正确处理政府与市场的关系

正确处理政府与市场的关系

作者：许晶晶

来源：《时代经贸》2014年第05期

摘要：市场和政府是调节资源配置的两种不同主体。市场调节不是完全有效的，政府干预也不是完美无缺的。寻求市场机制与政府调控的最佳结合点成为促进经济可持续运行的关键所在。正确认识市场调节和政府干预的关系，在坚持基本原则的前提下进而提出切实可行的措施，是经济可持续发展的必要保障。

关键词：市场调节；政府干预；经济体制改革；政治体制改革

如何处理政府和市场的关系是经济发展中的重要课题。市场的优势在于它能保障效率的快速实现，政府的优势在于它所拥有的强制和社会动员能力。改革开放之初坚持“政府是万能的、市场是无用的”的理念，制约了中国经济的发展步伐。中国自改革开放以来的发展实践，不断摸索市场和政府的关系。政府开始放权，市场成为主要的调节方式，两者形成一种有机结合的经济增长模式，促进国民经济的又好又快发展。

一、明确政府和市场的关系

中国对于政府与市场关系的认识有一个不断深化、思想不断解放的过程。市场应主要发挥好促进经济发展的作用，政府应主要发挥好保障公平公正的作用。

[ ]而在经济发展过程中，就是要把握好一个“度”的问题。

政府和市场能够有效配合的一个关键所在是两者极强的互补性：政府失灵的地方往往能够较好地发挥作用，比如在官僚主义和公共决策方面；同时，市场失灵的领域却恰恰政府可以发挥优势，比如当面对公共物品和外部效应等问题时。在经济发展的过程中，有效地协调市场和政府的关系，把两者有机地结合起来，通过两者的互补而更好地发挥作用。

在经济学中，成本和效益是衡量经济活动高效与否的重要标准。为了达到经济学中的“帕累托最优”状态，人们应当理智的加以抉择，只有当市场调节出现失灵或者比政府干预带来更高的成本时，才应选择政府干预；只有当政府干预出现低效率或者比市场调节带来更高的成本时，才应选择市场调节。市场与政府合理边界的确定，应该根据经济发展的具体实际制定出切实可行的方案。

必须明确，现实经济社会不应该是在绝对的市场和绝对的政府之间进行二者择其一的简单选择，而是应当根据客观社会经济环境和自身经济条件，对两者进行合乎理性的排列组合，进而取得“两害相权取其轻、两利相权取其重”的良好效果。

二、理顺政府和市场关系的两大基本原则

政府干预与市场调节的冲突与统一成为了中国改革开放实践的一条主线，并且伴随着改革开放的推进而不断深化。新形势下，处理好政府与市场之间的关系，就要坚持两大基本原则作为指导的方向。

（一）完善市场体系，形成公平竞争的市场环境

市场调节应该成为中国资源配置的主要方式。针对当前中国当前存在的市场体系不完善、市场秩序不规范的现象，应该充分发挥市场活力，不断形成经济体制改革的持久动力。

价格、供求、竞争是市场调节资源配置的三大杠杆。首先，要遵循价格这一经济市场的“指挥棒”作用，根据市场运行合理制定价格，建立合理的价格体系；其次，要发挥竞争的“催化剂”作用，鼓励竞争，反对垄断，允许各类市场主体平等的进入市场领域，公平的参与竞争，催生生产要素的自由流动；最后，发挥供求的“杠杆”作用，把握供给和需求的运动规律，用需求引导供给和生产，实现供给和需求的平衡。从外在方面来讲，还要继续排除计划经济的干扰和束缚，加大市场调节的力度，为市场经济保驾护航，总的来讲就是要真正形成公平竞争的市场环境。

（二）深化政府职能改革，更好的发挥服务作用

新时期做好政府服务的工作关键在于明确政府职能。政府的主要职能是为市场参与主体提供公平的竞争环境，更需要政府不断加强维护市场机制的能力。其次，政府应明确自身与市场的关系，加强市场监管，完善反垄断法规，明确反垄断政策和产业政策的关系，努力维护好市场秩序，在市场失灵的地方发挥积极作用。总之要不断规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。除此之外，政府应继续进行有效的干预，在完善收入分配、改善投资环境、引进资金和技术、推动创新等方面发挥积极作用，为社会主义市场经济的发展提供政策支持。

更好的发挥政府的作用，做到不越位、不缺位，结合具体实践进行合理的政府职能定位，进而建设高水平的服务型政府。

三、处理好政府和市场关系的具体举措

（一）坚持社会主义市场经济的改革方向

进行经济体制改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，建立明确的市场经济模式，为经济发展寻求制度保障。社会主义市场经济应该是公平和效率的统一体，一方面发挥市场的基础性作用，提高经济发展的效率和效益，另一方面，要坚持和完善社会主义制度，保障社会公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。[ ]

（二）政府要保障市场的公平，重视非公有制经济发展

在社会主义市场经济条件下，应该坚持每一个市场主体都享有平等的地位和权利。在坚持公有制为主体的大前提下，应该让非公有制经济得到最大程度的自由发展。加强对于非公有制企业的监管和服务，进一步扫清体制和政策障碍，废止各种形式的不合理规定和壁垒障碍，保障非公有制企业在税收和对外贸易政策等方面与其它企业享有同等的待遇，公平地参与市场竞争，不断增强市场经济的活力。

（三）推进政治体制改革和经济体制改革

改革是一项崭新的事业，改革是全面的改革。针对当前我国政治体制改革进程缓慢的现状，应该加快行政管理体制改革，通过法治建设规范政府的权力，政府要使用多元化的经济职能手段加强措施来调动开放意识和竞争意识，逐渐建立规范的市场体系。针对当前我国经济体制与经济快速发展不相适应的现实，要建立自觉运用价值规律的市场经济体制，改善经济调节和市场监管职能，逐渐实行政企分开、简政放权。

中国正处于经济体制转轨的时期，这个过程伴随着大量市场失灵和政府失灵现象。逻辑和现实都证明，实现市场调节和政府干预的优势互补，才能更好地增强中国经济的可持续发展能力。