浅谈公路养护管理市场化

２ 改革 出路 ２ １ 调整组织结构、 变管理职能、 ． 转 建立新型机制 调整养护组织结构就是 将现行 的管理 与生产一体 化改 为管理与生产分离 ， 现由管理 与生产 的混合型 向单一 的管 实 理型转变 ， 也就是 主要 抓好 投入 （ 费） 经 和产 出 （ 路况 ） 。逐 步将公路养护全面推 向市场 ， 现公路养护 的市场化和养护 实 生产的社会化 ， 到“ 达 提高养 护质量 、 提高投 资效益 、 提高行 业文明水平 ， 增加职工收入 ， 降低养护成本” 的目的。 具体地说 ， 在养护生产上实行路基 、 路面分离养 护办法， 试行分级管理 。在路基养护上各县 市区局站应积极试 点， 逐
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动者资本管理体系 ， 提高经济效 益 ， 增加职工收入 。 （） １可将原来用 于路 基养 护 的资金改 为种植经 济作物 及绿 色植被 的投资 ， 在公路 剩余土地 上大做文章 ， 搞好绿色 养护。（ ） ２ 积极 开展多 种经 营 ， 建立 待业 内部再就业 市场。 按照后勤保障服务社会 化 、 业化 的思 路 ， 利用剩余人 企 充分 员组建企业性 质 的综合 服务 公 司 ， 现 有 的厂、 、 、 对 场 站 班、 库、 馆等生产设施 、 采取改组 、 赁、 租 出售 、 承包经营和股份合
作制等形式推 向社会 参 与市场 竞争 ， 自我 发展 ， 自我 完善。 （） ３ 上级养护单位在机械配置 上应着 眼于高、 、 机动灵 精 尖、 活， 代表养护发展方 向 ， 适应快速 、 高质要求 ， 克服盲 目购进 、
小而全 、 大而闲的思维 ， 大力发展机械化养护事业 。
作者简介 ： 谷世英 （９ ０ ， ， １７ 一） 男 工程师 ， 主要从事公路施工、 养护管理工作 。
期工作任务 ， 重点在考评 、 兑现 上 ， 只有在坚持实行 “ 全面养 护、 分类 管理 、 任务定产 、 质量定 标 、 成本定额 、 效益定等 、 单 项考核 、 综合评定 ” 才能保持 管理和路 况的高水平。
２ ３ 调 整投 资方向、 ． 盘活存量资产、 路副 同步发展 随着 国家投资政策 的变 化 ， 养路资金 缺 口 日愈加 大， 为 此， 今后 应该把发展路域经济和产业开发作为公路事业持续 发展 的大事和战略性任务来抓 ， 逐步在公路养护部 门形成一 个 以公路市场为依托 ， 向公路沿线开发和其他相关行业经营 扩展 的格局 。结合养护运行机制改革工作 ， 托路产路权经 依 营为主体 ， 发挥行业 优势 ， 组建三 产队伍 ， 路副齐抓 ， 两翼并 进， 加快发展 规模 经济 ， 走集约化经济发展道路 ， 努力寻找新 的经济增长点 。同时 ， 盘活存量 资产 ， 拓宽融资渠道 ， 完善劳
现状 的思想 ， 轻车熟路 没风险 ， 敷衍应付改革 ， 甚至走过场搞 形式 的现象。
１２ 运 行 机 制 不 活 ．
步把公路 的路基养护 工作推 向社会 ， 向家庭 ， 走 使组织形式 多元化。路面养护可根 据路线 的等级及 国省干线分布情况 实行分级 管理 ， 重点是 国省 干道 ， 由市局 公路管理单位组 可 建公路养 护工程公 司进行集 中养护 。各县 市区局站组建养 护公 司 ， 可对所辖段 内的重 点列 养公路路段路面养护实行专 业管理 ， 提高机械化程度 ， 以招 投标形式 公开竞争 。这样 并 可集 中使用专 业人 才和 养护机 械 ， 到有 限资源 的合理配 做
人乎？另外 ， 个别县局 站挤 占挪 用养路 经费 问题 仍存在 ， 养 护工程正常经费难 以及时拨付 ， 正常履行承包合 同困难。 总 之 ， 些 问题 ， 有 思 想 认识 上 的 问题 ， 有 体 制 上 的 这 既 又 问题 ， 既有管理上的问题 ， 又有改革操作上的问题 ， 随着公路 养护体制改革 的不断推 进 ， 护市场 化的进程 不断加快 ， 养 养 护改革必须加大力度 ， 更需要完善提高 ， 积极探索 ， 努力 构筑 公路养护市场 ， 走公路养护市场化 的道路 。
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制， 大力推进养护体制改革 。
关键 词： 公路 ； 养护管理 ； 市场化
中 图分 类 号 ： ４５ １ Ｕ １．
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文 章 编 号 ：０ ８— ３ ３ ２ １ ） ７— １４— １ １０ ３ ８ （００ ０ ０ ９ ０
１１ 思 想观 念 滞 后 ． 公路养护要适应市 场经济 ， 关键是 要更 新观念 ， 掌握新 知识 ， 并且要有紧迫感 。但 由于对市场经 济规律还没有完全 掌握 ， 思想解放的程度 、 观念 更新 的力度 和认 识 的深度 还不 够， 因此造成有时改革 不到位 、 不及时 ， 甚至有 的仍存在安于
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黑龙江交通科技
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浅 谈公 路养护 管理 市场 化
谷 世 莫
（ 河北省衡水 市武 邑县公路工程有 限责任公司 ） 摘 要：随着改革开放 和经济发展 ， 公路 养护管理 机制也要跳 出原 计划管 理 的模 式 ， 积极 引入市场 运行机
养护资源没有达到最佳 配置 ， 资金 利用率较 低 ， 革虽 改 然形成了由单纯的行政管理 向以契约形式为特征的、 以经济 和法律手段为 主 的管理关 系 的转变 ， 为养 护单位 干好 干 作 坏， 至多影响评奖之类 ， 根本 不会有 如企业经 营不善破 产的 危机 ， 尤其是公路养护部 门的旱涝保 收 ， 虽然 自己已人 满为 患， 但要求调人的人 还是与 日俱增 ， 限的经费养 路乎？养 有
置。
２ ２ 引入 竞争机 制、 ． 内部模拟 市场 、 推行招标养护 没有从根本上 、 深层 次上解决 管理 和生产混 抓现象 、 政 养护招投标制作为养护走 向市场 的 郁分 ， 已经在很多 实施养护 捃投标一 开始 ， 就给 企不分、 责任不明 ， 养护任务依然是层层靠计 划下达 ， 并非按 地方得到 了实践 。毋庸 置疑 ， 照市场经济运作 的方式 取得公 路养护 资质权 。又 比如 县级 公路养护工作注入 了无 限的生机与活力 ， 它使公路内部经济 公路站长既负责管理 工作 ， 又直接抓养 护生产 ， 整天忙 于生 责任制大大 向前推进 了一步 ， 也让我们从养护招投标看 到了 产事务 ， 几乎没有时间考虑 系统化管理 ， 从政又从企 ； 因为 养护市场化 的 良好前 景。为此 ， 又 当务之 急 ， 是按照市场经 就 养护生产部门不是独立 的法人 ， 没有 法人财产权 和经 营权 ， 济模式规 范养护生产 管理 ， 引入竞争机 制 ， 推动养护生产入 所 以， 养护生产单位也无压力 ， 这种权力过分集中的方 式 ， 使 “ ， 市” 打破 自我封闭 的经 营格局 ， 努力 去尝试实施养护招投 得下级无需对站 的经 营管理负什 么责任 ， 尽管 站长拼命 干 ， 标制 。 因为职工没有 发 自内心 底 的积 极性 ， 常常 导致工 作事倍 功 当然 ， 护招 投标 和承包是 手段 ， 养 而提高好路率 、 确保公 半。 路畅通才是 目的。全面 地、 完整 地说 ， 搞完招投 标还只是整 １３ 经 济效 益低 下 ． 个养 护内部招投标工作 的第一步 ， 承包后 的管理将是一项长