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1949年-1991年
新中国建立之初，关于“垃圾分类”的概 念虽然还未被提出，但实际上已经以“卖钱” 和“不卖钱”的标准来实行垃圾分类。
1957年10月12日，《北京日报》头版头 条发表文章 《垃圾要分类收集》，第一次 提出“垃圾分类”的概念。这一时期的生活 垃圾分类只要出于“勤俭建国、节约资源” 为目的。改革开放以后，以“卖钱”为价值 诉求的垃圾分类仍然保留并且继续发展。
北京市政府2010年开始陆续在全市2000多个居民 小区开展生活垃圾分类试点，前期“名存实亡”的地方 也开始创建生活垃圾分类试点小区。随着中央和地方政 府更加重视，各地继续通过颁布政策实施、统一分类的 标准、设立分类指导员、健全设备设施。
具体表现为： 一、试点规模化。增加数量，对试点区域由“推广” 到“达标”的转变。
二、加强：”软件”建设。这一阶段各城市普遍探 索、创新各类分类机制，例如上海市形成生活垃圾正向 激励的“绿色账户模式”
11
生活垃圾分类深化 强制分类
2017年以后
具体表现： 一、加快生活垃圾分类政策及法律 制度建设
二、加快全过程垃圾分类基础设施 建设。
三、完善相关配套制度建设
12
3
垃圾分类小视频
在联系，某种程度上，居民小区指向分类主体是居民，公共机构和企业指向的
分类主体是单位人，而这两个种分类主体实施事实上大部分都是重合的，不利
于其角色的转变。
16
虽然经过多年试点，但生活垃圾分类标准仍存在 模糊，抽象，变动频繁等粗放化的现象，各试点城 市经过多年的探索，大都形成了一定的生活垃圾分 类标准，但无一例外的都是大类粗分，例如三分法， 四分法，而这些垃圾都是抽象的。。长期以来，这 类似的大类粗分标准，缺乏明确的系列分类，造成 生活垃圾产生者不知道其归属。如果不能让生活垃 圾产生者明确、知晓各类垃圾的具体标准，进行分 类投放位置。就算设置再花哨的垃圾桶，也不能让 其养成正确分类的习惯，近年来，一些城市通过设 立指示牌，制定更细化的标准来进行分类，但不够 普遍，分类标准模糊，问题仍存在。
8
生活垃圾分类回归 地方试点
1995年-1999年
20世纪90年代中后期，一些城市逐渐意
识到生活垃圾分类的重要性，上海、北京、
广州等相继开始生活垃圾
。
Βιβλιοθήκη Baidu
例如，1995年上海市在草阳村第七居委 会辖区的一个居民小区以“有机垃圾和无机 垃圾”为标准进行分类试点。1999年，广东 以“不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾” 为标准进行生活垃圾分类投放和收集的试点。
三、试点层次低。所有试点几乎都是从“居民小区” 开始的，并没有进行街道、建制区等层次的试点。
四、一些城市的试点效果并不明显。像广东、深圳 试点在开展后取得一定进展后“原地踏步”，有部分地 区更是名存实亡。
10
生活垃圾分类的发 展 升级试点
2010年-2016年
2010年以来，随着生态环境以及生活垃圾问题的日 益严重，各大城市在总结经验的基础上相继推进新一轮 （或重启）生活垃圾分类试点。
在中央大力推进生活垃圾分类试点的大背景下，各 城市根据自身情况开始推进生活垃圾分类试点工作，采 取一系列措施。如制定垃圾分类政策、投入配套设备设 施等。
具体表现为： 一、以重大项目为切入点推进试点。北京市2008年 为备战奥运会、自2002年开始每年约在300个小区进 行生活垃圾分类试点。
二、推进“硬件”建设。试点城市普遍小区配置垃 圾桶，为居民发放免费垃圾袋，建设生活垃圾处理设施。
一，无法实现生活垃圾管理的全域化。试点，在某些特定小区或者单位的 局部区域进行。无法使整个地区的分类行为统一起来，出现有些地方分类，而 有的地方不分类，有的地方强制分类，而有区域不强制分类的现象，也很大程 度造成了无法在整个城市进行生活垃圾分类，收运处理，不可避免的为了清运 效率而混装混运。
二、带来居民的”行为扭曲“。试点割裂了”单位人“与”家庭人”的内
随着经济社会的不断发展，更多的是生活 垃圾混合丢弃越来越普遍，特殊年代形成的 经济取向下垃圾分类业已无力解决生活垃圾 快速增长带来的环境污染问题。
7
《城市市容和环境卫生 管理条例》
1992年
20世纪90年代，生活垃圾重新进入人们新 视野。
1992年6月28日，国务院发布的《城市市 容和环境卫生管理条例》，第一次以官方文 件的形式提出对生活垃圾废弃物应当逐步做 到分类收集、运输和处理“，在此之后才以 环境保护为取向的现代意义上的生活垃圾分 类开始于发展。
13
垃圾分类小视频
14
3
垃圾分类困境
15
纵观垃圾分类试点过程，几乎所有试点都在微观区域进行，“试点”就真 的只是一个“点”.2017年是以居民小区为主体实施生活垃圾分类试点，2017 年以后，则主要以公共机构和相关企业等单位主体实施生活垃圾强制分类试点 ，最终的结果是，20年来，试点城市仍然在试点。
这一时期，虽然只有少数城市在部分区 域进行的小范围试点，但却标志着中国现代 生活垃圾分类的萌芽。
9
生活垃圾分类的发展 基础构建
2000年-2009年
20世纪末，地方试点星星之火 引起中央的高度重视。原建设部于 2000年确定了北京、上海等八大 “生活垃圾试点城市”，正式开启 有中央推进生活垃圾分类的新阶段
我国目前垃圾处理的方法还大多属于传统的
方式，占用上万亩土地；并且
虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。进行垃圾分类收集可以减少垃圾处
理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面
的效益。
利：1、减少占地 2、减少环境污染 3、变废为宝
4
2
垃圾分类历史阶段
5
经济取向下的生活垃圾分类
1949年-1991年
当
代
生
生活垃圾分类回归 地方试点
活
1995年-1999年
垃
圾
分 类 历
生活垃圾分类的发展 升级试点
2010年-2016年
史
阶
段
1992年国务院发布
《城市市容和环境卫生管理条例》
生活垃圾分类的发展 基础构建
2000年-2009年
生活垃圾分类深化 强制分类
2017年以后
6
经济取向下的生活 垃圾分类
我国垃圾分类的 政策分析
19级公共管理研究生 黄耀文
120190432
1
1
垃圾分类 背景
2
垃圾分类政策 历史阶段
目录
CONTENTS
3
垃圾分类 小视频
4
垃圾分类 困境
5
建议对策
2
1
垃圾分类背景
3
垃圾分类背景
人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最 大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共 同关注的迫切问题之一。中国作为一个拥有13亿人口的大国，每天产生的各种生产、 生活垃圾的数量几乎是我们难以想象的。从保护环境，建设环境友好型社会的角度出发， 实行垃圾分类，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。
新中国建立之初，关于“垃圾分类”的概 念虽然还未被提出，但实际上已经以“卖钱” 和“不卖钱”的标准来实行垃圾分类。
1957年10月12日，《北京日报》头版头 条发表文章 《垃圾要分类收集》，第一次 提出“垃圾分类”的概念。这一时期的生活 垃圾分类只要出于“勤俭建国、节约资源” 为目的。改革开放以后，以“卖钱”为价值 诉求的垃圾分类仍然保留并且继续发展。
北京市政府2010年开始陆续在全市2000多个居民 小区开展生活垃圾分类试点，前期“名存实亡”的地方 也开始创建生活垃圾分类试点小区。随着中央和地方政 府更加重视，各地继续通过颁布政策实施、统一分类的 标准、设立分类指导员、健全设备设施。
具体表现为： 一、试点规模化。增加数量，对试点区域由“推广” 到“达标”的转变。
二、加强：”软件”建设。这一阶段各城市普遍探 索、创新各类分类机制，例如上海市形成生活垃圾正向 激励的“绿色账户模式”
11
生活垃圾分类深化 强制分类
2017年以后
具体表现： 一、加快生活垃圾分类政策及法律 制度建设
二、加快全过程垃圾分类基础设施 建设。
三、完善相关配套制度建设
12
3
垃圾分类小视频
在联系，某种程度上，居民小区指向分类主体是居民，公共机构和企业指向的
分类主体是单位人，而这两个种分类主体实施事实上大部分都是重合的，不利
于其角色的转变。
16
虽然经过多年试点，但生活垃圾分类标准仍存在 模糊，抽象，变动频繁等粗放化的现象，各试点城 市经过多年的探索，大都形成了一定的生活垃圾分 类标准，但无一例外的都是大类粗分，例如三分法， 四分法，而这些垃圾都是抽象的。。长期以来，这 类似的大类粗分标准，缺乏明确的系列分类，造成 生活垃圾产生者不知道其归属。如果不能让生活垃 圾产生者明确、知晓各类垃圾的具体标准，进行分 类投放位置。就算设置再花哨的垃圾桶，也不能让 其养成正确分类的习惯，近年来，一些城市通过设 立指示牌，制定更细化的标准来进行分类，但不够 普遍，分类标准模糊，问题仍存在。
8
生活垃圾分类回归 地方试点
1995年-1999年
20世纪90年代中后期，一些城市逐渐意
识到生活垃圾分类的重要性，上海、北京、
广州等相继开始生活垃圾
。
Βιβλιοθήκη Baidu
例如，1995年上海市在草阳村第七居委 会辖区的一个居民小区以“有机垃圾和无机 垃圾”为标准进行分类试点。1999年，广东 以“不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾” 为标准进行生活垃圾分类投放和收集的试点。
三、试点层次低。所有试点几乎都是从“居民小区” 开始的，并没有进行街道、建制区等层次的试点。
四、一些城市的试点效果并不明显。像广东、深圳 试点在开展后取得一定进展后“原地踏步”，有部分地 区更是名存实亡。
10
生活垃圾分类的发 展 升级试点
2010年-2016年
2010年以来，随着生态环境以及生活垃圾问题的日 益严重，各大城市在总结经验的基础上相继推进新一轮 （或重启）生活垃圾分类试点。
在中央大力推进生活垃圾分类试点的大背景下，各 城市根据自身情况开始推进生活垃圾分类试点工作，采 取一系列措施。如制定垃圾分类政策、投入配套设备设 施等。
具体表现为： 一、以重大项目为切入点推进试点。北京市2008年 为备战奥运会、自2002年开始每年约在300个小区进 行生活垃圾分类试点。
二、推进“硬件”建设。试点城市普遍小区配置垃 圾桶，为居民发放免费垃圾袋，建设生活垃圾处理设施。
一，无法实现生活垃圾管理的全域化。试点，在某些特定小区或者单位的 局部区域进行。无法使整个地区的分类行为统一起来，出现有些地方分类，而 有的地方不分类，有的地方强制分类，而有区域不强制分类的现象，也很大程 度造成了无法在整个城市进行生活垃圾分类，收运处理，不可避免的为了清运 效率而混装混运。
二、带来居民的”行为扭曲“。试点割裂了”单位人“与”家庭人”的内
随着经济社会的不断发展，更多的是生活 垃圾混合丢弃越来越普遍，特殊年代形成的 经济取向下垃圾分类业已无力解决生活垃圾 快速增长带来的环境污染问题。
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《城市市容和环境卫生 管理条例》
1992年
20世纪90年代，生活垃圾重新进入人们新 视野。
1992年6月28日，国务院发布的《城市市 容和环境卫生管理条例》，第一次以官方文 件的形式提出对生活垃圾废弃物应当逐步做 到分类收集、运输和处理“，在此之后才以 环境保护为取向的现代意义上的生活垃圾分 类开始于发展。
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垃圾分类小视频
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3
垃圾分类困境
15
纵观垃圾分类试点过程，几乎所有试点都在微观区域进行，“试点”就真 的只是一个“点”.2017年是以居民小区为主体实施生活垃圾分类试点，2017 年以后，则主要以公共机构和相关企业等单位主体实施生活垃圾强制分类试点 ，最终的结果是，20年来，试点城市仍然在试点。
这一时期，虽然只有少数城市在部分区 域进行的小范围试点，但却标志着中国现代 生活垃圾分类的萌芽。
9
生活垃圾分类的发展 基础构建
2000年-2009年
20世纪末，地方试点星星之火 引起中央的高度重视。原建设部于 2000年确定了北京、上海等八大 “生活垃圾试点城市”，正式开启 有中央推进生活垃圾分类的新阶段
我国目前垃圾处理的方法还大多属于传统的
方式，占用上万亩土地；并且
虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。进行垃圾分类收集可以减少垃圾处
理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面
的效益。
利：1、减少占地 2、减少环境污染 3、变废为宝
4
2
垃圾分类历史阶段
5
经济取向下的生活垃圾分类
1949年-1991年
当
代
生
生活垃圾分类回归 地方试点
活
1995年-1999年
垃
圾
分 类 历
生活垃圾分类的发展 升级试点
2010年-2016年
史
阶
段
1992年国务院发布
《城市市容和环境卫生管理条例》
生活垃圾分类的发展 基础构建
2000年-2009年
生活垃圾分类深化 强制分类
2017年以后
6
经济取向下的生活 垃圾分类
我国垃圾分类的 政策分析
19级公共管理研究生 黄耀文
120190432
1
1
垃圾分类 背景
2
垃圾分类政策 历史阶段
目录
CONTENTS
3
垃圾分类 小视频
4
垃圾分类 困境
5
建议对策
2
1
垃圾分类背景
3
垃圾分类背景
人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最 大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共 同关注的迫切问题之一。中国作为一个拥有13亿人口的大国，每天产生的各种生产、 生活垃圾的数量几乎是我们难以想象的。从保护环境，建设环境友好型社会的角度出发， 实行垃圾分类，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。