农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策
浅析惠农补贴资金监管中存在的问题及对策
浅析惠农补贴资金监管中存在的问题及对策作者：廖雪勤来源：《现代经济信息》2014年第19期摘要：保障国家的补贴补助政策落实到位，使惠农补贴补助资金在农村经济发展中真正发挥作用，提高惠农资金的使用效益，维护广大农民的切身利益，解决惠农补贴资金在发放监管中存在的困难和问题，本文结合托里县实际情况，对惠农补贴运行方式和发放过程中存在的问题进行探讨，并提出对策。
关键词：惠农补贴；监管；问题；对策中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02近年来，随着惠农政策补贴力度逐年加大，强农惠农投资补贴项目不断增多，补贴资金量逐年成倍增加，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥了越来越重要的作用。
保障国家的补贴补助政策落实到位，使惠农补贴补助资金在农村经济发展中真正发挥作用，提高惠农资金的使用效益，维护广大农民的切身利益，解决惠农补贴资金在发放监管中存在的困难和问题，值得认真探讨和研究。
为把各项惠农补贴资金落到实处，让公共财政的阳光真正照耀农村，托里县不断创新惠农补贴资金管理机制，落实监管措施、办法，不断提高补贴资金发放和管理水平，确保惠农补贴资金使用规范、安全和有效，全面落实强农惠农补贴政策， 2013年托里县各族农牧民享受的国家和自治区惠农惠民政策共7大类35项，涵盖社会保障类、农业补贴类、教育补贴类、计划生育补贴类、扶贫类等，补贴资金涉及范围广、种类多。
2013年，35项惠农补贴补贴资金9783.5万元，涉及补贴对象20.1万户次。
其中：通过“一卡通”发放3960万元，有粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助奖励5项；采取现金发放形式补贴到补助对象手25项4360万元，其他采取经费补助和物质形式，如教育补贴类补贴1328万元，直接补贴到各学校用于经费开支。
补贴资金涉及范围广、种类多，在实际执行过程中，仍存在一些问题需要进一步改进。
强农惠农政策执行中存在的问题与对策
强农惠农政策执行中存在的问题与对策强农惠农政策执行中存在的问题与对策市监察局随着城乡统筹建设步伐的加快，投入农业、农村、农民的资金不断加大，加强对强农惠农政策执行情况的监督检查，提高资金使用效益，已成为当务之急。
今年4-8月,全市纪检监察机关依托新成立的42个片区纪工委监察分局,整合力量,开展了为期五个月的专项检查，发现由于制度机制设计以及县乡财力不足、监管不到位等原因，强农惠农政策执行过程中不同程度地存在一些问题。
一、强农惠农政策执行情况监督检查的基本情况此次检查主要围绕2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策特别是新农合、农村五保、低保及到户各类补助补贴的落实情况开展专项检查。
在组织形式上，采取以市纪委监察局督导、区县纪委监察局业务指导、片区纪工委、监察分局为主体、相关职能部门参与的工作机制。
整个检查从2010年4月下旬起至8月下旬，分为三个阶段：一是准备阶段：各区县作好动员、人员组织，政策法规培训，相关情况摸排等工作。
二是检查治理阶段：片区纪工委监察分局牵头的各工作组，开展对辖区内强农惠农政策执行情况的专项检查、治理工作。
三是整改提高阶段：各区县及相关涉农部门要针对检查中发现的问题开展整改，对苗头性、普遍性问题通过建章立制建立长效治理机制。
此次检查突出了四个特点：一是创新检查机制，最大限度地整合监督检查力量：全市以片区纪工委监察分局为主体，市纪委、监察局、纠风办为督导，区县纪委、监察局、纠风办业务指导，相关职能部门参与，成立42个工作组开展检查工作。
二是目标明确、针对性强：突出维护农民群众切身利益，重点对2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策落实情况，特别是前期已发现存在较多问题的新型农村合作医疗、退耕还林、救灾资金管理等方面加强专项检查，并要求各区县针对本地实际情况，选取一两个专项，加强重点检查。
三是注重实效，不走过场：利用5个月的时间进行专项集中检查，保证各检查组有充分时间，走村入户，深入到群众中了解情况，开展工作，逗硬检查。
强农惠农资金实施存在的问题及对策
补贴 涉及农 业 、 林业 、 畜牧业 、 渔业 、 社会 保障 、 计划 生 育 、 民 、 损 、 机 、 移 灾 农 日用
品 、 农村 、 业培训等 ， 类达 ８ 新 就 种 ０多
定 比例 的资 金，其 余 部分根 据工程 建
种。 强农惠农资金超过 ９ 亿元 ， 占全区一 ：
般预 算支 出的 ５ ％以上 。 ０ ： 是兑付 方式 多样 ， 二 审核方 式各异 。 如粮食 直补 、 菜 良种 补贴 、 繁母猪 补 油 能 贴等 均 按照农 户 的种植 面积 （ 饲养 头 数 ） 行补 贴 。 落实好 补贴对 象的基 础 进 在 土 ， 过农 村信用社 ， 通 将补 贴资金 直接 打 进 农户个 人存折 帐户 。目前 大部 分补贴 ， ｌ
不一样 ， 些县 （ 、 ） 距还 很大 。 有 市 区 差 虽
同～项 目多方 投 入 ， 多头 指令 。如
然这 是 根据 各 地 的 粮食 生 产 水平 等 因 素综合 确定 的 ，但 农 民群众 很难 理解 ， 认 为 同样是 种 田为何 补助各 地有别 ， 这 就 给宣传 解释 政策 带来 了难度 。 三是工 作成 本 较高 。 目前 ， 粮食直 补、 良种补贴 和农 资综合 直 补等都 是根 据农 民土 地面 积为依 据进 行补 贴 的 ， 其 工作 一般 要经 过调 查 、核 实 、复查 、 公 榜、 总、 机、 汇 上 上报 、 审批 、 卡 、 户 、 填 开 上折、 放 、 发 登记 、 字 、 签 清算 及 最后 结
｝ 对投保 农户 予以现金 赔付 。如农业 综合
Ｊ （ 稻 ） 险 ． 繁母 猪 保 险 、 户 住 房 保 水 保 能 农
二、 强农 惠农 资 金 管 理 的特 点
惠农政策方面的问题
惠农政策方面的问题一、背景介绍惠农政策是指国家为了促进农业发展、提高农民收入而实施的一系列政策。
随着我国经济的快速发展和城乡差距的加大，惠农政策的重要性日益凸显。
然而，当前惠农政策仍存在一些问题，亟待解决。
二、当前惠农政策存在的问题1. 资金分配不均由于我国农村地区的发展水平和经济状况差异较大，惠农政策在资金分配上存在不均衡的问题。
一些经济相对发达的地区能够获得更多的惠农资金，而一些贫困地区往往得到的资金较少，这加剧了农村地区的贫困问题。
2. 政策落地难惠农政策的制定与真正执行之间存在一定距离，导致政策落地难。
部分地区政府执行力度不够，对惠农政策重视不够，导致政策效果不明显。
同时，一些政策制定过于一刀切，无法符合不同地区和农民的实际需求，使政策的有效性受到限制。
3. 收益与风险不匹配由于农业生产的不确定性和市场风险的存在，农民往往面临收益与风险不匹配的问题。
一方面，惠农政策可能提供一定的补贴和扶持，但这些收益往往不足以弥补农民冒风险所付出的成本；另一方面，一些政策可能过于保守，限制了农民创新和发展的积极性。
4. 资金滥用与浪费惠农资金的滥用与浪费也是当前惠农政策所面临的问题之一。
一些地方政府和农业部门可能不够规范和透明地使用惠农资金，导致资金流失和资源浪费，最终损害了农民的利益。
三、解决惠农政策问题的对策1. 加强政策制定和执行监督通过建立健全的政府监督机制，加强对惠农政策的制定和执行过程的监管，确保政策能够真正落地。
对于一些执行力度不够的地方政府，可以加大问责力度，促使其认真履行责任。
2. 完善资金分配机制建立公平、公正的资金分配机制，根据农村地区的实际情况和需求进行合理分配，确保资金能够发挥最大的效益。
同时，加大对贫困地区的支持力度，缩小城乡差距，促进农村地区的可持续发展。
3. 推动产业升级和技术创新加大对农业产业化和农村经济发展的支持力度，推动农业由传统的小农经济向现代化、产业化方向转变。
新时代农村强农惠农政策的评估与调整策略
新时代农村强农惠农政策的评估与调整策略随着经济的不断发展和人民生活水平的提高，农村问题成为了社会发展中亟需解决的一个重要领域。
为了推动农业现代化和农村全面发展，新时代农村强农惠农政策应运而生。
本文将从政策的现状、效果评估、存在问题以及调整策略等方面展开，对新时代农村强农惠农政策进行评估与调整。
一、政策的现状新时代农村强农惠农政策是以农民的利益为核心，以推动农业现代化为目标的一系列政策措施。
其中包括财政支持、土地制度改革、农业科技推广、农民收入保障等方面的政策。
通过这些政策的实施，不仅能够提升农民的生产能力和生活水平，还能够促进农村经济发展和农民素质提升。
二、效果评估实施新时代农村强农惠农政策以来，取得了一定的成效。
首先，政策支持下的农业生产取得了显著增长，农产品供给充足，进一步解决了城乡供需矛盾。
其次，通过农业科技的推广应用，农民的种植技术得到了提升，农作物产量和质量均有所提高。
此外，农民的收入也得到了明显增加，农村消费水平不断提升，进一步促进了农村经济的发展。
三、存在问题虽然新时代农村强农惠农政策取得了一定成效，但也存在一些问题亟需解决。
首先，政策的贯彻力度不够，一些具体政策未能充分落地实施。
其次，农产品市场化程度不高，农民的产品无法顺利销售。
此外，农业发展模式过于单一，创新能力较弱，农产品附加值不高，难以实现可持续发展。
四、调整策略为解决上述问题，需要进一步调整新时代农村强农惠农政策。
首先，要加大对政策的宣传力度，提高政策的知晓率和落实率。
其次，要加强农产品市场的建设，完善流通体系，提高农产品的附加值和竞争力。
此外，要加强农村创新能力的培养，推动农业科技创新和农业产业结构的优化，实现农业可持续发展。
五、加大财政支持新时代农村强农惠农政策需要加大财政支持力度。
财政支持既可以用于提升农民的生产能力和生活水平，也可以用于支持农业科技创新和农业产业升级。
因此，财政部门应该加大对农村的投入力度，提供更多的资金支持。
当前惠农补贴发放存在的问题及改进初探
当前惠农补贴发放存在的问题及改进初探随着农业现代化发展和城乡一体化的推进，农村发展面临的许多问题逐渐显现出来。
为了促进农村经济的发展，政府实施了一系列的惠农政策，其中之一就是农村补贴政策。
然而，当前农村补贴政策的实施中存在一些问题，本文将对这些问题进行探讨，并提出相应的改进方案。
一、问题分析1.补贴对象措施不够细化补贴政策的实施对象应该是经济不发达的农户，但是由于缺乏明确的标准和细化的操作方案，使得一些中小农户无法获得相应的补贴，反而被一些富裕的农户所取代。
2.管理层级过多当前的农户补贴政策存在层级太多的问题。
各级政府都会有相应的财政预算，但是由于信息不对等和管理机制不够规范，导致中间环节的损耗很大，政府预算也往往无法得到有效发挥。
3.缺乏监督机制农村补贴政策的实施属于财政支出领域，必须建立有效的监督机制，以保证政策的公平、公正和公开实施。
然而，现实中受限于资金和政策实施者的素质等因素，监督机制建设理念保障不够，导致监督不到位，难以有效遏制违规行为。
二、改进方案1.明确补贴对象针对补贴对象不够细化的问题，政府应该明确补贴对象的资格和补贴标准。
具体而言，这些标准应当包含农户的经济状况、土地面积、土地质量、种植作物等因素，并根据实际情况进行逐一审核，确保经济条件不好的农户能够优先获得补贴。
为了简化管理层级，政府应该在实施农村补贴政策时，采取分级管理的方式。
可在县、乡、村三个层级分别设立农户补贴审核中心，由县政府统筹协调，村级中心通过信息化辅助审批系统或线下调查等方式，对农户补贴申请进行审核，并反馈相关信息。
这样一来，不仅简化了管理机构和中间环节，也加强了信息的透明度和真实性，避免了不必要的损失。
要建立有效的监督机制，首先需要完善管理体系，包括制定明确的标准、管理程序以及完善的监督评估记录规则。
其次，政府应该加强对违规行为的惩处力度，严厉打击各种非法行为。
三、结语当前农村补贴政策的实施存在一些问题，但是我们不能放弃对其改进的努力。
关于惠农政策落实当中存在的问题和解决建议
关于惠农政策落实当中存在的问题和解决建议巴特尔一、惠农政策涉及情况近年来，在党和政府的高度重视和自治区、呼伦贝尔市以及旗委、旗政府的大力支持下，新发朝鲜族乡增加了项目资金投入，扩大了政策受益范围，支农力度进一步加大。
惠农政策涉及粮食补贴、综合补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农村合作医疗、农村低保、农业保险、测土配方施肥补贴、发展奶牛业补贴、生猪养殖补贴等等。
在我乡，中央的各项惠农政策执行良好，目前资金发放都能够及时到位，农民持续得到实惠，群众反映普遍很好。
中央惠农政策的实施，对于我乡发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。
二、确保惠农政策落实工作情况新发朝鲜族乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。
三、群众对惠农政策实施情况的反映从这几年来乡政府开展的多次农民负担专项执法检查以及这次专题调研情况来看，全乡各部门能够认真按照国家政策和旗委、旗政府的意见和要求，很好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，全乡广大农民群众对国家惠农政策衷心拥护，对乡党委、政府贯彻落实工作十分满意。
四、惠农政策实施中存在的问题一是农村基础设施建设薄弱。
当前强农惠农项目建设存在的问题与对策建议
当前强农惠农项目建设存在的问题与对策建议近年来，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，先后出台了很多强农惠农政策，特别是在农村基础设施建设、稳定粮食生产、推广良种种植、确保农民增产增收等方面，实施了一大批项目，促进了农村社会的和谐发展。
但审计发现，在强农惠农项目的建设与管理上也暴露出一些不容忽视的问题。
一、存在的主要问题（一）项目申报各自为政，存在多头申报、重复建设。
强农惠农资金的使用和管理点多面广，拨付渠道多，参与管理部门多，一般管理和分配强农惠农资金的单位和部门有发改、财政、国土、水务、林业、农业、交通、民政、畜牧、移民等十多个，许多单位、部门一味地为争取上级资金，形成项目申报各自为政、多头申报，甚至重复建设的问题。
在少数地方出现这样的现象：财政部门农业综合开发项目将渠道硬化、土地平整、机耕道路及堰塘清淤等刚完工，国土部门的土地平整项目和水务部门的小农水项目又进来对其重复建设。
在政府投资审计实践中发现，某个村的小农水建设项目的标示不是模糊就是有涂改的痕迹。
经进一步审计发现，财政部门的农业开发办公室对这个行政村农业建设项目刚结束，而水利部门又进行二茬建设，为应付上面检查，将财政部门农业开发的标记涂改成水务部门的小农水建设的标记。
（二）项目调查研究不够，缺乏科学评估和效益评价。
有些项目缺乏深入细致地科学调研，向上提供的申报材料、可行性报告多数闭门造车或同类项目直接套用，并未进行科学认证。
有些项目设计不够严谨，盲目申报，导致项目实施起来困难重重。
如项目占用农田，涉及赔偿农户承包土地费、青苗费等事项，在计划时预算不到位，导致赔偿资金不足。
笔者在政府投资审计中遇到这样的现象：一个水厂已经建成，管网均铺设到位，但农民无法饮用上安全水。
其主要原因是项目建成后才发现取水源的水氟超标，水质不达标，无法让村民喝到安全水，致使国家投资的项目不能发挥其应有的效益。
（三）项目配套资金不到位，资金使用效益较低。
强农惠农政策
强农惠农政策，是十五大以来党中央出台的一项重大决策部署。
近年来，党的惠农政策在沙湾县的深入贯彻实施，对解决三农问题、提高粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民生产积极性等方面起到了积极的作用，赢得了广大农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。
但是，在惠农政策具体落实中也存在一些问题，亟待研究和解决。
一、惠农政策落实中存在的主要问题（一）惠农资金投入不够，地方配套压力过大。
国家补助标准偏低，配套资金占比过大面，县财政落实困难。
一方面，近年来国家和自治区惠农资金的投入增长较快但总量仍显不足，项目资金补助标准偏低，农民积极性没有充分调动起来。
如：种粮农资综合补贴虽然力度在加大，但是随着农业生产资料价格不断上涨，农业生产成本增加弱化了惠农政策带给农民的实惠，农民的种粮积极性仍受影响；另一方面，大多数惠农政策均要求进行配套资金承诺，县财力有限，难以全额配套到位，从而影响新增中央投资项目、农村沼气国债项目等惠农项目的顺利实施。
（二）多头多次发放，造成部门发放成本和农民领取成本高。
由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、“家电下乡”等补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。
各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本和领取成本高的问题。
而所有补贴的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村队干部常年就在无休止的宣传、发放各种补贴中，基层干部负担较重。
与此同时，专项工作经费缺乏，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。
（三）部分惠农补贴资金到位不及时，部分惠农补贴标准过低，惠农效果不明显。
由于补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧，经常出现姓名不符、账号不对等情况，致使农民虽拿到“一折通”，但无法及时取款。
此外，按要求粮食直补、良种补贴和农资综合直补资金要在6月底发放到农民手中，但此时播种已经结束，农作物正处于生长期，造成农民需要钱买生产资料时，补贴却没有下来。
强农惠农政策执行中存在的问题及对策（定稿）
强农惠农政策执行中存在的问题及对策（定稿）强农惠农政策执行中存在的问题及对策近年来，党中央、国务院对“三农”问题愈发重视，先后出台了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，含括了教育、种粮、养殖、日常生产生活等多个方面，给广大农村地区和农民群众带来了实质性利益。
然而，在一系列强农惠农政策的执行中，却出现了一些不协调的声音，农民群众对此看法强烈，严重影响了党和政府惠农政策作用的发挥。
如何把党和国家的强农惠农政策不折不扣地落实到位已成为当务之急。
一、强农惠农资金和政策落实情况中存在的主要问题及原因1、相关部门对中央惠农政策的宣传力度不够，群众知晓率和积极性有待于进一步提高。
一是涉及惠农政策的部分业务部门和乡镇政府对惠农政策的认识不够，特别是个别领导同志将惠农政策简单的理解为“发钱行为”，加之我县处于落后欠发达地区，乡镇政府财力资金有限，对政策的宣传方式和手段比较单一，往往仅限于以文件讲政策和以会议谈政策，不能够直接深入群众中间宣传政策的核心要点，农民群众对政策的核心本质难以充分掌握。
二是“五公开”制度落实不到位，农村村务不公开现象尤为突出。
村委会本应对各项惠农政策执行的范围、发放方式、资金额度等内容进行提前公开和预知，但往往得不到落实，导致群众对相关政策不知晓、不熟悉，只能是在村干部执行政策后才得知该政策的存在。
三是政策资金数额较低，群众积极性不高。
惠农资金项目多，涉及的范围广，惠及了几乎所有的农民群众，但个别惠农政策划分到农民个人之后，只有十几元到几十元，农民群众却需要提供各种证明，专门到乡镇机关所在地农村信用社领取，由此产生的交通费用和其他费用较高，农民群众对此类政策往往积极性不高，影响了政策的执行力。
四是强农惠农政策落实的行政运行成本较高。
为保证每项政策的落实，县、乡政府和村组织都需要层层部署，安排专人进行落实，要召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调矛盾纠纷等，一定程度上增加了政府的行政成本，这些由县、乡政府承担的配套资金，对于欠发达地区来说，具有一定压力。
强农惠农资金管理存在的问题及对策
强农惠农资金管理存在的问题及对策近年来国家出台了一系列强农惠农政策，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种养殖业和绿色环保生态农业，以及帮困扶贫，构建市场经济体系中的最低生活保障制度等；并投入了大量的专项资金用于不发达地区和贫困地区农业开发以及农村的文化、教育、卫生、科技、交通、水利等与民生有关的基础设施建设，对改善农村生产生活条件、提高农民生活水平、促进农村经济快速稳定发展起到了很好作用。
但应该看到，加强涉农资金管理是一个不断探索、不断完善的资金管理问题，如何加强涉农资金管理仍然是摆在财政部门面前必须破解的重要问题，需要在下一步的工作中认真研究解决。
一、当前涉农资金的重点投向及使用情况我国涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。
当前国家涉农资金的投向领域主要包括：一是对农民的补贴资金。
如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。
二是农业和农村基础设施建设投入。
如农村“水、路、电、气、房”等资金。
三是农村社会事业投入。
如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。
四是其他重点专项资金。
如新增建设用地有偿使用费、用于土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、产粮大县奖励补助资金等。
这四个方面资金量大、直接关系广大农民群众的切身利益，是近年来广大干部群众、社会各界普遍关注的重点和热点。
目前，我县采用的是以项目或农户为单位，专款专用，将涉农补助资金直接拨付到项目实施单位或农户手中，并组织有关单位定期督察，确保资金不流失且使用到位。
一是惠农补助资金实行“一卡通”制度。
对到农户的各项资金，全面实施补助资金“一卡通”，将粮食直补、农资综合直补等各种补助和救助资金直接拨付到农户账户上，农户通过“一卡通”直接到银行领取补助资金，避免在中间环节流失资金，且便于农户及时取用。
二是涉农专项资金实行专户“直接调拨”制度。
强农惠农及财政支农资金实施中存在的常见问题
强农惠农及财政支农资金实施中存在的常见问题第一篇：强农惠农及财政支农资金实施中存在的常见问题强农惠农及财政支农资金实施中存在的常见问题（一）政策宣传不够深入，群众知晓率不高。
惠农政策项目多、涉及面广，加上我县山大沟深，农牧民群众居住分散，个别村存在宣传方式上单一，在落实上不公正、不公平、不透明，公示上内容少、更换不及时，造成个别农牧民群众知晓率低，与“政策不漏一项，宣讲不漏一户”目标要求尚有一定的差距。
（二）执行政策不严格，违纪违规现象时有发生。
个别乡镇农村低保工作不规范，落实中存在定位不准、违纪违规现象，有拆户施保、优亲厚友、空挂户和低保金平分以及民主评议、公告公示程序不到位的问题。
（三）动态化管理滞后，信息不够畅通。
一是个别乡镇的部分农户长期外出务工，造成惠农政策“明白册”无法及时填写，只能待其返乡后补填。
二是虽然各乡镇建立了信息服务平台，但因相当一部分群众手机号码更换频繁，信息不畅通现象不同程度地存在。
（四）基础档案管理不规范、资料不健全。
个别乡镇对农村居民家庭情况调查、收入核算、农村低保规范化管理等基础性工作不扎实、不到位，农户基本信息、经办人等相关内容录入不全，且没有归档管理，有些还存在错填、多填等现象。
（五）相关制度不完善、长效机制不健全。
虽然初步建立了有关惠农政策的督促检查、资金管理、责任追究和考核考评制度，但尚未形成科学有效、上下齐抓共管、运转顺畅的惠农政策落实体制，部门通力协作的工作合力没有完全形成。
（六）部分乡镇没有设立金融网点。
强农惠农资金兑现存在差异。
特别是三乡未设立金融网点，造成“一册明一折统”发放与上级要求不相符。
（七）强农资金不按规定程序办理。
个别乡镇部门资金拨付后报账不及时，随意性较大，虽然开据正式发票，但造成支出不合理，造成失真的现象时有发生。
第二篇：强农惠农资金（定稿）“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。
落实惠农政策中存在的问题和对策研究
落实惠农政策中存在的问题及对策研究县农办纪检组（2009年8月）近年来，东安县县委、县政府推行“基层工作法”，狠抓党中央、国务院各项强农惠农政策的落实。
通过加强组织领导，明确行政首长负责制，做到各方互动、资源整合，形成合力，利用广播、电视、报纸、宣传单、标语等多种形式对强农惠农政策进行大力宣传，严格规范操作程序，严肃工作纪律，加强对强农惠农补贴资金的筹集、分配、管理和使用监督，着力改善农民生产、生活条件和环境，逐年增加财政支农投入，农业基础设施建设步伐加快，给农民带来了实惠，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了农村社会各项事业全面进步、农民生产发展、生活水平提高。
2008年全县完成农林牧渔总产值32.78亿元，农民人平纯收入达到4874元，同比分别增长9.2 %和18.4%。
但由于各种条件的限制和各种不可预期的因素，我县在落实惠农政策工作中仍存在许多不足和问题。
一、主要问题1、补贴对象难把握。
如种粮补贴发放操作难。
粮食直补、良种补贴和综合直补是按耕地计税面积核定的，近几年出现了虽不种粮食甚至抛荒，但有计税面积而得到补贴的不合理现象。
为了彻底遏制耕地抛荒现象，近年来我县出台了“谁种田，谁受益”政策，但在具体操作过程中工作量大，仍存在很大困难。
2、补贴公示欠规范。
部分乡镇政府的政务公开栏、村务公开栏、公示牌破损严重，个别村组对惠农补贴资金申报、发放没有公示。
部分涉农收费公示不全，收费项目是老的，没有及时更新。
3、补贴资金很不足。
如农机专项补贴受补贴政策的拉动和宣传发动的广泛深入，极大地调动了农户的购机热情。
但由于下达全县的补贴指标与农户的实际需求存在一定差距，部分有购机欲望的农户因无法享受到补贴，而影响了他们的购机热情。
4、农资价格上涨快。
农资价格上涨，意味着农业生产成本增加而收益下降，这使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，部分直补款被生产资料的上涨所抵消。
5、地方财政压力大。
我县是一个欠发达的农业县，农业基础条件差，农民收入偏低，而每年能争取到的中央、省、市财政支农资金总量少、规模小。
落实惠农政策的问题和建议
落实惠农政策的问题和建议党的十七大以来，随着一系列支农惠农政策向农村落实，广大农村也因此发生了翻天覆地的变化，人民群众真正得到了实惠。
但是，由于受农村现实条件、农民思想认识差距及政策体制等因素的制约，在落实惠农政策中也出现了一系列问题，甚至还引发了不稳定因素，笔者就此问题进行探讨。
1惠农政策落实中的问题1.1惠农补贴效益有限，政策效应无法延伸现行的支农惠农政策是“撒胡椒面式”的普惠制政策，资金使用较为分散，其补贴资金的集中作用发挥不明显。
近年实施的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等一系列惠农政策，虽然对农民的生产生活影响很大，但对农药、化肥及地膜等生产资料价格的上涨也起到了推波助澜的作用。
由于农资价格持续上涨，在很大程度上抵消了政府给农民的各项补贴，加之受地理条件限制，如果计算投入产出比，粮食增产非常有限，调动农民种植积极性并不明显。
1.2补贴面积核实困难，公平性受到质疑按规定粮食直补和农资综合补贴是按粮食播种面积的70 %和粮食产量的30 %核定系数计算，且要求必须是种粮食作物或经济作物才能享受补贴。
但由于农户分散经营，播种面积和产量很难核实，只能按税改时计税面积和系数进行分配和计算。
由此导致一些改变农田用途或通过转包、转租等方式实行土地流转后，没有耕种的原承包户也领到了各种补贴，而实际种粮户却无法拿到补贴。
这样不仅难以刺激和促进粮食生产，而且还导致了农户之间、干群之间新的矛盾出现。
1.3操作程序繁杂，运行成本过高粮食直补、综合补贴和良种补贴等惠农补贴项目多、品种标准细，兑付时限紧，工作环节多，运行程序复杂。
补贴资金发放都要经过入户调查、面积、数据测算、村级张榜公示、乡复查汇总、乡镇张榜公示、上报分配方案、填明白册、数据录入、资料运转、银行制折、资金发放等十多个程序，需要大量的人力来专门实施，同时也产生了大量的诸如办公费、差旅费、设备购置费、培训费等。
1.4各类矛盾纠纷交织，影响社会和谐稳定随着各项惠农政策的落实，各种历史遗留问题也逐步暴露。
新时期我国惠农政策面临的挑战和对策研究
新时期我国惠农政策面临的挑战和对策研究随着我国经济的飞速发展，农村地区的现代化建设也在逐渐推进。
我国农村地区仍然存在着许多深层次的问题，特别是农民的生活状况和收入水平。
为了解决这些问题，我国实施了一系列的惠农政策，旨在提高农民的收入水平、改善农村的生活条件，促进农业的发展。
在新时期下，我国惠农政策也面临着许多挑战和困难。
本文将从政策执行、资源投入、市场开拓等方面探讨新时期我国惠农政策面临的挑战，并提出相应的对策。
一、政策执行方面的挑战和对策惠农政策执行的有效性是保障政策实施效果的关键。
当前我国农村地区对于政策执行监督的机制尚不完善，导致了一些惠农政策难以落实、难以落地。
一些地方政府可能因为各种原因而没有将中央政策有效地贯彻到位，导致了政策执行的不均衡性。
部分基层干部对于惠农政策执行认识不足，缺乏相关的操作技能。
一些农民对于政策不了解或者存在顽固观念，也可能导致政策执行困难。
针对这些问题，我们可以提出以下对策。
应加强对基层干部的政策宣传教育，提高他们的政策执行能力。
建立健全对政策执行情况的监督检查机制，严格追究责任，确保政策执行效果。
加强对农民的政策宣传，帮助他们了解政策的内容和意义，从而提高政策的执行力度。
农村地区的发展需要大量的资源投入，包括资金、技术、人力等方面的支持。
当前我国农村地区的资源投入仍存在许多问题，限制了农村地区的发展速度。
资金投入方面，虽然中央政府对于农村地区的扶持力度不断增加，但是由于财政体制的限制，地方政府的财政压力依然较大，导致了农村地区资金投入不足。
技术支持方面，虽然我国的农业技术水平不断提高，但是在农村地区的普及应用上仍存在着不少问题。
人才支持方面，农村地区缺乏专业人才，限制了农村地区的发展。
针对这些问题，我们可以提出以下对策。
应加大对农村地区的资金投入力度，完善财政调配机制，确保农村地区的基础设施建设和产业发展。
加强农业技术推广力度，建立健全的技术培训机制，提高农民的生产技术水平。
关于惠农政策落实当中存在的问题和解决建议
关于惠农政策落实当中存在的问题和解决建议巴特尔一、惠农政策涉及情况近年来，在党和政府的高度重视和自治区、呼伦贝尔市以及旗委、旗政府的大力支持下，新发朝鲜族乡增加了项目资金投入，扩大了政策受益范围，支农力度进一步加大。
惠农政策涉及粮食补贴、综合补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农村合作医疗、农村低保、农业保险、测土配方施肥补贴、发展奶牛业补贴、生猪养殖补贴等等。
在我乡，中央的各项惠农政策执行良好，目前资金发放都能够及时到位，农民持续得到实惠，群众反映普遍很好。
中央惠农政策的实施，对于我乡发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。
二、确保惠农政策落实工作情况新发朝鲜族乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。
三、群众对惠农政策实施情况的反映从这几年来乡政府开展的多次农民负担专项执法检查以及这次专题调研情况来看，全乡各部门能够认真按照国家政策和旗委、旗政府的意见和要求，很好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，全乡广大农民群众对国家惠农政策衷心拥护，对乡党委、政府贯彻落实工作十分满意。
四、惠农政策实施中存在的问题一是农村基础设施建设薄弱。
浅析惠农政策落实中存在的问题及预防对策
·32·三 农 论 坛农业开发与装备 2013年第11期摘要：一系列惠民惠农政策，体现了国家对“三农”工作的高度重视，促进了农村经济社会发展和稳定。
关键词：惠农政策；存在问题；对策建议为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展，国家出台了一系列惠民惠农政策，这些政策体现了国家对“三农”工作的高度重视，对促进农村经济社会发展和稳定起到了极其重要的作用。
1 西宁市惠农政策资金落实情况2013年青海省提高粮食直补暨农资综合补贴标准，粮食直补标准为30.2元/667m 2，农资综合补贴标准为44.8元/667m 2。
全市共下达农资综合补贴6711.3万元，粮食直补资金4220.58万元，共计10931.88万元，补贴面积169.55万亩，受益农户达74.25万户。
农机购置补贴2466.7万元.农机购置补贴由区县农牧部门审核购机者身份后交市农机站直接对购机者进行补贴。
粮食直补、农资综合补贴资金和良种补贴资金均实行了专户储存、专人专管、专款专用。
对补贴资金的拨付，一律通过“粮食补贴资金专户”，实行“一折通”形式进行发放。
有效减少了中间环节，防止了资金被截留和挪用。
2 强农惠农政策落实中存在的主要问题一是惠农政策宣传还不够深入，群众对各项惠农政策的了解不全面，农民群众知晓率不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。
如重群众轻干部。
大多将宣传对象定位为农民群众，而作为执行主体的镇村干部仅通过会议等较窄途径学习政策知识，相对于多达数十项的惠农政策，缺乏系统培训，导致自身政策掌握不全、不准、不深，影响政策执行。
重在家轻在外。
虽然每年进村入户发放宣传资料，但大量农民外出务工经商，看不到资料、听不到广播，难以掌握相关政策。
重“补多少”轻“怎么补”。
宣传补贴项目、标准、金额较多，对于如何申领、向谁申请等操作性、程序性的宣传较少。
重形式轻实效。
满足于大张旗鼓地宣传，忽视群众看不看得懂、满意不满意；惠农政策和权益分配宣传工作有待进一步加强。
惠农政策落实情况中存在的问题及对策建议
惠农政策落实情况中存在的问题及对策建议强农惠农政策～是十五大以来党中央出台的一项重大决策部署。
近年来～党的惠农政策在黄陵县的深入贯彻实施～对解决三农问题、提高粮食综合生产能力～增加农民收入～调动农民生产积极性等方面起到了积极的作用～“十一五”时期是我县农业结构调整最佳、农民收入增幅最大、农村面貌变化最明显的重要时期～全县农业农村工作迈上了一个新的台阶。
但是～在惠农政策具体落实中也存在一些问题～亟待研究和解决。
一、惠农政策落实中存在的主要问题,一,惠农资金投入不够～地方配套压力过大。
国家补助标准偏低～配套资金占比过大面～县财政落实困难。
一方面～近年来国家和自治区惠农资金的投入增长较快但总量仍显不足～项目资金补助标准偏低～农民积极性没有充分调动起来。
如:种粮农资综合补贴虽然力度在加大～但是随着农业生产资料价格不断上涨～农业生产成本增加弱化了惠农政策带给农民的实惠～农民的种粮积极性仍受影响,另一方面～大多数惠农政策均要求进行配套资金承诺～县财力有限～难以全额配套到位～从而影响新增中央投资项目、农村沼气国债项目等惠农项目的顺利实施。
,二,多头多次发放～造成部门发放成本和农民领取成本高。
由于各项惠农补贴的性质不同～管理的单位也不同～如财政部门负责粮补、退耕还林、“家电下乡”等补贴～民政部门负责低保、救助补助～卫生部门负责医疗补贴等。
各项补贴发放的依据、要求各不相同～自然而然的就形成了“一补一发”～部门多头多次发放、农民多次领取的情况～这就带来了发放成本和领取成本高的问题。
而所有补贴的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据- 1 -录入、张贴公示、核拨划款等一系列环节～相关部门及乡镇、村队干部常年就在无休止的宣传、发放各种补贴中～基层干部负担较重。
与此同时～专项工作经费缺乏～多头管理带来的多头检查～又增加了基层的行政成本。
,三,部分惠农补贴资金到位不及时～部分惠农补贴标准过低～惠农效果不明显。
由于补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧～经常出现姓名不符、账号不对等情况～致使农民虽拿到“一折通”～但无法及时取款。
国家惠农政策中存在的问题
浅析：国家惠农政策执行中存在的问题近年来，党和国家针对三农问题从2004年开始，连续八年以“中央一号”文件的精神出台了一系列惠农政策。
在我们陕县**乡，与大多数农民息息相关的主要有两大类，分别是农业和林业。
涉及到农业的是种粮补贴和农资综合补贴；涉及到林业的是退耕还林补贴。
这些惠农政策的落实，不仅使广大人民群众享受到了改革开放的胜利成果，同时也深深感受到了社会主义制度的优越性。
但在惠农政策落实过程中也存在一些问题，下面我就针对种粮补贴和农资综合补贴简要地分析一下在执行过程中存在的问题及解决对策。
一、种粮补贴的现状及存在的问题我乡位于***县城与***市区的中间。
我乡属于一个典型的山区丘岭村，全乡大部分耕地都是坡耕地。
享受种粮补贴的面积有19732亩，涉及农户近6000余户。
2004年以来，我们**乡共落实粮食补贴资金600余万元，全乡有19个行政村近6000余农户直接享受到直补政策带来的实惠。
1、我乡粮食直补工作中存在一些问题。
虽然说实施种粮直补政策以来，给农民带来了各种各样的好处，但是这中间仍存在着一些不容忽视的问题。
⑴．享受补贴面积与农户实际所耕种的面积不相符。
例如，我乡2010年享受补贴的面积为19732亩。
但在我们实际调查中，发现有很大一部分农户的实际耕种面积比享受补贴的面积大的多。
之所以有这样大的差距，主要由以下两方面的原因造成：其一是由于我乡属于丘岭地形，土地存在级差，有几亩合一亩的打折田。
这样缴税同样多的农户，在享受补贴时，却有很大的差别。
其二是在土地二轮承包中，有些农户甚至有些村为了少交税而隐瞒实际耕地的现象，造成实际耕种土地面积与计税面积不实，在直补工作中都暴露了出来。
特别是2006年对种粮农民补贴标准的大幅度提高，历史遗留的土地面积问题反映较多且呈上升趋势；（2）、不按种粮面积补贴。
国家实行种粮补贴的政策，是对种粮的农户进行补贴的。
但现在在各乡执行时都是按农户的计税面积进行补贴，无论有没有种粮，只要有地就能补贴。
惠农政策方面的问题
惠农政策方面的问题我国是一个农业大国，农业承载着亿万农民的生活和粮食安全的重任。
为了促进农业的发展和保障农民的利益，政府实施了一系列的惠农政策。
然而，惠农政策在实施中也存在一些问题和挑战。
首先，我想谈谈农村土地制度改革方面的问题。
过去，农村土地集体所有制一直是我国农村的基本组织形式。
然而，在城市化进程中，土地被大量征用和流转，导致农村土地流转市场混乱，土地集中度不断提高。
这给农民带来了困扰，他们无法稳定地依靠土地获得收入，也无法长期享受到惠农政策的红利。
因此，我们需要进一步完善农村土地制度改革，确保土地权益的稳定和农民的合法权益。
其次，农业生产的现代化也是一个亟待解决的问题。
农业现代化不仅仅包括农业生产技术的先进化，更重要的是农业产业链的完善和农产品的市场化。
然而，由于农业生产的单一性和农产品价格的波动性，农民在生产组织、销售渠道等方面面临着较大的困难。
因此，政府应该加大对农业产业链的投入，建立健全农产品市场体系，提高农民的生产能力和竞争力，确保农产品能够及时得到销售并获得合理的收益。
此外，农村基础设施建设也是一个亟待解决的问题。
由于历史原因和地域差异，农村地区的基础设施相对欠发达，这给农民的生产生活带来了很大的不便。
比如，农村交通条件不良，农产品运输困难，农民很难及时将产品送到城市销售。
再比如，农村供水和排水设施不完善，影响了农民的生活水平和工作条件。
因此，政府应该加大对农村基础设施建设的投入，改善农村的生产和生活环境。
此外，农村教育和医疗条件也需要得到改善。
农村教育资源相对较少，导致很多农村孩子接受的教育质量较低，机会不公平。
同时，农村医疗条件也相对薄弱，农民就医困难。
政府应该加大对农村教育和医疗事业的投入，提高农村教育和医疗资源的配置，让农民享受到公平和优质的教育和医疗服务。
最后，惠农政策在落地执行过程中也存在一些问题。
有些地方存在着惠农政策的执行不到位，农民不了解申请流程和享受政策的具体步骤。
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农业资讯NONGYEZIXUN 农业经济农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策齐 晶（中共新疆生产建设兵团委员会党校，新疆五家渠 831300）摘 要 近年来。
党和政府大力发展我国农村各项事业，党的十八大报告也再一次强调要加大强农惠农富农政策的力度。
基于此，以农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策为研究对象，首先简单介绍了农村强农惠农政策的作用，进而分析了农村强农惠农政策实施存在的问题，最后针对存在的问题，提出了针对性的对策，以供参考。
关键词 强农惠农政策；实施；农村2019年4月16日，国家农业农村部与国家财政部联合发布了《2019年重点强农惠农政策》，根据政策国家将继续加大支农投入，从农业生产发展与流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支撑、农业防灾减灾及乡村建设等6方面给予重点支持与倾斜。
这一系列强农惠农政策的实施，表明国家开始重视农业发展。
然而农村强农惠农政策在实施过程中，依然存在很多问题，严重限制了政策的效果，因此需要采取有效措施有效弥补这些缺陷，以更好地实现乡村振兴发展。
１ 农村强农惠农政策的作用农村强农惠农政策简单来说即是国家为更好地推动农业发展，优化调整农业结构，促进农业产业融合发展而颁布的一系列政策，主要内容包括立足于农业生产的不同环节，加大补贴力度，例如通过直接补贴减轻农民的生产压力；健全农业信贷担保体系，帮助农民更好地进行创业，促进不同农业产业融合。
总体而言，强农惠农政策的主要作用包括以下几点。
一是为农业产业发展方向提供了良好的指导，调动了农民的生产积极性。
在小麦、大豆、玉米、稻谷等各种粮食直接补贴、畜牧良种补贴、生态公益林补偿、退耕还林补助等各项补贴实施落实的情况下，在有效减轻农业生产负担的同时，调动了农民粮食种植、畜牧养殖的积极性，有效提升了粮食产量，推动了畜牧产业发展，种养方式由原本的粗放型向集约型转变，农业生产规模化不断扩大。
二是有利于完善农村基础设施建设，改善了农村环境。
随着农村公路建设、能源建设、农田水利建设等专项补助资金的落实，农村河道得了有效整治，农村公路网日益完善，实现了公路村村通，有效促进了农村基础设施建设完善，极大改善了农村环境。
三是提高了农民人均收入。
随着各种惠农政策补贴的落实，有效增加了农民年人均收入，提升了农民的生活质量，促使城乡收入差距逐渐缩小。
四是为有利于提升农村特困群体的生活水平。
在惠农政策指导下，农村特困群体能够领取建房补贴，贫困人口参加农村基本医疗保险部分由政府财政给予补贴，不断提升农村低保、五保标准，从而为农村贫困群众的基本生活提供了有利保障[1]。
２ 农村强农惠农政策实施存在的问题2.1 强农惠农政策实际宣传力度不足，宣传渠道窄 目前，随着各种强农惠农政策的不断出台，不同政策的侧重点不同，并且政策本身具有一定的复杂性，需要加强政策宣传，才能让广大农民群众对政策有一个更加全面深入的了解。
尽管当前政府各级部门对国家惠农政策均开展了不同程度的宣传，但宣传形式比较单一，宣传内容不够系统全面，农民群众无法实现完全理解，知晓率不高。
再加之不同惠农补贴在发放资格、领取程序上存在一定的差异，若无法通过政策宣传表述清楚，则很容易引起不必要的误解，为实施强农惠农政策带来一定的阻碍，从而不利于发挥强农惠农政策的作用，不利于实施后续的政策。
2.2 强农惠农政策补贴资量小分散，实际效果不明显 首先，当下强农惠农补贴项目较多，补贴范围较广，而实际惠农资金总量不足，并且资金来源包括不同主体，在实际进行资金补贴时，没有做到有的放矢，忽略了重点补助对象与不足环节，资金补助采取“撒胡椒面”方式，缺乏针对性，从而导致实际政策效果发挥不明显。
其次，当下针对一些农民直接补贴政策，比如农业机具补贴、农业粮食补贴、畜牧良种补贴等，尽管当下补贴力度不断增强，但是如今随着农资价格不断上升，实际农业生产成本也在不断提升，从而导致这种直接补贴所得的效益并不明显，农民在其中所得效益不没有得到显著提升，惠农政策带给农民的实惠遭受严重的削弱[2]。
最后，由于受外部农产品市场价格不稳定因素影响，无形中也增加了农民生产经营风险，当下有限的农业补贴资金带来的效益无法完全抵消上述风险带来的损失，不利于提升农业生产补贴的“吸引力”，难以真正调动农民生产积极性。
此外，在实际确定补贴金额发放标准时，通常只考虑土地面积等硬性指标，没有考虑当年粮食产量收益、土地类型等因素，导致单产农民无法满足补贴要求，不利于调动农民的生产积极性。
2.3 村支书公开不够及时，强农惠农政策监督机制不完善 针对财务收支、强农惠农政策、集体资产管理等工作，部分村没有做到及时公开，有的公开流于形式，甚至存在虚假公开现象，导致农民群众心中没底，没法参与监督。
另一方面，当下在惠农政策具体实施方面，缺乏法律监管配套措施，特别是针对村干部在政策实施中的行为，缺乏问责制度对其行为进行监管，因此在实际政策实施过程中，有可能会出现虚报、冒领等徇私舞弊行为，对惠农政策执行公信力与效果基金项目：国家社会科学基金项目“惠农政策在新疆南疆地区的实施成效评价研究”（项目编号为14XJY022）。
DOI:10.19394/ki.issn1674-4179.2019.10.103JIANGXI AGRICULTURE130农业资讯NONGYEZIXUN 农业经济造成严重影响。
此外，法律规范与问责制度缺失还会让一些不法分子乘虚而入，例如针对一些面积达不到的农业用地，通过进行虚报面积来获取补贴资格。
针对补足资金，少部分基层干部利欲熏心，采取不当手段进行私自挪用、冒领来达到套取补助资金的目的。
甚至还存在将众多散户通过“包装”伪造成一个农业大户，并冒充大户申报大额补贴，在补贴资金到账后，再按照散户补贴标准发放资金，然后将补贴差额中饱私囊。
除此之外，近几年虽然各级政府对于惠农政策实施效果给予高度重视，越来越多的审计、监察部门加大了对“三农”补贴资金的审核力度，但这种监督检查方式缺乏预见性，多是事后监督检查，缺乏事前预防监督控制，比如没有做好事前申报、资格审核、资金发放等环节的检查工作，再加上强农惠农政策监督机制不完善，从而不利于发挥监督的效果[3]。
３ 解决农村强农惠农政策实施问题的对策3.1 充分借助新媒体技术，加强强农惠农政策宣传 保障强农惠农政策的实施落实，才能够充分发挥政策实效性，有效维护广大农民群众利益，提升政府公众形象与党的领导力与号召力，巩固党的执政基础。
然而强农惠农政策实施落实面向的对象是广大农民群众，只有让农民群众全面理解政策内容，引导农民科学合理的参与到强农惠农政策中来，才能充分发挥政策效果，基于此，需要加强强农惠农政策宣传力度，丰富政策全面内容，使广大干部群众正确理解和掌握政策。
在这一过程中，当地政府应做好基层干部业务培训工作，使其充分认识到强农惠农政策宣传的重要性，不断增强其执行力和操作力，从而保障政策宣传措施落实到实处。
为有效扩大宣传范围，还可以采用新媒体宣传方式，借助官方网站、微信公众号等新媒体平台，有效扩大宣传范围；为提升宣传效果，还可以将强农惠农政策编制成宣传手册，并在手册中明确相关惠农政策扶持对象、申报标准、申报程序，并将这些手册发放到农民手中，从而确保农民对政策有一个更加深刻的了解，避免出现不必要的误解，推动强农惠农政策得以顺利实施。
3.2 加大强农惠农资金整合力度，做好强农惠农政策合理倾斜 首先，针对惠农资金不足问题，需要扩宽惠农资金来源渠道，建立以国家财政投资为主，社会、农民集体投资为辅的多元化投资渠道，地方政府通过在税收方面给予企业一定的优惠，吸引企业参与农业项目投资，为农业项目发展提供充足的资金支持。
其次，面对分散的农业资金来源，需要进一步加大惠农资金整合力度，统筹协调不同项目建设的资金投入，防止出现分散投资与重复投资问题，加强惠农资金管理，提升资金利用率，保障充分发挥资金的效果。
与此同时，要立足于政府各部门，做好不同职能分工，保障惠农资金得到科学合理配置。
最后，在支出惠农资金过程中，需要做到主次有序，分清投资重点，结合当地农业生产发展实际，准确定位当地农村地源优势，针对符合当地农村发展的特色农业项目予以重点扶持，比如针对蔬菜瓜果发展比较成熟的地方应着重予以基础设施布置支持，针对自然资源较为丰富、文化资源较为丰富的地方应着重给予农业产业化补贴政策支持，从而保证资金能够合理支出，充分发挥惠农资金作用效果，推动农业实现可持续发展。
3.3 从多方面着手，完善强农惠农政策监督 首先，从法律层面着手，建立国家层面的《农业补贴基本法》，通过法律法规明确农业补贴对象、补贴原则、补贴法律责任等，保障相关农惠农政策政策实施更加规范，有法可依。
在此基础上，完善各项惠农政策运作的细则与规程，进一步填补制度空白，建立完善的民主监督制度，保证整个监督过程有章可循。
其次，针对惠农政策实施开展，应建立公开透明的公示制度，从而方便群众更好地进行监督。
当地政府有必要开设匿名举报信息、投诉咨询电话等方式，方便农民咨询国家惠农政策，并投诉违纪行为，通过来自民众的监督促使惠农政策得到有效落实。
最后，在具体执行强农惠农政策的过程中，还应加强自查工作，从各个政策实施环节入手，及时发现存在的问题，并采取措施妥善解决，尽可能降低问题带来的影响。
此外，当地政府还应立足于惠农政策实施全过程，开展全程性强农惠农政策实施监督，保障监督检查能够落实到各个环节，从强农惠农政策宣传开始，到相关项目申报、项目审查、资金拨付、项目实施开展，一直到项目检查验收，有效提升监督检查效果。
针对惠农政策实施过程中存在的违规行为，需要严加查处，若情节比较严重，还应追究法律责任。
４ 结语农村强农惠农政策是国家推动三农建设的一项重要政策，在推动现代化农业发展、改善农村环境、完善农村基础设施建设方面发挥着重要作用。
因此为确保强农惠农政策发挥出应有的作用效果，需要深刻认识到当下强农惠农政策存在的问题，并采取针对性的措施加以解决，有效推动农业实现可持续发展。
参考文献[1]刘贺纲.农村强农惠农政策实施中存在的缺陷及对策[J].河南农业，2018（4）：56-57.[2]诸城市财政惠农资金管理的问题与对策研究[D].济南:山东大学，2015：78.[3]张宝林，付刚，杨利.山西省财政支农政策的现状及对策[J].山西财税，2017（1）：53-55.JIANGXI AGRICULTURE131。