深入推进社会治理创新 PPT
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社会治理.ppt
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
创新社会治理 PPT
谢谢观赏
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
。
创新社会治理是推动社会建设发展的动力。
创新社会治理的原则
1、治理主体多元化原则
就是要让社会治理回归其本质要求，社会的事情社会抓，大家的事情大家办， 让党委、政府、市场、社会各自发挥应有的作用，真正实现“九牛爬坡、个个出 力”，共同推动“社会”这架大马车良性运行。
2、治理公平化原则
公平化，在主体上的一个表现，就是从传统国家单一治理主体向现代国家多 元治理主体的转化；又一个表现，就是从主客体主体性向主体间主体性的转型。 就是要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方 面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
1、是坚持党建引领。 2、是提供发展保障。 3、是导入多元资金。
1、是科学制定规划。 2、是枢纽居中统筹。 3、是特色品牌支撑。
1、是创新培育形式。 2、是菜单服务点菜。 3、是公益创投配菜。
1、是志愿服务送菜。 2、是公益积分兑换。 3、是实行全域覆盖。
通过近两年的探索实践， 涌泉街道“积极型社区” 治理取得明显成效。辖区 居民牢固树立了“我为人 人，人人为我”的志愿服 务理念，形成了互帮互助 互敬互爱的积极氛围。
3、基本公共服务均等化原则
基本公共服务均等化主要包括两层含义:一是要以保障社会公平为前提，实 现人人可以享受到基本公共服务; 二是要以提高公共服务水平为方向，不断扩充 公共服务的内容领域，不断提高公共服务的质量和效率，让人民群众逐步获得更 大范围、更高层次的公共服务。
乡村社会治理政策创新课件(PPT31张)
（二）关注乡村民生的现实针对性 1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开 衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数 农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改 革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。 解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有 效的过渡政治措施。 2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲 国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视 分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化， 城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会 冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、 物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不 进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。 与此类似的还有印度城市的边缘人问题。
1.农村社会保障政策创新 社会保障是国家依法通过国民收入再分 配的方式对社会成员的基本生活提供安 全保障的行为、机制与制度的总称。 社会保障的内容包括 （1）社会保险；（2）社会福利；（3） 社会救助；（4）社会优抚。 社会保障制度的功能（安全阀） （1）稳定功能；（2）调解功能；（3） 补偿功能；（4）促进经济和社会发展 功能。
目录 一、社会主义新农村建设的宏观背景 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 四、壮大民力的基层社会治理政策创新 五、开发民智的乡村社会治理政策创新 六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新
（2）资金投向 ①稳定、完善、强化对农业和农 民的直接补贴政策 ②加强扶贫开发工作。 ③加快乡村基础设施建设。着力 加强农村饮水、能源、乡村道路交 通和农业信息等农民最急需的生活 基础设施建设；加强村庄规划和人 居环境治理。
社会治理ppt
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
社会治理ppt
2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
社会治理ppt
5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
社会治理ppt
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社会治理创新理论ppt
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ “主动—社会性”人性假定：非孤立的、原子化
的自我概念，是一个与他人和世界相关的自我概 念；人是自主的而非被动的受控对象，拥有追求 公共利益或公共性的自主性；公共决策者有责任 授能组织成员发展自主意识或自我管理，并促进 对价值的共同理解。此即为“公共性的自主概念 ”。同时，自我也是“社会性建构”的，这就是 主观互证的理性交往和相互调适的过程。
三、基层社会治理创新维度
总的思路：从“计划政治”向“社会建 构”的治理模式转型
传统的管理体制存在着严重的社会物化 现象，误读了社会运行规律的客观性，过于 倚重“自上而下”的纵向权力关系，忽视社 会主体横向的作用关系、交互主体性、建构 性和社会现实的多元性、相对性和主观性， 从而形成了李景鹏教授所概括的“计划政治” 模式。
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ 自1970年代以后，受相对论、混沌理论和量子力
学等新物理范式的影响，质疑或批判逻辑实证主 义的观点不断出现，行政学的诠释理论、批判理 论和非均衡理论日益发展。在此背景下，韩裔美 国行政哲学家全钟燮教授（Jong S.Jun）提出行 政学的“社会建构研究途径”。
三、基层社会治理创新维度
“计划政治”的治理模式认同管理规律相对于 各类社会主体的客观外在性，误识管理通则求取的 可行性、外部规划设计与干预的合理性，强调秩序 生成的外力作用机制。其隐含的基本思维逻辑就是， 政治计划者和领导者可以达到对绝对真理的认识， 具备完全的信息处理能力，能够掌握人民复杂多样 和动态流变的偏好和需求，从而能够理所当然地代 表和表达人民利益，可以毫不含糊地对社会实施单 一向度的政治控制。这种“计划政治观”，在当下 很多管理者的头脑中是很牢固的，实际上构成了推 进国家治理体系和治理能力现代化的深层阻力。
社会治理ppt[1]
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第三，社区治理的目的是维护社区的整体
利益，推进社区的全方位发展，或者说是
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为社区发展提供全方位的服务。
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二、社区治理的特征:
1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居 民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横 向网络互动结构。
等中介机构。社区中介组织是联结居民与
政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝
聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服
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务等诸多方面起着重要作用，是现代社区 社会治理ppt[1]
六、社会治理和社会管理
1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府 的一元独治；而社区治理的主体除了政 府，还包括社会组织、企业组织乃至个 人，是多元共治。
上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言：
（1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。
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社会治理ppt[1]
角色，它们各自的职责和作用也不相同。
明确各社区治理主体的职责，发挥好各
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个主体的作用是社区治理的社会治基理pp础t[1] 。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用
第一，界定社区
第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
第四，提供公共物品和公共服务
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第五，规范社区内部公共物品的提供
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、
基层社会治理ppt课件
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。
9
2.日本混合型社区管理模式 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、
指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。 3.新加坡政府主导型社区管理模式 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
5
（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
6
（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。412三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念 1.公共理性； 2.以人为本； 3.善治； 4.强政府，强社会。 （二）治理内容 1.体制转换：（1）党政关系； （2）乡镇区治； （3）管理与服务性机构互动； （4）权力重配；（5）监督制度；
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。
9
2.日本混合型社区管理模式 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、
指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。 3.新加坡政府主导型社区管理模式 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
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（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
6
（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。412三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念 1.公共理性； 2.以人为本； 3.善治； 4.强政府，强社会。 （二）治理内容 1.体制转换：（1）党政关系； （2）乡镇区治； （3）管理与服务性机构互动； （4）权力重配；（5）监督制度；
社会治安综合治理和维稳培训ppt
维护社会稳定：维稳工作是保障社会和谐稳定的重要措施，通过预防和化解社会矛盾，减少 社会冲突，避免社会动荡。
保障人民安全：维稳工作不仅关注社会稳定，更关注人民安全。通过加强社会治安综合治理， 提高人民群众的安全感和满意度。
促进经济发展：稳定的社会环境是经济发展的重要保障。维稳工作通过维护社会稳定，为经 济发展提供良好的环境，促进经济持续健康发展。
两者在实践中的差异
添加标题
添加标题
两者的工作重点和目标添加源自题添加标题两者在合作与协调方面的关系
加强社会治安综合治理的宣传教育，提高公众的安全意识和防范能力 建立健全社会治安综合治理工作机制，加强部门之间的协作与配合 开展专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动 加强社会面巡逻防控，提高见警率和管事率 加强社区警务建设，提高社区居民的安全感和满意度 加强应急处置能力建设，提高应对突发事件的能力和水平
某企业维稳工作的实践与 效果
某社区维稳工作的创新举 措
某学校维稳工作的特色做 法
犯罪手段不断更新，防范难度加大 社会矛盾日益突出，维稳工作压力增大 网络安全问题日益严重，网络犯罪增多 人员流动频繁，管理难度增加
智能化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高社会治安综合治理和维稳工作的效率和准确性
某城市治安综合治 理的成功实践
某社区维稳工作的 案例分析
某企业安全生产与 治安综合治理的融 合
某学校校园安全与 维稳工作的创新举 措
建立完善的维 稳工作机制
加强情报信息 收集和分析
开展矛盾纠纷 排查化解工作
加强社会面巡 逻防控和应急 处置能力
推动社会治安 综合治理创新 发展
某市维稳工作的成功经验
增强政府公信力：有效的维稳工作是政府履行职责的重要体现，通过维护社会稳定和人民安 全，增强政府的公信力和形象。
社会治安综合治理工作总结优秀PPT
宣传教育小组
负责开展治安防范宣传教育活动，提高居民的安全意识和法律意识。
人员配置及培训情况
人员配置
根据社区规模和治安状况合理配置巡 逻队员、调解员和宣传员。
培训情况
定期组织治安防范、法律法规、矛盾 调解等方面的培训，提高工作人员的 业务水平和综合素质。
03
综合治理措施实施情况
打击犯罪活动成果
犯罪率下降
企业社会责任
倡导企业履行社会责任，投入资源支 持社会治安综合治理工作。
作用发挥
充分发挥社会力量在社会治安综合治 理中的作用，形成政府、社会、市场 共同参与的格局。
合作共赢模式探索和实践经验分享
01
政府与社会组织合 作
探索政府购买服务、项目委托等 方式，与社会组织建立合作关系 。
02
跨界合作创新
03
公众安全意识不强
部分群众对治安问题缺乏关注，自我防范意 识薄弱。
改进措施提出和下一步计划制定
01
加强法律法规建设
推动相关法律法规修订完善，提高 治安工作法治化水平。
强化基层基础工作
加强基层治安防范力量建设，提高 群防群治能力。
03
02
创新治安防控手段
运用现代科技手段，提高治安防控 效能和智能化水平。
的治安问题。
02
组织架构与人员配置
领导机构设置
治安综合治理委员会
负责制定治安综合治理政策，统筹协调各部门工作。
专项工作组
针对具体问题成立专项工作组，负责具体问题的整治和解决方案的制定。
工作小组职责划分
社区巡逻队
负责社区日常巡逻，发现并及时处理治安问题 。
矛盾调解小组
负责调解社区内的矛盾纠纷，维护社区和谐稳 定。
社会治理创新ppt课件
• 从合作机制看
——社区呈现原子化、碎片化格局 ——缺乏自主参与的制度化载体和纽带 ——现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担
• 从资源配置看
——居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位 ——呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接 ——期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制
37
12
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
13
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来 越多
“创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软 实力
必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体 制改革
社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组 成部分
34
上海：必须面对的“流动人口问题”
•眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求 大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病 贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临 “城市化陷阱”。 •据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果 以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化， 而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域 转移，却未能实现身份的转变。 •一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成 了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。
20
“湖滨晴雨工作室 ”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
——社区呈现原子化、碎片化格局 ——缺乏自主参与的制度化载体和纽带 ——现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担
• 从资源配置看
——居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位 ——呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接 ——期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制
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12
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
13
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来 越多
“创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软 实力
必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体 制改革
社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组 成部分
34
上海：必须面对的“流动人口问题”
•眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求 大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病 贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临 “城市化陷阱”。 •据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果 以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化， 而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域 转移，却未能实现身份的转变。 •一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成 了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。
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“湖滨晴雨工作室 ”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
社会治理ppt
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新 将社区定位为“小于街道、大于居委会”， 通过民主协商和依法选举，构建了社区自 治组织，即社区成员代表大会、社区居委 会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的 是，江汉模式没有把社区协商议事会作为 社区成员代表大会的常设机构），并明确 提出社区自治的目标，而实现这一目标的 路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
3、社会治理与社会管理目的不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
4、社会治理与社会管理的手段不同
在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建
第二节 社区治理概述
一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的
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——2016年批示
加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充 满活力又和谐有序。
——十八届三中全会
要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭 死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要注重疏导化解、柔 性维稳、充分调动一切积极因素，使社会即生机勃勃又井 然有序。（2016读本）
2.社会阶层结构从简单化向复杂化转变
——江泽民
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设， 推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主 制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐
社会建设。
——胡锦涛
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照
儒家： 德治，以仁义道德感化人 道家： 无为而治 法家： 法
墨家： 兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而
构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会
一、社会治理的内涵
（四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴
“第三条道路”，即试图通过 政府与社会、政府与市场的合 作打破传统的政府与公民社会、 公共部门与私人部门、市场与 计划之间的二元对立思维，主 张治理各主体之间通过谈判、 协商等方式治理社会公共事务， 通过运用合作、互惠与信任等 社会资本形成自主合作网络， 最终达至“善治”的目标。
• 从需求的主体看，个性化需求日益突出
4.社会矛盾从个体性向群体性转变
中央判断： 多样多发 触点多
燃点低
关联性强
专家观点：群体性事件的特征
类型 /特征
维权事件
行为目的
具体的利益 诉求 无明确的利 益诉求 诉求复杂(经 济、政治、 宗教、民族）
行为指向
公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 无关者
继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会 主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国， 进一步增强人民群众安全感。 ———2016年习总书记对社会治理的批示
主要内容
习总书记社会治理思想的形成脉络
习总书记治理思想的主要内容
落实习总书记社会治理思想的主要举措
一、习总书记社会治理思想的形成脉络
（一）习总书记社会治理思想形成的现实背景 （二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
• 社会阶层结构新变化：
1、阶层结构出现定型化趋势 2、阶层复制现象增多 3、精英结盟 4、出现失利阶层和失意阶层Βιβλιοθήκη 5、中等收入者阶层发育速度放缓
3.社会需要从低级化向高级化转变
• 从需求的对象看，非物质需求日益突出 • 从需求的层次看，高层次需求日益突出 • 从需求的构成看，综合性需求日益突出 • 从需求的属性看，社会性需求日益突出
民生建设是化解矛盾的治本之策， “要把衣、食、住、
用、行五个字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定的问 题。 ——毛泽东
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
要加强民主与法制，通过完善法律制度来保障民主的
运行；提出稳定压倒一切，要坚持两手抓，两手都要硬， 物质文明与精神文明两方面都要做好，使社会建设的各方 面综合平衡；大力发展生产力，实现社会共同富裕，让人 民享受改革成果。 ——邓小平
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。”因而 ，要以经济建设为中心，使经济社会发展与社会全面进步同 步，社会全面进步与人的全面发展相互结合与促进，法治与 德治并重，处理好改革、发展与稳定的关系，“必须把改革 的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社 会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政 治稳定。
（一）习总书记社会治理思想形成的现实背景
1.经济体制深刻变革，社会关系更加多元复杂 2.利益格局深刻变动，引发矛盾不断增多
3.社会结构深刻变动，加重社会治理任务
4.社会思想观念深刻变化，加大社会治理难度
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
要正确认识和处理好我国经济、政治、文化、社会等领 域涉及党和国家工作全局的重大关系。 正确处理人民内部矛盾是党和国家政治生活的主题，人 民群众是党的力量源泉和胜利之本，要走群众路线，调动一 切积极力量，用整风的办法、批评与自我批评的方法，不能 采取武力的方法来处理人民内部矛盾。
四是治理效率偏低，而成本则偏高
• “失之过宽”，是指面对社会矛盾纠纷，有些领 导长期忽视、扭曲甚至排斥法律的作用，不惜 “以妥协求和谐”、依赖于“花钱买平安”，处 理问题明显缺乏原则性和规范性，造成“会闹的 孩子有奶喝”。 • “失之过严”，是指将群众的利益诉求与社会稳 定对立起来，将公民正当的利益表达视为不稳定 因素，以“左”的心态将群众权益或利益矛盾政 治化或意识形态化。
市场失灵
政府失灵
治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用
的方式总和，是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取 联合行动的持续性过程 ——全球治理委员会《我们的全球之家》研究报告
“过程”“协调”“多元” “互动”
• 治理的目标：善治
法治 透明性 回应 参与
责任性 合法性 有效 公正
治理与统治、管理的区别：
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是否有暴力
不一定
泄愤事件
有
骚乱事件
有
深度看法：
从趋势上看：主体越来越多元；方式越来越现 代
从地域上看：焦点在城市，难点在农村；经济
越发达，矛盾越多
从根源上看：现象在表层，实质在深层
从性质上看：利益矛盾，人民内部矛盾
（二）社会治理体制提出的挑战
一是治理体制不完善
二是治理主体失衡
三是法治程度不高
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照 （四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴 （五）习总书记社会治理思想形成的实践经验
一个国家选择什么样的治理体系，是由这个 国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平 决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天 的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统 、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、 内生性演化的结果. ———《切实把思想统一到党的十 八届三中全会精神上来》
1.权威主体不同
2.权威性质不同
3.权威来源不同 4.权力运行向度不同 5.作用范围不同
（五）习总书记社会治理思想形成的实践经验
河北正定：三网一赛 福建宁德：四下基层 福建：福州 3820 工程 浙江：八个方面举措
二、习总书记社会治理思想的主要内容
（一）是提出了完善中国特色社会主义社会治 理体系，建设平安中国的社会治理总目标 要继续加强和创新社会治理，完善中国特色 社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平 安中国，进一步增强人民群众安全感。