卫生行政处罚中各类证据的收集
行政处罚的事实认定和证据采集
行政处罚的事实认定和证据采集是国家监管行为中的重要环节。
行政处罚的事实认定是行政机关根据事实证据确定当事人是否存在违法行为，是进行行政处罚的前提；证据采集是获取相关证据以验证事实的真实性和准确性，确保行政处罚的公正性和合法性。
本文将从事实认定和证据采集两个方面进行探讨。
一、事实认定事实认定是行政处罚的基础和核心，是行政机关判定违法行为是否成立的关键环节。
事实认定应当遵循以下原则：（一）证据必须合法。
行政机关应当依法查询、调阅、抄录和复制有关文件、资料和证据；对于需要依法征询的专门机构和涉及个人隐私的证据，应当依法进行合法征求。
（二）事实必须准确。
行政机关必须精审证据，避免将不足以说明违法行为的证据列为认定事实的证据。
同时，应当通过比对各项证据，逐一排除存在的不实之处和矛盾之处。
（三）证据必须充分。
行政机关应当充分收集与确认有关的证据，不能够出于片面立场和个人意愿，在证据上选择性听取或者认定证据。
事实认定是需要证据支撑的。
证据分为直接证据和间接证据。
直接证据是指直接证明当事人存在违法行为的证据，如现场调查记录、书面证据等；间接证据是指虽不能直接证明当事人存在违法行为，但从中可以推断出存在违法行为的证据，如相关到证据、客观事实等。
行政机关应当对直接证据和间接证据都进行审查，以取得更充分的证明材料和证据。
二、证据采集证据采集是事实认定的必要过程，行政机关应当严格遵守相关法律程序和规定，采取合法证据。
证据采集主要方法包括现场勘查、取证令、证人传唤、询问调查和检查等。
（一）现场勘查现场勘查是指行政机关依据法律规定，通过现场勘查记录、拍照片等形式，对现场进行较为详细的检查，以获取与案件有关的证据。
现场勘查通常能够获取一些直接证据，如现场照片、现场视频等，同时还能够了解相关情况，获取间接证据。
现场勘查应当遵循以下原则：1.现场勘查应当在当事人知道的情况下进行，以便其进行配合；在无法知道的情况下应当在证据所在的地点留置告知书；2.现场勘查记录应当详细、准确，包括勘查时间、地点、人员、物品等内容；3.现场勘查的证据应当能够证明当事人存在违法行为。
卫生行政执法调查取证(综合)
案 情 简 介 （8）
• 供浆员吴××，生物制品公司4次血浆复 检均为抗-HCV阳性，而在之后的5个多 月里该供浆员仍继续供浆7次。
• 供浆员郭××，生物制品公司2次血浆复 检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆 者化验报告单中，该人各化验项目均为 阴性，该供浆员仍继续供浆。
案 情 简 介 （9）
案 情 简 介 （2）
• 临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1、未能做到对供浆者进行身份识别，采 集了冒名顶替者的血浆。执法人员在浆站 随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出 所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假 身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同 村人身份证互借现象普遍。
案 情 简 介 （3）
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
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9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21.6.721.6.7Monday, June 07, 2021
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10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。09:56:5809:56:5809:566/7/2021 9:56:58 AM
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11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21.6.709:56:5809:56Jun- 217-Jun-21
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式第三部分行政处罚证据的调查和收集方式三项内容：基本原则、法定方式、行政处罚程序各个阶段的证据行政处罚是工商机关对违法当事人行使处罚职权，对市场进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是证据确、仃八凿。
事实和证据的关系：事实清楚是指查清违法主体实施违法行为的具体情况。
证据确凿是指认定违法主体实施违法行为的具体情况都有一定质量和数量的相应的证据予以证实。
即事实清楚应当通过确凿的证据予以证实。
工商行政管理机关应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出处罚，这是法律真实的要求。
即案件事实是法律的事实，不一定是客观的事实。
证据确凿的要求：合法取得和固定。
其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。
行政处罚中，证据需要证明的事实：实体法事实、程序法事实。
注意：行政处罚案件的事实主要是客观事实，只有在法律规范明确规定时，行政机关才需要调查证明当事人实施违法行为的主观方面。
如商标法实施条例第五十条第（二）项“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利的”，国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条：知道或者应当知道为无照经营行为还提供便利的。
一是合法收集证据只有合法收集的证据才能使用。
合法收集证据：指在行政程序中依照法定程序收集证据。
注意：在行政执法活动中，收集证据的目的是制止和预防行政违法行为，并非制造行政违法行为。
举例：工商人员将假冒伪劣的食品原料卖给一经营者，该经营者用以制作食品。
二是固定已有证据。
固定证据：指把证据以一定的形式确定下来，并置于行政机关的控制之下，一般采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、提取、保存、制作笔录等方式固定证据，供分析、认定和证明案件事实时使用。
合法取得的证据只有固定才能成为定案的证据。
在收集证据的同时，要固定证据，避免发现证据的材料因没有固定而成为无效的材料。
卫生处罚档案管理制度规定
第一章总则第一条为加强卫生处罚档案管理，确保档案的完整、准确、安全和便于利用，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，结合卫生处罚工作实际，制定本规定。
第二条本规定所称卫生处罚档案，是指卫生行政部门和卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中形成的，涉及卫生行政处罚的各类文件材料。
第三条卫生处罚档案管理工作遵循统一领导、分级管理、归档及时、安全保密的原则。
第四条各级卫生行政部门和卫生监督机构应当高度重视卫生处罚档案管理工作，将其纳入本单位工作规划和目标考核体系。
第二章档案收集与整理第五条卫生处罚档案的收集范围包括：（一）卫生行政处罚决定书、处罚依据、处罚结果等相关文件；（二）案件调查报告、证据材料、询问笔录、鉴定意见等；（三）听证会、调解、仲裁等法律文书的记录；（四）案件办理过程中的往来文件、工作总结、会议纪要等；（五）其他与卫生行政处罚案件相关的文件材料。
第六条卫生处罚档案的整理应当遵循以下要求：（一）按照档案类别、案件性质、时间顺序等进行分类；（二）对收集到的档案材料进行鉴别、整理、立卷；（三）档案材料应当齐全、完整，不得缺件、破损、伪造；（四）对档案材料进行编号、编目，建立档案目录。
第三章档案保管与利用第七条卫生处罚档案的保管应当遵循以下要求：（一）档案库房应当符合防火、防盗、防潮、防虫、防霉等要求；（二）档案资料应当分类存放，定期检查，确保档案安全；（三）档案资料不得外借，因特殊情况需要借阅的，应当办理借阅手续，并在规定期限内归还。
第八条卫生处罚档案的利用应当遵循以下要求：（一）档案资料应当按照档案法律法规的规定，为公众提供查阅、复制等服务；（二）查阅、复制档案资料应当符合国家有关保密规定；（三）档案资料不得用于非法用途。
第四章档案信息化建设第九条卫生处罚档案管理应当积极推进信息化建设，逐步实现档案管理的数字化、网络化。
第十条各级卫生行政部门和卫生监督机构应当建立健全档案信息化管理制度，确保档案信息安全。
在作出行政处罚时应重视的证据收集规则
在作出行政处罚时应重视的证据收集规则
在作出行政处罚时，证据收集规则具有重要的意义。
严格按照证据收集规则进
行操作，可以确保行政处罚的合法性、公正性以及有效性。
以下是在作出行政处罚时应重视的证据收集规则的几个重要方面。
首先，证据应当是合法获取的。
行政处罚的证据来源必须合法，不能以非法手
段获取证据。
在证据收集过程中，应当遵守法律程序，确保证据的合法性。
其次，证据应当是真实可信的。
作出行政处罚时，所依据的证据应当是真实可
信的，能够客观地证明被处罚方的违法行为。
证据必须经过查证核实，不能含有虚假内容或偏见。
第三，证据应当是充分的。
作出行政处罚的决定需要充分的证据支持，不能凭
空臆断或主观臆测。
证据应当能够充分展示被处罚方的违法行为和其违法事实的严重性。
第四，证据应当是及时的。
证据收集应当及时进行，不能拖延或错过重要证据。
及时收集证据有助于保证行政处罚的效果和效力。
第五，证据应当是合理有效的。
证据收集过程中，应当遵循合理、有效的原则，确保证据具有说服力和可操作性。
证据收集应当注重实质性证据，而非形式上的客观。
总而言之，在作出行政处罚决定时，重视证据收集规则至关重要。
遵循合法获取、真实可信、充分、及时、合理有效的证据收集规则，可以保障行政处罚的公正性和有效性。
4-卫生行政处罚程序技巧与风险控制
4卫生行政处罚程序技巧与风险控制4卫生行政处罚程序技巧与风险控制引言卫生行政处罚是保障公众健康和维护卫生安全的一种重要手段。
然而，卫生行政处罚程序通常涉及复杂的法律规定和程序要求。
本文将探讨卫生行政处罚程序的技巧和风险控制方法，以帮助相关单位在面对卫生行政处罚时做出合理的决策，降低风险并保障合法权益。
卫生行政处罚程序概述卫生行政处罚程序在我国主要包括以下几个环节：1. 立案与调查：卫生行政主管部门收到相关举报或发现违法行为后，会立案并展开调查。
2. 事实查明与证据收集：调查人员会通过现场勘查、询问、取证等方式收集相关事实和证据。
3. 处罚决定：调查结束后，卫生行政主管部门会根据调查结果作出相应的处罚决定。
4. 处罚告知与申辩权利：被处罚单位或个人有权获得处罚决定书，并享有提出申辩意见的权利。
5. 行政复议或诉讼：如对处罚决定不服，可以依法提起行政复议或诉讼。
技巧与风险控制技巧一：关注法律法规变化与行政法学理论卫生行政处罚涉及诸多法律法规，因此相关单位应及时关注相关法律法规的变化。
此外，了解行政法学理论的基本原理和适用规则也是有效应对卫生行政处罚的重要手段。
相关单位可以通过参加专业培训、雇佣法律顾问等方式不断提升自己的法律素养。
技巧二：完善内部制度与规范建立完善的内部制度与规范是一种有效的风险控制措施。
相关单位应建立健全卫生安全管理制度，包括制定卫生安全责任制、明确工作流程和责任分工等。
此外，在内部制度中加入对卫生违法行为的预防和纠正机制，有助于降低卫生行政处罚的风险。
技巧三：及时申辩与应对处罚面对卫生行政处罚决定，被处罚单位或个人应及时获取处罚决定书，并仔细阅读其内容。
如果对处罚决定存在异议，可以依法提出申辩意见，提供相关证据和理由。
此外，了解行政复议和诉讼程序，并在合适的情况下积极维护自己的合法权益。
技巧四：加强危机管理与公关能力卫生行政处罚往往伴随着舆情的发酵，对单位或个人的声誉造成不利影响。
卫生行政执法中调查取证问题浅析
卫生行政执法中调查取证问题浅析1 卫生行政执法调查取证概述1.1 概念调查取证,简单讲就是通过运用各种调查手段进行证据的收集。
卫生行政执法中的调查取证是指,卫生行政部门在行政执法过程中,通过合法的取证程序,运用合法的取证方式,取得与所要证明的事实相关联的证据的过程。
1.2 作用和意义从实体上说,调查取证就是以事实为依据,依法行政、公正执法。
实体公正要求行政执法机关做出的行政决定应当符合客观真实情况。
而最大程度追求客观真实的方法,就是通过调查取证准确地认定案件事实。
从程序上说,调查取证是行政执法活动的基础工作和必须手段。
调查取证是行政处罚程序的核心,是实施行政处罚的前置性程序,对于查明事实、正确作出行政处罚决定具有重要意义。
从责任上说,调查取证是法律法规明确赋予行政执法机关的权力和义务,是执法机关的法定职责,其水平高低直接影响到卫生行政执法的质量,甚至会因证据不足在行政复议或诉讼中败诉[1]。
2 卫生行政执法调查取证的现况2.1 客观方面目前卫生行政执法环境较为严峻,存在缺乏法律强制力保障、缺少部分群众的理解等问题。
一方面由于没有公安机关的某些强制性措施的法律保障,如传唤权、留置权等,因此当一些违法者或证人不肯配合执法,拒绝接受询问调查或拒绝在文书上签字时,卫生行政执法人员只能是束手无策。
另一方面部分不明真相的群众对执法活动不支持、不理解,甚至有些受害人也拒绝配合调查取证,给卫生行政执法调查取证增添了较大的难度。
2.2 主观方面2.2.1 取证手段单薄,证据种类单一当前的卫生行政执法,尤其是基层卫生监督部门在证据收集过程中,存在言词证据多、实物证据少,间接证据多、直接证据少,传来证据多、原始证据少的现象。
首先,取证手段较为简单。
如未在第一时间对违法事实进行固定,进行拍照、制作证人证言等,结果是该固定的没固定,该保存的没保存,错失了宝贵的第一手证据资料,即使在后续的工作中采取了一些取证措施,通常也只能获得一些证明力大打折扣的传来证据和间接证据。
卫生行政处罚中各类证据的收集
卫生行政处罚中各类证据的收集
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✓提供由相关部门保管书证原件复制件、 影印件或者抄录件，应该注明出处， 经该部门查对无异后加盖其印章；
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［行政处罚证据搜集］
详细来说一个案件应该有以下证据
①证实违法行为存在正当文书（现场检验笔录、问询笔 录等）；
②证实当事人身份证实（卫生许可证、医疗机构执业许 可证、营业执照等）
③与现场统计相关证据照片、录像等；
④确保证据正当性证据（委托书等）；
⑤需要调查违法所得相关证据（帐簿、报表等）；
卫生行政处罚中各类证据的收集
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［行政处罚证据－问询笔录］
➢4.错别字多，尤其是牵涉到人名、地名或其 它关键字时，有些字没有仔细追究其写法， 想当然地写，致使所写与实际出入很大，从 而对案件认定造成了很大困难；
➢5.与案件相关事实未充分问询，有些问询笔 录所统计违法事实不够全方面、准确，与案 件定性、情节相关事实（违法所得、违法行 为连续时间等），在笔录中未作反应，造成 最终认定事实与违法行为实际情况不一致。
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案例分析
某医院未取得《母婴保健技术服务执 业许可证》私自从事终止妊娠手术案
卫生行政处罚中各类证据的收集
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•案件介绍
•案件分析
卫生行政处罚中各类证据的收集
案情及违法事实
处理结果
证据收集过 程
分析小 结
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➢案件调查初级阶段 ➢案件调查深入阶段 ➢案件调查终止阶段
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行政执法与证据的收集运用
行政执法与证据的收集运用今天，我给大家讲的主题是行政执法证据问题，在座的各位都知道，卫生行政管理权是非常广泛的，据我对涉及卫生行政管理的法律法规包括规章粗略统计了一下，卫生行政管理权达十几种之多，如行政处罚权：罚款、没收、责令停产、停业等。
行政强制权：强制扣押等；行政许可权：经营许可等。
其他行政机关有的行政权你们有，其他行政机关没有的，你们也有。
行政权这么多，要运用好，我看重点是行政证据。
证据是一门非常深澳的学问，行政执法的核心，说到底就是对证据的收集、认定与运用的问题，只要把握了证据收集、认定与运用的规律，我们就能很好地执法，就能很好地制服违法，就能在行政诉讼中立于不败之地。
正是基于证据的这种重要性，所以我要讲的第一个问题就是：证据在行政执法和行政诉讼中的地位和功能，也就是证据的作用吧。
我想，探讨这个问题的目的主要是让我们增强证据意识。
（一）行政证据在行政执法中的地位和功能生活中离不开证据，行政执法离不开证据，诉讼更是离不开证据，离开证据就无法说话，离开证据更无法论证，这是大家的共识。
证据是查明事实、分清是非的根据。
证据是决定行政执法正确与否的关键，也是决定行政诉讼胜败的关键。
举例来说：（1）、大桥大队遇到这么一件事，有一天有一辆汽车坏到桥中间，执法交警指出司机因堵塞交通应受处罚，司机认可，并在交警的帮助下将车推至泊车处接受处罚。
在泊车处，司机用手机多方位摄下多幅照片，后将大桥大队推上被告席被告席，在行政复议和诉讼中，被告因无证据支持而败诉。
（2）、一天早晨，某君骑车上班，路见一个过马路的老妇被一骑车的年轻人撞倒。
年轻人没有停车，跑了。
此君是位善良人，便下车看老妇摔得怎样，并将老妇送到附近的医院。
然而，老妇的儿子闻讯赶到医院之后，老妇一口咬定该君就是撞伤她的人。
双方争执不休，只好求助警察判明是非。
警察极尽询问调解之能事，最后决定该君当赔老妇200元钱。
该君气昏了头，大呼天理，大骂警察。
此案进入诉讼，公安机关的行为即处理决定就因为其行为缺乏证据而败诉。
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式第三部分行政处罚证据的调查和收集方式三项内容：基本原则、法定方式、行政处罚程序各个阶段的证据行政处罚是工商机关对违法当事人行使处罚职权，对市场进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是证据确凿。
事实和证据的关系：事实清楚是指查清违法主体实施违法行为的具体情况。
证据确凿是指认定违法主体实施违法行为的具体情况都有一定质量和数量的相应的证据予以证实。
即事实清楚应当通过确凿的证据予以证实。
工商行政管理机关应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出处罚，这是法律真实的要求。
即案件事实是法律的事实，不一定是客观的事实。
证据确凿的要求：合法取得和固定。
其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。
行政处罚中，证据需要证明的事实：实体法事实、程序法事实。
注意：行政处罚案件的事实主要是客观事实，只有在法律规范明确规定时，行政机关才需要调查证明当事人实施违法行为的主观方面。
如商标法实施条例第五十条第(二)项“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利的”，国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条：知道或者应当知道为无照经营行为还提供便利的。
一是合法收集证据只有合法收集的证据才能使用。
合法收集证据：指在行政程序中依照法定程序收集证据。
注意：在行政执法活动中，收集证据的目的是制止和预防行政违法行为，并非制造行政违法行为。
举例：工商人员将假冒伪劣的食品原料卖给一经营者，该经营者用以制作食品。
二是固定已有证据。
固定证据：指把证据以一定的形式确定下来，并置于行政机关的控制之下，一般采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、提取、保存、制作笔录等方式固定证据，供分析、认定和证明案件事实时使用。
合法取得的证据只有固定才能成为定案的证据。
在收集证据的同时，要固定证据，避免发现证据的材料因没有固定而成为无效的材料。
1495卫生监督执法中的证据规定
卫生监督执法中的证据规定证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况的一切事实。
行政诉讼的过程在一定意义上是证据的运用和审查的过程，举证、质证审查证据是诉讼过程的关键环节，也是行政诉讼审理程序中的重点环节。
无论是那一种诉讼活动都毫不例外的注重证据问题。
2002年7月24日，最高人民法院公布了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）。
《证据规定》共有80条，相对于行政诉讼法关于证据的6条规定，它极大丰富了行政审判的证据规则。
这个《证据规定》所确立的一系列证据规定不论是对法官审理案件还是对卫生行政人员的执法活动都具有非常重要的意义。
从卫生监督执法工作而言，最应值得关注的问题主要有以下几个方面：一、证据的种类及要求根据《行政诉讼法》第三十一条规定，证据包括七种形式。
《证据规定》对各种证据提出了明确和具体的要求。
１、书证（第十条）书证，是指以文字、符号、图案等所表达的思想内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。
卫生监督执法工作中常见的书证有询问、陈述、谈话笔录，卫生许可证件、健康合格证明、采样记录、检验合格证，生产经营活动的报表、票据、会计账册等。
提供的书证应当符合下列要求：（１）、提供书证的原件（原本、正本和副本均属于书证的原件）。
提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。
（２）、提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件、或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；（３）、提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的应当附有说明材料；（４）、提供的询问、陈述、谈话笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。
法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。
例如，卫生部制定的《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》。
需要指出的是，书证一般都有制作主体，不具备法定要件的书证不能起到证明的作用，如《卫生行政处罚决定书》必须符合行政处罚法的有关“内容”的规定。
行政处罚中的证据规则与证明标准
行政处罚中的证据规则与证明标准行政处罚作为一种行政机关对违法行为采取的一种强制措施，其效力与合法性直接受证据规则和证明标准的制约。
行政处罚的证据规则和证明标准对于保障行政处罚的公正性和合法性具有重要意义。
本文将探讨行政处罚中的证据规则和证明标准。
一、行政处罚的证据规则行政处罚的证据规则是指行政机关在行政处罚过程中所遵循的证据收集、保管和审查等程序和规则。
行政处罚的证据规则主要包括以下几点。
1. 合法性原则行政处罚的证据必须合法获得，不能使用非法手段获取的证据。
行政机关在收集证据时应当依法履行程序，例如通过法定程序获取证据、听取当事人陈述、收集证人证言等。
2. 全面性原则行政机关在行政处罚中应当全面收集证据，不能仅凭片面证据进行处罚。
证据必须具备全面性，客观地反映当事人的违法事实，不能缺失重要证据。
3. 公正性原则行政处罚的证据必须公正，不能存在歧视性和偏见性。
证据的收集和采信必须客观、公正，不能对当事人有特殊偏见或歧视。
4. 确凿性原则行政机关在进行行政处罚时，对证据的确凿性有要求。
证据必须能够充分证明当事人的违法行为存在，并且具备充分的说服力和可靠性。
二、行政处罚的证明标准行政处罚的证明标准是指行政机关在依法行使处罚权时所遵循的标准。
行政处罚的证明标准主要包括以下几个方面。
1. 事实成立的标准行政机关在行政处罚时，必须以事实成立为标准。
也就是说，必须对当事人的违法事实进行充分、完整的证明。
证据应当能够证明事实的真实性和存在性。
2. 相关责任的确定标准行政机关在行政处罚时，需要确定当事人的相关责任。
对于行政违法行为的责任归属，必须有确凿的证据证明当事人与违法行为存在直接或间接的关联。
3. 处罚决定的合法性标准行政机关在作出行政处罚决定时，必须对证据的合法性进行审查。
行政处罚的决定必须建立在充分、合法、确凿的证据基础上，不能依据非法证据或没有证据的情况下作出处罚。
4. 处罚的适当性标准行政机关在行政处罚时，需根据相关法律法规对处罚的适当性进行判断。
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［卫生行政处罚证据－询问笔录］
1.制作询问笔录的一般技巧： 正确选择询问开始的方式，在出示相应证件后， 先以闲谈入题的方式为宜，再把谈话转入正题。 善于帮助或推动被询问者的回忆，调查人员可 以采用接近回忆、对比回忆、关系回忆等方法 唤起对方的记忆。 注意防止谈话出现僵局，巧妙安插轻松话题， 察言观色。
案情及违法事实
监督员在检查中发现该医院的 《医疗机构执业许可证》核准了 一级科目妇产科（二级科目妇科 专业），该院现场不能出示《母 婴保健技术服务执业许可证》。
处理结果
根据收集的证据，认定该院未 取得《母婴保健技术服务执业许可 证》擅自从事终止妊娠手术，违反 了《中华人民共和国母婴保健法》 第三十二条及《中华人民共和国母 婴保健法实施办法》第三十五条第 三款的有关规定。
1.对现场检查笔录的 规定
现场检查笔录应当载明时 间、地点和事件等内容， 并由卫生监督员和当事人 签名。当事人拒绝签名或 者不能签名的，应当注明 原因。有其他人在现场的， 可由其他人签名。
［卫生行政处罚证据－现场文书］
2.书写现场笔录应当注意的问题
记录要准确、具体，不能笼统、抽象； 重点记录主要违法事实； 使用文书正确、书写规范； 要记录现场的物证和现场的拍照。物证和拍照的 物品要记录相应的位臵、名称、数量等。 严格依法实施证据登记保存措施，对与行政处罚 案件无关的物品不能采用。采取证据登记保存措 施后，必须在7日内作出处理决定。否则，逾期证 据登记保存措施自行解除。
以有形载体固定或者显示的电子数据 交换、电子邮件以及其他数据资料，其制 作情况和真实性经对方当事人确认，或者 以公证等其他有效方式予以证明的，与原 件具有同等的证明效力。
［五、行政处罚证据的证明效力］
证据的效力
国家机关以及其他职能部门依职权 制作的公文文书优于其他书证； 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、 档案材料以及经过公证或者登记的 书证优于其他书证、视听资料和证 人证言； 原件、原物优于复制件、复制品；
是指对案件中所有的证据进行综合分析、 研究与鉴别，看其内容和反映的情况是否 协调一致，能否相互印证，能否确定充分 地证明案件的全部事实。
［ 四、行政诉讼中行政处罚证据的 要求］
对书证的要求 在行政处罚案件中，在 收集书证的证据时，应符 合以下要求： 提供书证的原件，原本、 正本和副本均属于书证 的原件。提供原件确有 困难的，可以提供与原 件核对无误的复印件、 照片；因此在收集当事 人的证件复印件是应当 有当事人签章确认，并 注明原件与此复印件一 致。
案件调查初级阶段
检查该院妇科各 诊室，查阅了其收 费记录、手术记录、 门诊日志、B超登记 本等资料，但均未 能找到可证实其开 展了终止妊娠手术 的直接证据。
案件调查初级阶段的证据
书证
A医院《人工流产手术登记本》
沈某进行人工流产手术的手术记录
A医院的《医疗机构执业许可证》副本复印件
现场检查笔录
案件调查初级阶段
处理结果
根据《中华人民共和国母婴保健法实 施办法》第四十条的规定，对A医院处 以：1、警告；2、没收违法所得4612 元；3、罚款15000元的行政处罚，同 时对医师沈某也进行了罚款处罚。
案件调查初级阶段
调查初期，发现该院未取得 《母婴保健技术服务执业许可证》。
案件调查初级阶段
A医院院方声称，该院于2006年6月13 日确有开展终止妊娠手术的行为，但 该院所有终止妊娠手术有关事宜均系 负责人C独自指挥妇科医生沈某个人所 为。
三、证据的审查判断
证据的审查判断是指执法人员对于现有的 证据材料的证据能力和证明力进行分析、 研究和鉴别，并据此作出认定案件事实结 论的一种活动。 审查判断的步骤： 1、单独审查判断； 2、比对审查判断； 3、全案证据的综合审查判断。
是对单个证据进行鉴别、分析和研究， 审查判断其来源、内容及其与案件事实的 关联性等情况，看其是否真实可靠，是否 具有证明力和证明力大小。对于明显虚假 和毫无价值的证据，经单独审查判断即可 排除其证明力。
［行政处罚证据－询问笔录］
4.错别字多，特别是牵涉到人名、地名或其 他关键字时，有些字没有仔细追究其写法， 想当然地写，致使所写的与实际出入很大， 从而对案件的认定造成了很大的困难； 5.与案件相关的事实未充分询问，有些询问 笔录所记录的违法事实不够全面、准确，与 案件的定性、情节有关的事实（违法所得、 违法行为持续时间等），在笔录中未作反映， 造成最终认定的事实与违法行为实际情况不 一致。
②证据的取得是否符合法律、法规、 司法解释和规章的要求；
③是否有影响证据效力的违法情形。
［ 二、行政处罚证据的采证规则］
在行政处罚中收集合法有效的证据，是确定当 事人违法事实的关键，因此，在收集证据过程中 执法人员要特别注重收集证据的程序，保证证据 的合法性，除非法律另有规定，执法机关不得采 纳非法证据，将其作为定案的根据。下列证据属 于非法证据： ①执法机关违反法定程序制作或调查收集的证 据材料； ②执法机关超越职权或滥用职权制作或调查收 集的证据； ③采取非法手段制作或调查收集的证据； ④执法机关以非法证据材料为线索调查收集的 其他证据。
•经验的总结
•实践中存在的问题
案情及违法事实
2006年9月5日，某区卫生局对区内 A医院进行监督检查，在该院的《人工 流产手术登记本》上查见手术者沈某于 2006年6月13日为3名患者实施人工流产 手术的登记，沈某能出示《医师执业证 书》，其执业范围为妇产科，执业地点 为A医院，但未能出示《母婴保健技术 考核合格证书》。
［ 四、行政诉讼中行政处罚证据的 要求］
对物证的要求 什么是物证？ 提供原物。提供原物确有困难的，可 以提供与原物核对无误的复制件或者 证明该物证的照片、录像等其他证据。
物证与书证的区别
物证 物证是能够证明案 件事实的物品和痕 迹。它以物品的外 部特征和物质属性 及案件的因果关系 来证明案情。 书证 书证又称文书证据， 是以文字、图画、 符号、数目等呈现 在一定载体上，表 达一定思想内容， 能够反映案件事实。
提供由有关部门保管的书证原件的复 制件、影印件或者抄录件的，应当注 明出处，经该部门核对无异后加盖其 印章；
提供报表、图纸、会计帐册、专业技 术资料等书证的，应当附有说明材料；
我们在行政执法过程中 对当事人所制作的现场 笔录、询问笔录等具有 调查当事人违法行为的 文书应当有两名以上的 卫生监督执法人员签字， 文书正文首部应当有对 当事人权利义务的告知 事项，文书应当有当事 人签字并注明：“以上 笔录属实”等字样
［证据的属性］
证据必须具有三个属性： 真实性 合法性 关联性 证据的三个属性，是紧密联系，缺一不 可。
［证据的属性］
⑴证据的真实性，指证据是客观外界 存在的事实，不是主观想象、猜测和捏 造的事物。 ⑵证据的合法性：指证据的形式、 收集、出示和查证，都由法律予以规范 和调整，作为定案根据的证据，必须为 法律所容许。 ⑶证据的关联性：是指作为认定案 件事实的证据与案件的待证事实间有客 观的联系。
卫生行政处罚中各类证据的收集
［一、证据的概念及种类］
《行政诉讼法》中规定的证据 种类有下列七种： （一）书证； 概念： （二）物证； 能够查证属实的，证 （三）视听资料； 明案件真实情况的一 （四）证人证言； 切事实，都是证据。 （五）当事人陈述； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录、现场笔录。
以上证据必须经过查证属实，才 能作为定案的根据。
仅凭《现场检查笔录》及少量的书 证这一单方面的证据无法认定当事人 的违法行为，在没有新的证据支持的 情况下，无法认定违法行为的对象及 事实，使得案件调查陷入僵局。
案件调查深入阶段
调查人员在对该案的调查过程中，有患者主 动提供该医院非法开展人流手术的相关证据。办 案人员围绕该线索展开了深入调查，分别对三名 接受人工流产的患者（甲、乙、丙）进行了调查。
［行政处罚证据的收集］
案件证据应当满足以下要求：
第一，证据齐全，具有相当的数量；
第二，证据间没有矛盾，相互协调一 致，得出的结论具有唯一性。
案例分析
某医院未取得《母婴保健技术服务源自 业许可证》擅自从事终止妊娠手术案
•案件简介
•案件分析
案件调查初级阶段
案件调查深入阶段
案件调查终结阶段
• 成功原因 • 案件证据收集的特征 • 案件的几点反思
［证据的属性］
在收集证据过程中要从以下方面审 查证据的真实性 ①证据形成的原因； ②发现证据时的客观环境； ③证据是否为原件、复印件，复印 件与原件是否相符； ④提供证据的人或者证人与当事人 是否具有利害关系； ⑤影响证据真实性的其他因素。
［证据的属性］
从以下方面认定证据的合法性
①证据是否符合法定形式；
［卫生行政处罚证据－询问笔录］
2.制作询问笔录时存在的问题：
1.首部空项，被询问人基本情况不明； 2.多问一答，询问人问的内容很长，问题有 好几个，要求被询问人放在一起来回答； 3.诱导性提问，在笔录中口头询问违法行为 后，在笔录中把被询问人的违法行为叙述一 遍后，或者直接把想要得到的答案写成问题， 再问其“是不是这样？”、“对不对”、 “有没有”等诱导性的问题；
［ 行政诉讼中行政处罚证据的要求］
对计算机数据或者录音、录像等视 听资料的要求 –提供有关资料的原始载体。提供原始 载体确有困难的，可以提供复制件； –注明制作方法、制作时间、制作人和 证明对象等； –声音资料应当附有该声音内容的文字 记录。
［ 行政诉讼中行政处罚证据的要求］
对电子证据的规定
案件调查深入阶段
证人证言：三名患者的询问笔录 当事人陈述：A医院法定代表人王某的询问 笔录、医师沈某的询问笔录 书证：患者的病历、检查单、沈某进行人工 流产手术的收费收据 视听资料：患者就诊录音资料
案件调查深入阶段