教师进修学校的发展问题与改革路径-2019年教育文档

教师进修学校的发展问题与改革路径

1953年，我国开始创建教师进修学校，此后陆陆续续地经历了改革、调整、重组等发展阶段。上个世纪70年代，教师进修学校的主要职责是实现九年义务教育的全面普及，以及中小学教师学历补偿教育的完成。近些年来的相关研究表明，教师进修学校在完成学历补偿教育后，在促进教师专业发展方面所起的作用并不是很明显。其中一个主要的原因就是，教师进修学校处于国家“高度统治”之下，在实现国家要求的“小实体、多功能、大服务”的区域教师学习和资源中心方面存在一定的难度。随着义务教育的普及和课程改革的深化，教育领域发生了翻天覆地的变化。然而，作为地方的教育师资培训单位，教师进修学校却越来越跟不上时代的变化，其功能定位越来越不清晰，业务素质不断下降，在教育师资培训任务中的地位逐渐地呈现边缘化。事实上，有很多地区的教师进修学校不是被直接撤销，就是被其他的教育单位兼并，有的虽然依然存在但是早已名存实亡。难道教师进修学校真的没有存在的价值和意义了吗？答案当然是否定的。因此，我们必须在当今的时代背景下，回顾新时期教师进修学校办学模式的形成和发展特点，重新审视其价值地位和时代内涵，尝试通过合理的途径走出当前的困境。

一、教师进修学校发展的背景

上世纪90年代末，我国教育领域开始实施素质教育，并且

开启了新课程改革的历程。与此同时，教师进修学校的工作性质开始发生了转变。新的时代背景下，教育理念的更新、教学模式的转换、教育问题的变化都对教师进修学校提出了新的要求。此时，“研训一体”成为了新形势下教师进修学校的任务和目标。方向的转变必然带来策略的调整，以“研训一体”为发展方向的教师进修学校必须在工作职能和定位上向教师教育发展、课程教学改革、教育科研规划、教育资源开发及教育政策咨询等方面侧重。从2001年开始，国家相继颁发了一系列的法律章程来促进教师队伍的建设和教师培训机构的发展。譬如“完善教师教育体系，促进教师队伍建设”，“促进地方教师培训机构建设的重要性”，“重视建设地方教师培训机构的原则要求”等等。同时，“实现教师进修学校与区域相关机构教育资源的优化配置，把学校建设成为地方教师学习与资源中心”成为教师进修学校发展

的方向。鉴于此，教师进修学校准确把握内涵，调整发展方向和路径，针对教师发展实际提供切实有效的培训策略。其中，具体的实践方式主要有：依靠网络资源，开展全员培训；针对具体需求，开展跟岗学习；深化理论引领，开展专题汇报；面对实际问题，开展校本研讨；实现教研结合，开展教学科研；等等。教师进修学校是我国教师教育发展的一个重要载体，承担着区域中小学教师培训的重要任务，过去是我国师范教育体系的一个基层机构，现在成为新的教师教育体系中一个至关重要的组成部分[1]。

二、教师进修学校发展中的问题

教师进修学校从成立之初就带有浓厚的国家管理统治的气息。新中国成立以后，一直到上个世纪90年代，由于教育发展的断层和不均衡性，导致我国义务教育阶段教师的学历水平普遍偏低，为了改变义务教育阶段教师学历水平偏低及教师学历水平不达标的现状，国家决定通过创设教师进修学校，对中小学教师进行学历补偿教育。90年代以后，国家基本上改变了义务教育阶段中小学教师学历水平偏低的?羁觯?学历补偿教育也起到了应有的作用。接着，国家又相继出台了一系列的指导意见，将教师进修学校的工作任务由中小学教师的学历补偿教育转到中小学教师的继续教育上来。在我国基础教育改革发展的过程中，教师进修学校在中小学的师资培训方面起到了至关重要的作用。然而，随着教育领域的不断深化改革，教师教育的层次和要求也不断地提高，教师进修学校原来的定位和功能已经不能满足当前教师教育发展的需要，面临着一系列的发展问题，主要体现在职能定位不清晰、需求分析不准确、规划制定不到位、培训能力不足等四个方面。

1.管理职能不清

教师进修学校一般都是属于县一级的教育部门统筹管理，其从事的教育活动也是经过县级教育部门的批准才能开展的。一般情况下，县级教育部门的主要机构就是XX局,XX局，XX局,XX 局内下设教研室或者教科所，其建立的初衷都是为了对地方中小学的教育教学进行具体有效的管理和指导。从办学实体的角度上

来说，教师进修学校属于有固定的场所和人员的培训机构，应该具备一定程度上的办学自主权。然而，在现实的教育培训活动中，教师进修学校并没有自身应有的办学自主权，其培训目标、培训课程、培训方式及培训经费等都是受到地区XX局,XX局的直接管理。在这样的情况下，XX局,XX局下属的教研室和教科所就逐渐成为了教师进修学校的上位管理部门，而教师进修学校就变成了下位的具体实践单位，三者之间的职能定位变得日益混乱。教师进修学校在具体的教师培训活动中，受到XX局,XX局的管理理念和管理方式的制约，使得教师培训工作的实效性大打折扣，其中，在学校的硬件设施和师资力量上表现的尤为突出。譬如，我国部分地区的教师进修学校，其教师人员的调配统一接受县区XX局,XX局的安排，当XX局,XX局的下属机构教研室或者教科所人员不够时，直接从教师进修学校调用具有正式编制的教育人员，这就造成了教师进修学校人员的流失；有的地区将教师进修学校的教师直接调到辖区内下属的具体学校，让他们由原来的教师培训工作转为教书育人的工作；有的地方将教师进修学校和职业技术院校进行合并，借此来提升地区职业技术院校的整体办学实力和办学水平，相对的，教师进修学院的功能就逐渐消退了；还有部分地区的教师进修学校不仅承担教师培训的工作，还承担着农民工培训、中师课程、学校教师等多重身份和角色，导致培训的教师身心疲惫，教师进修学校的功能逐渐弱化[2]。 2.培训规划缺失

教师进修学校的主要任务就是对义务教育阶段的中小学教

师进行管理、教学、科研、信息技术等方面的培训工作。要想培训工作顺利开展，最重要的前提就是有一个系统的培训规划。然而，在具体的培训实践中，教师进修学校根本就没有制定培训规划的机会和权利。作为地方XX局,XX局的下属单位，教师进修学校的培训任务和培训要求均须听从XX局,XX局的统一安排和指挥。一般情况下，XX局,XX局会给教师进修学校指定培训项目，这些项目通常都是仓促拟定的草案或者政府意见的传达，基本上没有正规的论证程序。培训项目的制定没有计划性，培训主题之间也缺乏逻辑性和连贯性，常常今天是新课程改革，明天就跨越到了信息技术，教师很难通过这些培训获得系统的知识。据相关研究调查表明，教师进修学校普遍缺乏培训规划，只是单纯依据上级教育部门的培训通知，临时组织教师和课程安排，其培训内容基本是由培训教师来定，很少会考虑到参加培训教师的需求和困惑。由于教师进修学校缺乏对教师培训工作的规划，导致培训方向不明确、培训内容不科学、培训流程不规范、培训效果不明显。长此以往，教师进修学校的培训仅仅沦为国家教师培训任务的一种“仪式”，照本宣科或者老调重弹，只要完成大纲要求的指定任务即可。

3.需求分析不准

教师和社会上的其他行业不同，不是为了生产制造，而是为了传递知识、技能和智慧。开展教师培训，主要是将先进的、优