在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

市委副书记、市长徐进

一、客观正确地看待地方政府性债务问题

我国的地方政府性债务问题，是紧紧伴随着改革开放的整个历史进程的，是始终与三十多年特别是近些年来经济高速增长、发展基础完善、人民生活改善紧密相联的。改革开放以来，我们抓经济建设，抓基础设施建设，抓发展条件改善，抓保障和改善民生，取得了举世瞩目的成就，这些成就是我们在国家贫穷、财力匮乏的基础上实现的。地方融资平台是把政府的长期均衡投入转化为短期集中投入，以时间换空间，集中力量办大事，通过有限的资本金撬动更多的金融资本投入实体经济，从而进一步扩大促进经济产出的乘数，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，切实提高了政府提供公共服务的能力。可以说，始终伴随我们三十多年改革发展历程的，是各级政府一直面临着财政资源的硬性约束。借钱办事，适当举债，无疑有其必要性和合理性。当前，地方政府各方面的任务繁重，收支平衡的难度很大，财政资源总量相对不足将会长期存在，各级政府的举债也会相应存在。因此，地方投融资平台有其存在的价值和环境。

从我市来看，近几年债务增长较快的原因，主要是用于加快交通、市政等基础设施建设，用于保障扩大内需和改善民生。在我们预算内支出近一半来自上级财政的情况下，政府性债务资金有力支持了我市经济社会发展。政府性债务的积极性，不仅在于我们办成了靠目前财力办不成、而事关大局目前又必须得办、越早办越有利的事；同时，还把政府资源转化为资本，形成了大量优质资产和政府权益，也增强了财政实力和我们承受风险的能力。因此，评判政府举债行为，要联系背景、成因等综合分析。

在充分肯定债务合理、有积极作用一面的同时，我们也要慎重对待、充分考量与政府性债务相伴生的风险因素，一定要对政府性债务可能带来的严重影响、消极后果始终保持高度的清醒。目前，我市债务状况总体上是安全的、可控的。但是，也要清楚的认识到，我市局部地区和行业债务率较高，有的地方存在债务逾期、借新还旧的情况，潜在的风险点是存在的，个别地方如不马上引起重视，风险等级可能还很高。同时，债务管理过程中也存在一些问题，多头举债、分散使用、财政兜底的局面还没有根本改变。一些地方领导干部“负债观”扭曲，从一开始就抱定了“只借不还”的思想。这些问题如果得不到很好解决，那么潜在风险就可能向现实风险转化，从而对财政运行安全、经济社会事业健康发展和政府形象产生不利影响。

二、进一步防范和化解地方政府性债务风险

（一）积极稳妥处理存量债务。履行到期合约、消化存量债务，是防范和化解债务风险的直接手段，也是一个负责任政府应有的职责。目前，要尽快研究偿债方案，明确偿债办法，消化处置好存量债务，防止风险酝酿发酵。要结合去年融资平台公司清理和此次地方政府性债务的审计结果，依托政府性债务信息管理系统，锁定各地政府性债务，对各类债务风险分别作出评估。要按照“谁举债、谁负责偿还”的原则和“一债一策”的要求，对不同类别、不同期限的债务分别进行化解。对应由项目收益来偿还的债务，要及时剥离政府的偿债责任；对经济效益不高的公益性项目形成的债务，要制定偿债计划，落实还款资金来源。市财政将参照省财政的做法，考虑把各地化债、控债情况作为市对下财政转移支付的考核因素，并将政府性债务控制、化解成效纳入对区县政府的目标考核，鼓励、引导和督促各级政府积极化解到期债务。要注意加强与金融部门的沟通协调，共同研究有关债务消化方案，实事求是、区分不同情况妥善作出处理，避免“一刀

切”、“急刹车”造成债务资金链断裂。同时，对于中央和省上拟制定政策按比例出资化解债务的项目，如收费公路、教育等方面，也要积极对接、统筹考虑还本付息的时间节点。

（二）严格控制和安排新增债务。管好新增债务是实现债务持续有序良性运行的关键。近几年来，各地资金需求大、支出规模大有其客观性。但从现在起，各地政府的收支要逐步回归常态，量入为出，科学举债。要严格按照“举债规模与当地财政的承受、偿债能力和经济发展的实际需要相适应”的原则，科学确定举债规模和节奏，有效防止过度举债，防止将来集中大规模还贷对财政带来冲击。要加强举债项目的论证，优先安排地方急需、经济社会效益好的项目，把有限的资金用到刀刃上；要完善举债审批制度，确保举债主体、对象、行为合法，严禁违规举债、违规担保；要改革公益事业投资方式，探索公益事业市场化方法，对可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可采取财政补贴等方式吸引社会投资。要密切关注国家有关政策动向，研究和把握好债务融资条件、运作方式变化趋势，及早拿出对策措施。

（三）认真清理和规范融资平台。去年下半年以来，我市全面开展了清理规范融资平台公司的工作。从目前情况看，一些地方融资平台公司规范整改进度慢、措施不到位，公司数量过多、管理不规范等问题依然较为突出，违规行为仍然时有发生，存在着融资风险向财政风险转化的苗头。要进一步规范融资平台举债行为和经营行为，严格区分政府性债务与融资平台债务，不得通过融资平台变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止平台公司违规担保、投机牟利，督促平台公司严格管控金融衍生品等风险较大的业务。要做好融资平台公司分类规范工作，在锁定债务、明确偿债责任主体的前提下，对无主营业务、抗风险能力弱的融资平台公司要进行撤并；保留的融资平台公司应建成新型的地方政府投融资平

台公司、符合现代法人治理结构的实体股份公司，资本金充实、法人治理结构健全的公司。要进一步规范和明晰平台公司与地方政府、银行之间的关系，地方政府与平台公司之间是出资关系，平台公司与银行之间是银企关系。地方政府通过财政注资、划拨资产等各种方式充实资本金，从而提高平台公司的融资能力；同时，以出资人身份要求平台公司资金必须投向公共产品领域，并对其进行监督。要注实融资平台公司资本，尝试引进民间投资，促进平台公司投资主体多元化，并积极探索发挥融资平台多元化融资的功能，提升平台公司的经营能力和抗风险能力，确保融资平台可持续发展。

三、进一步规范和加强政府性债务的管理

（一）建立统一的债务管理和协调机制。各级政府要建立健全专门领导小组，定期研究解决债务问题；上级政府要加强对下级政府性债务管理的领导，对下级政府可能出现的债务危机要进行干预；财政部门要切实负起归口管理责任，要尽快明确具体管理机构，加强对地方政府性债务的管理、监控和预警。要制订完善债务管理规章制度和操作办法，组织编制、执行债务举借和收支计划并逐步纳入预算管理，加强监督债务资金使用，确保按期偿还地方政府性债务。

（二）建立政府性债务管理目标责任制。各级政府对债务规模、新增债务、债务偿还额、资金使用绩效等要有管理目标，明确债务管理责任，对地方政府性债务要进行跟踪问效和考核。财政部门要建立债务管理工作考评制度，重点对下级政府债务管理机构和制度的建立、债务管理目标和责任落实、债务信息统计、偿债机制建设以及债务规模控制等情况进行综合考评，并将考评结果作为给予财政扶持政策的重要依据。具体办法，由市财政局另行研究制订，报市政府同意后实施。此外，要进一步健全和落实化债激励制度，对目标任务完成情况好的地方，要加大激励力度。