行政强制课件2017

4.教育与强制 相结合原则
►本着以人为本、关注民生、协调政府和民 众的关系的考虑之下，要尽可能的帮助他 们来认识到自己的错误，在今后的生产生 活的过程当中，尽量减少违法侵权和对他 人产生伤害的行为表现，来达到今后的秩 序、目标的实现。 ►要深刻认识执法机关的教育职责，把教育 与强制相结合，作为一个重要的原则。
封存，任何人不得处分的行为。例如，根据《税收征
收管理法》第38条的规定，税务机关可以采取查封纳 税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财 产。
(2)扣押，是指行政主体为了取证或者防止财产转移，限 制行政相对人继续占有、使用和处分其财产。例如， 《出境入境边防检查条例》第28条规定，对于携带、载 运违禁物品的，边防检查站应当扣留违禁物品。

在行政强制实施过程中，应当贯彻并发挥教育的功 能，促进当事人更加主动地履行行政法律义务。

在采取行政强制前，应当先告诫当事人，并且通过
说服教育，给予当事人依法自觉履行法定义务的机 会。只有经过说服教育当事人仍然不自觉履行法定 义务时，才能实行强制。行政强制应当是在穷尽教 育手段仍然不能实现行政目的时不得已而采取的手
◦ ◦ A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政强制执行 ◦ D.行政许可
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三、行政强制的基本原则
一部法律的立法原则，在其建构和实施过程当中发 挥着非常重要的作用。因为一部法律文件是一个庞 大的体系，按照什么要求、方向来建构，需要一种 原则来指导。
实施过程当中这么庞大的法律文本，那么多的法律 规范，有时候就存在一个理解的问题，相互之间可 能存在不同的理解问题、矛盾问题以及同别的法律 规范的交叉问题。
非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和
实施行政强制。

第二十三条：不得查封、扣押与违法行为无关的场 所、设施或者财物。 第四十五条第二款：加处罚款或者滞纳金的数额不

得超出金钱给付义务的数额。
根据征稽收费标准，豫 A11993小吊车从2003年2月1 日至2006年7月，应交纳养路 费本金59040元、滞纳金 389894元、罚款177120元， 还应交附加费本金22960元、 滞纳金75813元以及运管费本 金7872元、滞纳金25993元、 罚款1000元，共计约76万元 。滞纳金年利率约是银行利 率的507倍。 (89872元）
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◦
(5)强制戒毒。例，据全国人大常委会《关于禁毒的
决定》，对于吸食、注射毒品成瘾的，公安机关可以 予以强制戒除，进行治疗、教育。 (6)强制约束，是指行政机关对某种可能危害社会、 他人或者本人安全的行为或者情形的个人的人身自由
◦
进行短时间限制，以保障社会和他人及其本人的安全。
例，据《人民警察法》第14条，公安机关的人民警察 对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人， 可以采取保护性约束措施。
适用目的 ①为调查而强制 ②为预防而强制 ③为征用而强制
为实现另一行为确定的义务而 强制
主要方式 对人强制扣留、隔离、疏散； 间接强制如代履行、执行罚； 对物强制检验、查封、扣押、 直接强制如划拨、收缴、拍卖 冻结； 对场所强制隔离、查封
救济途径 对其不服可以起诉
执行有错的诉执行行为； 执行内容有错诉执行内容

（一）针对对象不同，行政强制措施可分为：
◦ 1．对人身的行政强制措施。
◦ 限制人身自由的强制措施是指行政主体为实现特定的行
政目的而对行政相对人采取限制其人身自由或者对其人
身采取检查、留置盘问等强制手段。这类行政强制措施 主要有：
(1)现场盘查，是指公安机关对有违法犯罪嫌疑的人员当场 进行盘问或者检查。例，据《人民警察法》第9条，为维护 社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑
时性强制措施。
如公安机关对轻微违法犯罪，又有流窜作案或多次作案的嫌 疑人采取的收容审查等。
◦ 特征：危害社会的行为已经发生，非采取即时性强制措施
不足以制止危害的发生。
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李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检 查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。
强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？（ ）
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◦ (7)强制检疫，国境卫生检疫机关对可能患有某种恶性传
染疾病的嫌疑人或者可能带有某种病原的人进行强制性 疾病检疫，确定其是否实际患有恶性疾病或者病原携带 者的强制措施。 ◦ (8)隔离治疗，卫生检疫机构对甲类传染病的人和病原携
带者、乙类传染病中的艾滋病人、肺炭疽病人拒绝治疗
或者隔离期未满擅自脱离治疗时采取的强制措施。
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例如，《行政处罚法》第37条第2款规定，行政机关在收集证 据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记 保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人 或者有关人员不得销毁或者转移证据。
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（二）以适用目的，行政强制措施，可分为：
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例如，据《治安管理处罚法》第82条，需要传唤违反治安 管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准， 使用传唤证传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤 的人，可以强制传唤。 第83条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应
当及时询问查证。
◦ (4)人身检查，是指公安机关对违法嫌疑人的身体进行 检查的强制措施。例，据《治安管理处罚法》第87条， 公安机关对与违反治安管理行为有关的人身可以进行检 查。
◦ 预防性强制措施：行政主体对于可能危害行政管理
秩序的人或物，依法采取的即时性强制措施。
例如，卫生行政机关对患有流行性传染病的人，采取的 强制隔离和治疗措施。
◦ 特点：相对人的行为或物即将对社会或公共利益产 生危害，非采取即时性强制措施不足以防止危害的
发生。
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◦ 制止性行政强制措施，是指行政主体对正在实施危害行政 管理秩序的行政相对人采取的限制其财产或人身自由的即
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的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。 (2)留置盘问，是指公安机关对有违法犯罪嫌疑的人员
加以留置并进行盘问的行为。例如，据《人民警察法》
第9条，为维护社会治安秩序，公安机关可以将有违法犯 罪嫌疑的人员带至公安机关，经该公安机关批准，对其
继续盘问。
(3)传唤和询问查证，是指公安机关对违法嫌疑人，限令 其在指定时间到指定地点接受讯问的强制措施。
行政法与行政诉讼法课件
第六章
行政强制
主 讲 人：曾睿
无处不在的政府
一个人早上醒来后，政府就 开始影响他一天的生活……
〔美〕罗伯特·J·林格：《重建美国人的梦想》
wk.baidu.com
76岁菜农卖红薯为儿子买药 被执法者连扇耳光
一、行政强制的概念与特征
（一）行政强制的概念

指行政机关为了实现行政管理的目的，预防与制止社会危 害与违法行为的发生与存在，或为履行业已生效的行政决
所有规 范的总 和
所有原 则的总 和
整体的 《行政强 制法》
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• 法定原则 • 适当原则 • 非强制优先穷尽原则 • 教育与强制相结合原则 • 防止滥用原则 • 权利救济原则
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1.法定原则
行政强制 的设定 行政强制 的执行
谁来设定这个制度。
谁有权作为主体来实施，作出什 么样类型的行为，以及作出什么 样幅度的行为。
(3)强制许可。《专利法》第48条规定，具备实施条件 的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许 可实施其专利，而未能在合理时间获得这种许可时，国 务院专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该 发明专利或者实用新型专利的强制许可。
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◦ 3．对财产的行政强制措施 ◦ (1)查封，是指行政主体对行政相对人的不动产就地

此外，限制人身的行政强制措施还有劳动教养和 收容审查，
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◦ 2、对行为的强制措施。主要是指行政机关针对不履行
作为义务的行政相对人强迫履行作为义务的措施。
(1)强制服役。根据《兵役法》第61条的规定，按照本法 规定，有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役管理的，应征 公民拒绝、逃避征集的、预备役人员拒绝、逃避军事训练
3.非强制优 先穷尽原则
进行行政强制执行的 时候需要考虑的前提 非强制的行为
►各级人民政府和行政管理机关，在实 施行政管理、进行行政执法的过程当 中，对于管理和服务对象要尽可能采 取柔和的方式，尽可能保障他们合法 权益的实现，而不要动则想到用强制 的方式，要尽量采取最小伤害和不具 有伤害性的、非强制的行为方式。
规定的，行政法规、地方性法规不得设定行政强 制。（法律优位原则）
2.适当原则
► 行政强制执行的实施机关，应当在实施强制权力 的过程当中，随时想到不能造成我们实施行为所 需要的范围之外的伤害性的行为，这样造成巨大 伤害以后，会留下巨大反弹的空间，会导致政府 机关和相对一方的关系紧张，这样对于树立政府 的权威，对于化解社会矛盾是不利的。

行政机关设定行政强制权必须是为了公共利益所需
要，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出 需要的限度。

该原则是为行政机关行使自由裁量权设置的一种内 在标准，它要求行政机关在行使自由裁量权时，所 选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的 相一致，合乎比例。

第五条：行政强制的设定和实施，应当适当。采取
►经过若干年之后，我们开始重视了实体法， 又开始重视程序法之后，我们发现，仅仅重 视实体的规范，仅仅重视程序的规范，如果 不重视一部法律文本当中的立法精神、立法 目的、法律原则的学习、理解和有效运用， 就会留下很多的不足之处，可能还会留下一 些产生负面效果的空间。 ►这时人们就提出来，应当更加重视一部法律 的立法原则、法律精神、法律价值的理解和 运用。
定，实施强制手段的具体行政行为。

《行政强制法》第二条 本法所称行政强制，包括行政强 制措施和行政强制执行。


人身强制
行政主体→行政相对人
财产强制

行政强制措施
行政强制 行政强制执行

二、行政强制的种类
行政强制措施 行政强制执行 替代性；有时带惩罚性 行政机关或人民法院
基本特征 临时性；非惩罚性 实施主体 行政主体
的，经教育不改，基层人民政府应当强制其履行兵役义务。
(2)强制带离或者强行驱散。例如，根据《集会游行示威 法》第27条的规定，对于在现场
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有危险的人员，不听制止的，人民警察现场负责人有权
命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照 国家有关规定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的
人员强行带离现场或者立即予以拘留。
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(3)冻结，是指银行或者其他金融机构根据行政机关的请 求，对行政相对人的存款、股票等有价证券暂停支付的
行为。例如，根据《税收征收管理法》第38条规定，税
务机关可以采取税收保全措施，包括书面通知纳税人开 户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳
税款的存款。
(4)登记保全，是指行政机关在证据可能灭失或者以后难 以取得的情况下，对需要保全的物品进行登记造册先予 封存固定。
政府信息公开条例
► 2008年5月1日起施行。 ► 这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国 的政府信息公开法律制度。 ► 在这个法律文本的38个条款当中，并没有一个条 款专门说政府信息要以公开为原则，而在这部行 政法规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款 的，后来由于要瘦身，删去了这个条款。 ► 但是现有行政法规的38个条款当中，每一条都体 现了政府信息以公开为原则的立法精神、立法原 则，也就是说这么一个重要的法律原则，他体现 在我们整个法律文本的所有条款当中，融化在这 个法律文本当中，这也是他的法律原则。
如何有效实施呢？也需要法律原则来加以指导，所 以《行政强制法》在其建构与实施过程当中的基本 原理和准则，即《行政强制法》的立法原则，是需 要我们认真加以考虑的。
早期
强调对于这种实体规定要有一个很好 的制度来保障。
一定阶段以后
不仅有好的实体 规定； 还要有好的程序 规定。
程序法的 规范也要 跟进。
行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、
范围、条件和程序。
行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属
于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设 定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规 定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。（ 法律保留原则）
法律对行政强制措施的对象、条件、种类作出了