风政风评议团的一致肯定。

去年我局行风政风评议分数第一名，被评为“满意单位”。

今天的执法工作会议，我们表彰_个“最佳执法办案单位”和_名“最佳办案能手”就是要肯定成绩,进一步激发队伍执法办案的热情，使年度最佳执法办案单位和个人的评选活动，成为总结经验、巩固成绩、规避风险，规范行政处罚行为，提高行政执法能力的载体。

把各级领导的认可与我们努力的成果延续下去，扩大开来，不负重托，为今年的执法工作开好头、铺好路。

三是推行“一支队伍办案”的管理模式得到了全局上下的普遍认同去年，省局提出了“一个窗口许可，一支队伍办案”的指导思路。

在市局的领导下，我们抓住机遇，把加快职能转换同强化行政执法有机结合起来，作为基层建设的抓手稳步推进，经过大家的不懈努力，全系统的执法工作取得了新的成绩。

办案数量与罚没收入同比增加__._%和__%。

在千余宗案件中没有出现行政诉讼。

不仅有效地维护了地方经济秩序、保护了消费者合法权益，同时也有效地锻炼和规范了自身队伍的执法监管水平，培养了一些具有独立执法能力的办案骨干;不仅通过行政执法加快了基层建设的步伐，同时也一定程度上补充了停征“两费”后而减少的经费缺口，保证了全系统的正常经费开支。

特别是经检大队，通过局班子狠抓大案、要案的执法督查后，真正达到“主力”水平。

工商所今年的办案数量与罚没金额也有不同程度的增加，从过去少办案、不会办案到能办案、人人办案，在观念、职能和机制上实现了初步转换。

去年度执法工作取得的成果凝聚了全体干部职工的辛勤努力和集体智慧，也体现了局党组的前瞻意识和集中意志。

在此，我代表局班子向战斗在执法一线的同志们表示衷心的感谢。

二、理性正视当前执法工作中的困难和问题去年的执法工作，成绩是肯定的，效果也是明显的。

但是问题与困难也不同程度存在，从各个层面、各个环节影响和制约着我们的执法工作。

刚才，*副局长指出的普遍问题很到位，我就不多言了。

我认为，当前还有四个突出问题要予以正视：第一，执法领域整体性狭窄。

国家总局新的“三定”方案，赋予了市场监管的新职责。

就市场领域而言，我们的监管任务很广泛。

从有形的主体资格到无形的交易行为，直至具体的商品质量，乃至虚幻无影的网络市场等等都是我们的监管对象。

但是从目前的办案工作来看，执法监管的层面相当浅薄，执法领域很狭窄，案件类型单一是一个非常突出的问题。

严格的说，有深度的案件几乎没有。

由此看来，虽然去年的数据表明执法效能有所提高。

但往深层次进行分析，我们出现了“注重量增长，忽视质提高”的根本问题。

究其原因是我们的执法眼光看得不够远，办案时能简单的就简单处理，可深入挖掘出更多违法事实的，不敢深入，执法思维仅限于一般性案件，不敢往更深、更广领域拓展。

这个问题，请大家在今年的执法工作安排中多加注意，力争取得质的突破。

第二，强势执法行为常有发生。

职能转型升级在一定程度上提高了工商执法的权威与形象。

但同时也助长了一些错误意识的形成。

有些人认为，现在的工作重点是市场执法，且不用受收费工作的影响，手中有广泛的执法权，从而滋生了强势管理的错误想法。

在日常巡查中盛气凌人、语言简单、态度生硬。

甚至有个别单位、个别办案人员无视执法程序，滥用执法权，侵犯违法当事人的知情权.借此机会，我要重申：今后每个执法单位和个人 XX必须严格按照执法程序办理案件，在法定程序内办结案件。

对于一些情节复杂、违法事实证据不足的特殊性案件，法规部门要认真做好业务指导协调工作，及时上报局班子研究处理。

如果一旦发现滥用职权，违规办案，有案不结等类似问题。

局班子绝不枯息，严格按照错案追究制度进行处理。

第三,自由裁量太过自由。

今年全系统查办案件xxx宗，罚没款近xxx万元，平均每宗案件的罚没金额仅有xxx多元。

数据表明我们的罚没金额偏低，自由裁量不平衡。

工商所在处理案件时，自由裁量太过自由，特别是农村地区的工商所，有些案件的处罚金额连案件最低量罚标准都达不到，缺乏执法办案工作的严肃性。

县城地区的案件裁量标准也不统一。

同类案件、同一违法事实，但在县城地区两个工商所间的处罚标准就不一样，有的差异很大。

法规部门在审核案件时要多注意执法工作的平衡。

工商所与工商所之间也要多沟通、多交流，保持执法工作统一与平衡。

同志们，行政执法办案工作困难很多，尤其是我们刚刚向专业的执法机构转型，许多问题都需要探索与总结。

有些问题如果不加以重视和解决，势必会影响我们行政执法工作的理念和信心，削弱我们己经树立的执法权威和己经取得的良好的工作局面。

困难是前进中的困难，问题是发展中的问题，决不能因为这些困难和问题就否定我们的工作成绩，停滞我们的工作。

因此我们一定要客观认识，理性正视，想方设法，及时解决好我们工作中的这些困难和问题。

三、增强信心，明晰思路继续抓好今年的执法工作今年的执法工作，我们又回到了新的起点。

监管任务越来越重，法律和舆论的监督越来越强，对行政执法行为的规范要求越来越高，我们的执法风险也越来越大。

因此，自觉接受监督，规范行为，强化依法行政，坚持文明执法是规避行政风险的重要措施和手段。

市局对执法办案的发展方向高度关注和重视。

在这里，我对明年的执法工作提三点意见。

第一点意见是：巩固成果、创优质量，努力提升队伍的执法水平。

一是要加大培训力度，全面提升队伍的办案能力。

去年落实年度培训计划，各职能部门分线条组织业务培训的做法非常到位。

参训人员学习意识明显增强，业务知识的更新水平明显提高。

今年，各个部门要继续重视培训工作，职能股室要及时做好年度培训计划，对业务人员分批进行业务轮训。

工商所要提高对业务培训工作的认识，按照县局部署积极做好组织、引导工作，务求通过有计划、有组织的集中培训，提高队伍的整体执法水平。

二是要全面深化“一支队伍办案”工作，建立健全执法机制。

建立“一支队伍办案”的执法体系是省、市局的要求。

我们已经结合实际、反复讨论，出台了《推行“一支队伍办案”工作暂行规定》。

它并不是由经检部门垄断案源，独家办案的集中。

而是对执法案件从立案、分办、协调、指导，到审批、执行、评查、案卷管理等一整套行之有效的集中管理规定。

通过相对集中的管理，使我们对执法主体、执法地域、执法权属、执法标准、执法依据、执法规定、执法争议等所有具体行政执法行为有一个统一的规范。

务求通过这种集中管理，有效地避免了长期以来存在的多头办案、多头审批，随意办案、随意消案、大案化小、小案化了，一局之内争抢案源，互相拆台等多种执法弊端。

因此我们必须通过落实好这项《暂行规定》，在不断探索中总结经验，全面推进“一支队伍办案”的相关工作。

三是要继续完善法制监督与法制服务的事前性、后续性和严肃性。

法制部门在提高执法水平，规范执法行为，维护执法权威、协调执法纠纷和强化执法监督中做了大量的工作。

今年我们还要进一步加强事前的把关，事中的监督和事后的协调工作，特别是要严格各项有效制度的督促执行，该负责的要敢于负责，该追责的坚决追责。

确保行政执法行为的规范性、执法案件的正确性和整体执法的权威性。

第二点意见是：加强指导、注重协调，努力营造内和外顺的执法环境。

加强指导主要从两个方面下功夫。

一是要善于发现和总结基层先进的工作经验。

通过总结、升华、完善，推广，又回到工作实践中去，这就变成了我们的成果，要通过发现和总结，多出成果、多出典型，这就是创新，就是进步。

二是要善于发现和解决基层执法中的困难和问题，特别要帮助基层解决执法中的技术性较强的问题和原则性较大的苗头问题，以免坐视其大，造成风险。

注重协调要处理好三种的关系。

一是违法当事人。

要摒弃强势执法的错误意识，以平等的人格主动与行政相对人沟通，真正做到以法慑人，以理服人，以情动人。

同时，还要特别注意执法过程的人身安全，妥善化解执法矛盾，努力避免因强势管理而引发的冲突。