绩效管理中存在的问题及对策

绩效管理中存在的问题及对策

作者：余萍王颖

来源：《商情》2011年第23期

【摘要】作为一种新的管理实践和管理技术，政府绩效管理在公共行政中受到广泛关注，但是由于历史和现实的原因，导致政府绩效管理在实践中还存在诸多困难。本文旨在分析我国绩效管理的现状，对绩效管理存在的问题、及解决途径进行了探讨。

【关键词】绩效管理问题对策

一、政府绩效管理的内涵

(一)政府绩效管理的涵义

所谓政府绩效管理就是指政府通过制定长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准,而对政府机构运作进行管理的一系列活动的总称。

(二)政府绩效管理的特点

1.把绩效作为管理的核心。政府绩效管理要求必须重视管理的价值取向和社会效应,关注管理过程的环境因素和心理因素, 力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来。

2.强调多元服务主体。绩效管理理论认为,政府是社会公共产品的组织者,但不一定是直接生产者,对于那些技术性、具体性的社会事务,应尽可能地交给社会组织承担。

二、我国政府绩效管理中存在的问题

（一）观念的障碍。当前的“观念障碍”主要表现在两个方面：第一是中国根深蒂固的“官本位”思想。在这样的心态下，无法实现对政府官员的监督。第二是“理性经济人”意识的淡漠。中国几千年来都是一个重农抑商的国家。人们对商品的认识刚过20年，对市场的了解还不满10 年，这使得他们在行政领域计算成本、效益，感到困难。

（二）政府体制存在的缺陷。在官僚制范式的传统结构下，我国的政府体制缺位表现在以下几个方面：第一、政府职能界定不科学、不明晰，导致许多部门交叉重叠，没有构成一个有机的职能体系，使现有的绩效指标设定和考核混乱无章、盘根错节。第二、政府社会角色没有做出及时转变。依旧自觉不自觉地以经济管理者的身份直接介入社会经济活动中。第三、组织结构的层级制带来绩效管理活动程序复杂、效率低下、权力集中的现状。

（三）评估体系不够健全。我国的政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少，群众性参与的评估更少。加之由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益存在暗箱操作的问题，从而影响整个结果的客观性和准确性。

三、建立和完善我国政府绩效管理制度的对策建议

在当今西方各国的行政改革中，绩效管理已演变成改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。因此，我们应借鉴其他国家的先进经验，针对我国政府管理的实际情况，努力探讨和构建适应我国的政府绩效管理模式，以提升政府效能。

(一)重视理论研究与实践

1.建立权威的咨询性机构。建立一个由政府办公厅、监察、人事、统计等部门和学术界专家组成权威的咨询性机构，来加强政府绩效管理的理论和实践研究，继而推动我国政府绩效管理的规范化。

2.借鉴企业经验，进行政府创新。企业的绩效管理水平远远先进月政府工作领域，所以我国政府可以借鉴和引入企业管理的理念和方法来创新政府绩效管理，深化体制改革。

3.引入竞争机制，转变政府职能。政府不是万能的，要提高政府的管理能力，适应经济全球化进程，关键在于坚持政府有所为有所不为的方针，合理配置政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。

4.培育绩效管理生态环境。要在我国实施绩效管理，就应形成一个有利政府实施绩效管理的生长的社会环境。为此，应培育、倡导企业的绩效管理，努力在全社会形成良好绩效评价习惯，以促成公共部门开展绩效管理的重要社会条件。

(二)完善内部管理机制，加强政府自身建设

1.树立以人为本理念，提高公务员素质与能力。公务员是政府的主要组成部分，所以公务员能力的水平直接影响到政府能力建设、政权建设、领导水平和执政水平的提高及政府有效性的增强。这就要求：(1)树立以人为本理念，意识到自己应对公众负责，增强自身的服务意识。(2)推进政府人事制度改革。这是提高公务员素质和解决公务员对领导负责不对人民负责的关键。(3)大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。

2.优化政府组织结构,健全政府决策机制。政府组织的设定是政府根据其要管理不同社会事务的需要而设立的，每一组织都管理着特定社会事务，只有每一政府部门都较出色地完成自身使命，整个政府体系才有可能谈得上高效能。所以，必须注重对政府组织结构能力的研究和优化，以提升政府效能。

(三)构建科学完整的绩效管理系统

1.构建绩效管理的制度基础。由于绩效管理是一个复杂的系统，实施政府绩效管理应该借鉴西方行政改革中的经验教训以及绩效管理的理念客观要求，从战略的角度出发，建立起绩效管理的制度基础，它包括分权化管理、责任机制和结果为本。

2.形成绩效管理评估体系。绩效评估是政府实施绩效管理的最关键问题，是提升政府效能的有效选择。能否实现客观、科学、有效的评估，是决定能否实施绩效管理的关键。具体应做到：(1)建立系统、科学的政府管理绩效评估制度。建立系统、科学的政府管理绩效评估制

度，将为政府开展绩效评估活动提供制度保障和操作规范，这是推行绩效管理的关键环节。(2)构建有效可行的绩效评估的指标体系，这是实施绩效评估的重要前提。亨廷顿在《发展的目标》一文中提出了他认为发展学说中居核心地位的五项指标，即增长、公平、民主、稳定、自主。(3)建立高素质的评估队伍。能否有一支高素质的绩效评估队伍，直接影响到评估的价值

和成效，因此我们必须加强相关评估人才的培养与教育工作，以切实保障评估工作的有序、高效进行和对高素质专业人才的需求，从而提高绩效评估的水平。

3.发展电子政府作为改善绩效管理的载体。随着网络告诉的发展，网络信息技术在政府管理提供公共事务的过程中发挥着越来越重大的作用”。为此，应增加电子政府的制度供给，扩大电子政府服务对象的覆盖面以及培育电子政府的支柱性文化，从而构建一个结构合理、经济有效的电子政府服务系统。

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（上接第48页）

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