建立环保倒逼机制助推供给侧结构性改革

建立环保倒逼机制助推供给侧结构性改革

在十二届人大四次会议上，李克强总理将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”确定为今年政府的八项重点工作之一。供给侧结构性改革的终极目的是通过对要素结构、经济结构和产业结构的重新调整和优化，激发市场经济主体活力，促进要素资源合理配置，推动经济持续健康发展。如何发挥环境保护在去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本上的作用，如何通过环保倒逼、引导经济持续健康发展，已经成为环保面临的重点课题。下面简单谈几点思考：

一、找准环保助推供给侧结构性改革的着力点

环保在推进供给侧结构性改革上要集中力量，重点解决行业准入标准不高、落后产能过剩、环保产业发展动力不足等问题，找准着力点，加快改革进程。

把好源头，提高市场准入门槛。严格环保准入条件，对不符合法律法规的建设项目设置“防火墙”,对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批,确保在扩大内需中环保标准不放松,准入门槛不降低。按照源头控制和全过程监管相结合的要求，坚持环评先行，强化环评的前置性和约束性作用，强化“三同时”管理，尤其要加强重点行业、重点敏感项目的监督，扩大工程环境监理范围，加大实施力度，强化社会化监督，实现全过程监管。从源头

上限制高污染、高能耗企业市场准入，鼓励绿色产业、节能环保产业发展。

做好减法，全面淘汰落后产能。供给侧结构性改革的首要任务是“去产能”，环保部门通过强化节能环保指标约束、严格执行重点行业排放标准、强制公开重污染行业企业环境信息等措施，坚决控制高耗能、高排放、高污染项目,杜绝低水平重复建设,加快淘汰落后产能。重点控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤电、化工等“两高一资”项目，促进污染企业加快退出，刺激企业加大环保投入，提升竞争力。落实国家节能减排财政政策，加大工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排改造力度，推广清洁低碳技术，加快淘汰落后产能。目前，……城区内的……等老污染企业是下一步淘汰落后产能的重点。

做好加法，拓展企业绿色发展产业链。供给侧结构性改革的根本在于优化结构，要做减法淘汰落后产能，又要做加法，促进产业转型升级、技术升级、产品升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造等新型产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。积极推动新能源和可再生能源、资源循环利用产业发展，培育发展技术先进、经济高效的大气污染防控、水污染控制、固体废物处理处置、废物资源综合利用、噪声振动控制等环保设备制造产业。延伸企业绿色生产链，大力推进天然气、太阳能光伏发电、农

村可再生能源利用、绿色交通、新能源汽车的市场运用，推动绿色房产，发展绿色建筑，鼓励使用节能环保材料，吸引企业参与区域性环境综合治理。

二、充分发挥环保对供给侧结构性改革的倒逼作用

在严格源头控制、坚决淘汰落后产能的基础上，把改善城市环境质量、治污减排作为重中之重，通过践行大气、水、土壤污染治理等一系列治理举措，切实发挥环境保护在供给侧结构性改革中的引导、倒逼和服务作用。

严格执法抓整改。始终保持严管、严查、严处的高压态势，坚持严格执法监管，严厉打击环境违法行为，维护环保法律威严，维护环境公平正义。将环境违法企业列入黑名单，对造成生态环境损害的责任者实行顶格处罚，并依法追究刑事责任，通过法律的威慑力和强制性逼迫企业整改环境问题。持续开展夜查、突查、巡查等环保执法检查行动，定期开展专项整治，对排污企业从项目手续、治理措施、生产装置、在线监测、无组织排放、生产安全、固废管理、环境信息公开、制度建设等方面，开展“拉网式”排查整治，对问题严重的依法实施停产治理或限产限期治理。

环保倒逼调结构。发挥环保手段倒逼转型升级作用，把转方式调结构作为推进供给侧结构性改革的关键性措施。强化规划引领，在编制全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划及其他专项规划时，突出资源节约和

环境友好，优先考虑重大环保和生态建设项目。在大气、水、土壤污染防治等重点项目上下功夫，通过项目实施促进环境质量改善和产业结构调整。如通过加快污水处理厂的提质改造，促进中水回用产业发展，以及绿色消费、绿色生活方式的转变；通过大气污染防治专项行动，淘汰燃煤锅炉、黄标车，促进燃煤企业设备升级改造，建设绿色分布式能源项目，推行能源集中供应和区域生态治污。

优化服务促转型。将严格执法与优化服务相结合，强化环保导向作用，大力推进节约生产、清洁生产和安全生产,加快发展循环经济和低碳经济,培育电子信息、新材料、文化创意、北斗导航等新兴产业，促进全市产业结构转型升级，提升发展后劲，增强综合竞争力。积极支持企业技术改造, 促进产品创新升级，对传统产业实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染。提质工业园区，调整产业布局，形成以东部……、……为主的开发经济走廊，西部以高新技术产业，南部以新能源产业和环保产业为主的三大产业集聚区，构筑高度聚集的现代工业体系。

三、全力推进环保产业成为供给侧结构性改革的新动能

近年来，……高度重视环保产业发展，全市规模以上环保产业总收入逐年较快增长，环保产业呈现健康快速发展的新态势，未来五年要把节能环保产业打造成我国经济的支柱产业，培育供给侧结构性改革的新动能。

完善环保产业规划。着眼培育节能环保支柱产业的目标，围绕环境保护的供方市场和需方市场，制定加快发展环保产业的规划，鼓励扶持水土气治理、重金属治理等环保领域技术创新和研发。大力创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务，突出发展环保服务业。推动环保产业发展和环境污染治理相互融合，同步发展。定期发布“两型”采购目录，省内各级机关事业单位和社会团体对列入目录的产品予以优先采购。建立再生资源综合利用产品绿色标识制度，提高政府投资建设项目再生资源综合利用材料及产品使用比例。

健全产业服务平台。鼓励扶持各级环保产业协会发展，为环保产业提供技术交流、推广、验证和咨询服务、人员培训、信息收集、数据调查、信息共享的服务平台，推动环保产业发展和走向市场服务。推进环境服务市场释放，要对污染第三方治理、政府购买环境服务、环境监测社会化服务、PPP制度的实施等制定可操作的措施，促进潜在环保市场向现实环保市场的转化，释放环保技术服务空间，推进环保产业和污染治理的快速发展。制定全市环保产业、环保产品、环保服务目录，明确扶持、扶助等相关政策，解决环境产业融资困难等实际问题。

加大政府扶持力度。支持环保产业集聚区相关重大基础设施和产业项目建设，优先保障用地并给予适当的资金扶